積極發展黨內民主的致力之點

〔摘要〕 新形勢下進一步發展黨內民主，需致力于以下三點：一要做到規劃先行，從近期、中期、長期三個時間段去擬定黨內民主發展的總體規劃；二要推進黨內民主發展的實踐探索，主要是制定黨內民主探索的實踐標準，統籌解決黨內民主發展中出現的新問題，規避黨內民主實踐探索中的錯誤傾向；三要從根本性制度層面強化黨內民主制度體系建設，主要是完善黨內直接民主制度和間接民主制度，建構黨內權力的民主化配置與運行制度，健全黨內民主發展的黨規黨法體系，構建黨內民主建設科學化的指標與測評體系。

〔關鍵詞〕 黨內民主，致力之點，總體規劃，實踐探索，制度體系

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）02-0028-03

黨的十八大報告再次重申：“黨內民主是黨的生命”，必須“積極發展黨內民主，增強黨的創造活力”。筆者以為，新形勢下進一步發展黨內民主，以下三點尤為重要。

一、擬定黨內民主發展的總體規劃

推進黨內民主規范有序發展，必須做到規劃先行。因此，研究制定黨內民主發展的總體規劃，是我們在推進黨內民主發展過程中必須首先解決好的、事關戰略全局的重大問題。根據黨內民主增量化發展的基本態勢，可以從近期、中期、長期三個時間段去擬定黨的十八大后黨內民主發展的總體規劃。

（一）近期發展規劃。“近期”的時間跨度大體上應是從黨的十八大召開到十八屆四中全會召開，規劃目標應是：扎扎實實做幾件推進黨內民主發展、提升其發展質量與水平的實事，努力營造黨內民主大發展大繁榮局面。例如，要將尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利的各項要求制度化，使黨員民主“權利”向民主“權力”的轉化有權威的制度支撐；要擴大黨內差額選舉的層次和范圍，深化黨內各個層面包括競選、直選、差選在內的競爭性選舉；要研究如何將黨員意志充分融合到黨的重大決策之中的有效運行機制，增強黨內重大決策形成中的民意基礎等。

（二）中期發展規劃。“中期”的時間跨度大體上應是從現在起到黨的十九大召開，規劃目標應是：著力形成黨內民主發展的總體布局。根據黨內民主建設的現狀及趨勢，黨內民主發展的總體布局可以設計如下：以尊重與保障黨員當家作主的民主權利和主體地位、實現黨內權力的民主化配置及運作為主線，堅持黨內民主黨管、民主命運系于黨的基本要義，深入貫徹黨內平等、紀律、集中、公開、公正的原則要求，以解放思想、實事求是、循序漸進、科學發展為精髓，在縱向層面推進黨內上層民主、中層民主、基層民主的全面協調發展，在橫向層面整體推進黨內民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的實踐探索與創新，在硬件建設層面以黨代會制度為核心全面推進黨的委員會制度、黨內選舉制度、黨內監督制度、黨員民主權利保障制度建設，在軟件建設層面形成由黨內民主理論體系以及黨員的民主意識、民主習慣、民主作風、民主能力素養等共同構成的黨內民主發展軟環境，在外部關聯性上實現以黨內民主發展帶動引領人民民主、社會民主發展良性互動局面，以使黨內民主建設不斷體現時代性、把握規律性、富于創造性，不斷提高黨內民主建設科學化水平。

（三）長期發展規劃。“長期”的時間跨度大體上應是從現在開始到2021年建黨100周年之時，規劃目標應是：在黨內民主大發展的基礎上推進“黨的民主化”進程，并在黨的民主化的總體要求之下使黨內民主真正成為黨的建設之主線、黨的制度安排之中心、黨的建設科學化之基礎支撐。一般來說，黨的民主的內涵和外延比黨內民主要寬得多、廣得多，“除了黨內民主外，黨的民主還包括建立黨和國家、黨和社會之間的民主聯系以及吸引民眾參與政黨的活動等”。〔1 〕 （P195 ）因此，所謂“黨的民主化”，是指黨在協調和處理執政以及領導活動中各種關系的過程中，使自身建設和自己的領導執政行為都不斷實現民主化、科學化的過程。眾所周知，黨在執政和領導活動中主要涉及的對象是國家政權、人民群眾、國家法律、參政黨等方面，相應地，黨的民主化也主要是在處理和協調這些方面的關系時的民主化要求，其主體架構應該包括“黨內民主、黨政民主、黨群民主、黨法民主、黨際民主”等方面的內容。

