林業(yè)采伐管理在當(dāng)前時期中的改革機制

摘要：林業(yè)采伐的管理制度不但促進(jìn)我國森林資源的保護(hù)，也保障了林業(yè)管理者經(jīng)濟利益的發(fā)展，帶動了我國林業(yè)經(jīng)營事業(yè)的可續(xù)發(fā)展。本文通過分析我國現(xiàn)行林業(yè)資源在當(dāng)前時期中的采伐管理的現(xiàn)狀及存在的問題，主要探討了林業(yè)采伐管理在當(dāng)前時期中的改革。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源；采伐管理；改革

中圖分類號：S782.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-06-75-1

1 林業(yè)采伐管理在當(dāng)前時期中所面臨的現(xiàn)狀

隨著生態(tài)環(huán)境和氣候的危機和變化，林業(yè)越來越引起世界各國的重視。目前全球150多個國家和地區(qū)根據(jù)各自不同的林業(yè)體系，制定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營進(jìn)程。如：蒙特爾進(jìn)程、近東進(jìn)程等等。各個進(jìn)程都以追求林業(yè)多效益、多發(fā)展的可持續(xù)經(jīng)營為目標(biāo)，將現(xiàn)有的林業(yè)視為復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)。但是不管是哪一種管理經(jīng)營模式，其核心都是森林采伐和收獲調(diào)整的林業(yè)經(jīng)營模式。由此可見，合理、有效的采伐秩序是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營管理的主要因素。隨著全球經(jīng)濟的復(fù)蘇，我國的林業(yè)市場份額也在不斷的擴大，競爭比較激烈。福建林業(yè)企業(yè)實行了“對內(nèi)聯(lián)合抱團(tuán)，對外開拓市場”的經(jīng)濟管理模式，將國外先進(jìn)的技術(shù)充分地結(jié)合國內(nèi)豐富的林業(yè)資源，找準(zhǔn)了不同的著力點，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境條件下，借助整合渠道和市場定位與品質(zhì)，不再依靠森林的覆蓋率，在國內(nèi)外的市場中，占據(jù)了大量的份額。

2 林業(yè)資源采伐管理制度中存在的問題

根據(jù)林業(yè)采伐限額的執(zhí)行情況調(diào)查結(jié)果顯示，在當(dāng)前時期中，不但林業(yè)采伐管理存在著問題，采伐區(qū)的采伐制度執(zhí)行中也存在很多問題：采伐的限額具有編制的問題；采伐許可證的發(fā)放具有一定的規(guī)范性問題；采伐區(qū)的調(diào)查驗收流于形式，設(shè)計過于粗放；部分采伐區(qū)甚至沒有許可證；非公有制林業(yè)發(fā)展受到現(xiàn)行采伐限額管理制度的約束。在我國林業(yè)資源中，林業(yè)采伐管理制度是控制大面積消耗的一種手段。目前，在林業(yè)采伐的限額制度執(zhí)行的過程中，出現(xiàn)了尋租的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國非公有制的林業(yè)發(fā)展受到了很大的影響。

3 林業(yè)采伐管理在當(dāng)前時期中的改革機制

3.1 編制林業(yè)采伐限額

林業(yè)采伐的管理是根據(jù)經(jīng)營的目的而規(guī)定的，主要包括，有限額的管理和非限額的管理。而建立林業(yè)采伐管理的基礎(chǔ)是林業(yè)經(jīng)營方案，在此基礎(chǔ)上，在對林業(yè)土地進(jìn)行規(guī)劃的時候，要逐步建立林業(yè)采伐管理體系。在經(jīng)營活動中，根據(jù)測算，已經(jīng)進(jìn)行標(biāo)識的林業(yè)經(jīng)營方案單位要核定林業(yè)采伐限額。如果沒有編制的林業(yè)經(jīng)營方案，在商品林和生態(tài)公益林，要對采伐限額進(jìn)行編制。