二、推進黨內民主發展的實踐探索

我們黨的黨內民主發展道路不同于西方政黨，也不同于其他馬克思主義政黨。所以，其事先并沒有已經設計好的發展藍圖和理論框架，可利用的經驗及理論是有限的，這就決定了我們的黨內民主發展是一個真正從實踐中來、到實踐中去的過程。也因此，實踐探索就是黨內民主發展的生命源泉，就是黨內民主一切創新活動的邏輯起點。但綜觀近年來的黨內民主發展實踐探索尤其是黨內基層民主發展的實踐探索，許多并不是完全按照規范的路徑和要求展開的，而是出現了靠想當然、自以為是、為出新而出新的局面，因此，進一步發展黨內民主，就應理性思考推進黨內民主發展的實踐探索問題。

（一）制定黨內民主探索的實踐標準。目前全黨關于黨內民主發展的實踐探索尚沒有一個統一性標準，這就難以避免各自為戰。因此，必須盡快研究制定全黨統一的黨內民主探索實踐標準，必須涵蓋：堅持黨的領導，遵守和貫徹黨章，堅持黨的民主集中制原則，一切從實際出發，尊重黨員主體地位和保障黨員民主權利，增強黨的生機與活力等方面的內容要求。

（二）統籌解決黨內民主發展中出現的新問題。黨內民主發展點多面廣，情況復雜多樣，即使按照同樣的標準與規范去推開，也需要直面許多不確定性的問題與困難。因此，新情況、新問題層出不窮，是黨內民主實踐探索中的常態。新情況、新問題的出現并不可怕，關鍵是我們要有能力、有思路、有效能地去統籌化解它們。一要冷靜分析，堅持已有經驗與開放性思維相結合，理性剖析問題產生的前因后果；二要及時、準確，選取最佳方案去解決問題；三要舉一反三，當出現類似問題時能夠第一時間知道如何應對。

（三）規避黨內民主實踐探索中的錯誤傾向。與任何政黨的黨內民主實踐探索都不會一帆風順一樣，中國共產黨的黨內民主探索也是充滿坎坷的。面臨坎坷的一個重要方面就是，一些錯誤的思想傾向會時不時地干擾黨內民主的實踐探索進程。近來，干擾黨內民主實踐探索健康推進的錯誤論調就有所謂的黨內分派論、民主亡黨論、黨內大民主論等等。黨內分派論認為，黨內民主的發展之路應如日本自民黨的模式，使黨裂變為不同的派系，以派系間的博弈過程間接被動地完成黨內民主發展的各項任務；民主亡黨論認為，中國共產黨缺乏民主傳統和駕馭民主的能力，發展黨內民主只會使黨喪失執政地位進而亡黨；黨內大民主論認為，黨內民主應是完全的群眾性、全黨性參與型的民主模式，發展黨內民主就不應設置任何限制，主張只要民主、自由，不要集中、紀律。應該說，在黨內民主發展的過程中，如果不能同包括上述錯誤思想傾向在內的各種錯誤傾向作積極有效的斗爭，黨內民主的整體發展環境就會被“帶壞”，健康良性發展的勢頭就會被嚴重干擾。因此，規避黨內民主發展中的錯誤思想傾向，對于黨內民主健康發展路徑的維護顯然是必要的和必須的。

（四）及時總結民主經驗，完善民主理論。在黨內民主發展的實踐探索過程中需要及時總結實踐經驗及教訓，并在此基礎上提升完善相應的民主理論。這既是提升黨內民主實踐探索水平的必然歸宿，也是黨內民主發展壯大源源不斷的力量支撐。總結黨內民主發展的實踐經驗，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，及時概括提煉各級黨組織尤其是基層黨組織在探索黨內民主發展道路上通過敢闖敢干、勇于嘗試所提煉出來的好做法、好經驗。同時，對于具有全面指導價值和應用價值的好經驗，可以依據一定的取舍標準與邏輯規程上升為新的理論，藉此豐富完善已有的黨內民主理論體系。如此一來，有了鮮活經驗和創新理論的指導，就能夠在很大程度上保證黨內民主發展的實踐探索始終走在科學化的軌道上。