3.2 限額指標(biāo)的制定

根據(jù)林業(yè)采伐的主導(dǎo)型，現(xiàn)行的一些采伐措施的目標(biāo)是實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)營，而在林業(yè)采伐中，限額指標(biāo)具有兩種類型，即：培育性和商品性采伐。為了林業(yè)的生長和繁殖，調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)一般采取培育性的采伐，如人工幼林的商品林和公益林撫育間伐。另外，為了提高我國農(nóng)田林網(wǎng)的防護(hù)功能，不但要對低質(zhì)量、效率的商品林進(jìn)行清理性的采伐工作，還要對自然災(zāi)害造成的大面積林業(yè)進(jìn)行清理性的采伐工作。同時，為了改善林業(yè)結(jié)構(gòu)，要借助農(nóng)田防護(hù)林的更新采伐措施。

3.3 監(jiān)督管理

首先，為了避免過量采伐，林業(yè)部門要安排專門的監(jiān)督人員，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督林業(yè)采伐。其次，在林木需要納入采伐限額中，林業(yè)采伐和采挖移植胸高的直徑在5厘米以上。而福建省林業(yè)管理部門禁止預(yù)留林業(yè)采伐限額指標(biāo)，而因為備征占用林地和自然災(zāi)害等不可預(yù)見的因素，則允許商品材的采伐限額范圍內(nèi)預(yù)留小于8%的指標(biāo)。而毛竹則需要納入毛竹的采伐限額中。另外，為了保證林業(yè)采伐限額的執(zhí)行效果，增強林業(yè)采伐限額的作用，要嚴(yán)格監(jiān)管木材的采伐、加工運輸，避免出現(xiàn)監(jiān)督疏漏等現(xiàn)象。

3.4 審批采伐

目前，現(xiàn)行的林業(yè)采伐審批的程序比較繁瑣，管理方式也不得當(dāng)，消耗了很多時間和精力。因此，為了確定林業(yè)采伐的對象，要根據(jù)林業(yè)經(jīng)營，對現(xiàn)行的林業(yè)采伐管理的審理程序進(jìn)行審批。并對林業(yè)采伐的作業(yè)設(shè)計進(jìn)行編制，向當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)部門申請后，才可以執(zhí)行采伐。而對于林農(nóng)或者集體林業(yè)，林業(yè)采伐可以直接向縣級林業(yè)部門提出申請，待到審核之后，才能進(jìn)行實地設(shè)計。

3.5 許可證的管理

要進(jìn)一步的調(diào)整林業(yè)采伐許可證的管理工作。林業(yè)采伐許可證是控制落實林業(yè)采伐限額指標(biāo)的重要手段。要遵照林業(yè)經(jīng)營者的意愿，對非林業(yè)用地經(jīng)營和對林業(yè)采伐作業(yè)進(jìn)行編制設(shè)計。并要發(fā)放林業(yè)采伐許可證。而對林業(yè)用地林木的采伐，需要森林所有者提出使用的限額管理的申請材料，要有縣級以上的林業(yè)部門按照設(shè)計單位的設(shè)計，對本次采伐進(jìn)行審批、設(shè)計。同時為了確定申請采伐林的性質(zhì)，設(shè)計單位要出具專業(yè)的采伐作業(yè)設(shè)計書，最后根據(jù)采伐作業(yè)的設(shè)計材料，林業(yè)部門進(jìn)行審核，并發(fā)放林木許可證。

4 結(jié)語

隨著我國集體林權(quán)制度的改革，在當(dāng)前時期中，林業(yè)采伐管理工作要嚴(yán)格實行分類管理辦法，建立新型的林業(yè)管理機制，強化采伐的限額管理工作，提高林業(yè)資源的開發(fā)利用效率，從而使我國的林業(yè)能夠可持續(xù)的發(fā)展。

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作者簡介：方荔城，福建省莆田市城廂區(qū)林業(yè)局，助理工程師，研究方向：林業(yè)管理。