三、強化黨內民主制度體系建設

基于亨廷頓關于“制度化是組織和程序獲得價值觀和穩定性的一種過程” 〔2 〕 （P12 ）的判斷，綜合其關于“制度是穩定的、受珍重的和周期性發生的行為模式，組織和程序與其制度化水平成正比” 〔2 〕 （P12 ）的結論，黨內民主要獲得確定的價值觀與穩定性，同樣要實現制度化。黨內民主的制度化就是要以一系列的制度安排來規范和保障黨內民主良性運作的過程，就是建立和完善黨內民主制度體系的過程。

（一）完善黨內直接民主制度。黨內民主有直接民主與間接民主兩種形態。黨內直接民主所關注的是普通黨員的利益訴求與意志表達，是普通黨員的權力實現問題，是黨員直接參與決定管理黨內事務的制度化體現。完善包括黨員大會制度、基層直接選舉制度、黨務公開制度等在內的黨內直接民主制度，可以充分保障廣大黨員的政治權力，使黨員可以憑借固有的政治權力在一定范圍和程度上去影響黨內權力的走向。為此，就應按照黨的十八提出的新要求，切實“保障黨員主體地位，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。”同時，要特別注重“擴大黨內基層民主，增強黨內生活原則性和透明度。”

（二）完善黨內間接民主制度。黨內間接民主是通過黨員選代表，以黨的代表大會的形式來間接反映黨員群眾意志，進而實現黨員當家作主的民主模式，黨代表的權力來自黨員的授權，黨員將“權力”授予黨代表之后，在間接民主層面剩下的就只有“權利”了，其影響黨內權力的路徑就是“用權利去制約權力”。完善以黨代會制度為核心的黨內間接民主制度，其對黨內民主發展的內涵價值就在于，它以精巧的制度設計至少在形式上保障了黨員的基本民主權利，從而為黨員實現以權利去影響制約權力預留出充足的制度空間。為此，應按照黨的十八報告提出的新要求、新精神，切實“完善黨的代表大會制度，提高工人、農民代表比例，實行黨代會代表提案制”，以此來完善黨代會制度這一黨內間接民主制度形態，為更好地實現黨員當家作主提供堅強的制度保障。

（三）建構黨內權力的民主化配置與運行制度。根據國外政黨的基本實踐，黨內民主的引入及運行最重要的是要對黨內權力的配置與運行產生實質性影響，使權力的運行更多更好地體現大多數人的意志，更能規避權力過分集中帶來的弊端。因此，在推進黨內民主建設的制度安排中，一個根本性的方面就是要切實建立起黨內權力的民主化配置與運行制度，即建立起以黨代會作為黨內權力中心的權力配置與運行格局。具體設計是：實行黨代會常任制，設立黨代會的常設機構，使黨代會作為黨的最高權力中心不容置疑，明確黨代會主要行使決策權；由黨代會選舉產生黨的委員會、黨的委員會選舉產生其常委會作為黨的決策執行機構，享有執行權；由黨代會選舉產生黨的紀律檢查委員會作為黨的監督機構，享有專門監督權；黨委與紀委都隸屬于黨代會領導，它們互相之間是平等的兄弟關系，不是領導與被領導的關系。這樣一來，在黨內民主內在邏輯的導引下，以黨代會為核心的黨內的決策權、執行權、監督權適當分離的權力運行格局就建立起來了。這種權力運行格局的鋪開，會大大改變目前存在的“由于黨代會閉會期間黨委代行黨代會職權，行使黨內決策權；黨委本身是執行機構，自然行使執行權；黨委對紀委進行領導，又控制紀委監督權，從而造成黨委集黨內的決策權、執行權、監督權于一身的高度集權狀態”，促使黨內權力運行回歸到其應然的軌道上去。

（四）健全黨內民主發展的黨規黨法體系。依法治國要求依法治黨。依法治黨就要致力于建立健全以黨章為核心的黨規黨法體系，使黨的建設的各個方面、領域和環節都能夠做到有法可依。推進黨內民主建設與發展，從根本層面上講也需要黨規黨法的權威支持。目前，支撐黨內民主發展的黨規黨法多散見于相關文件中，專門性、系統性地去規范黨內民主發展的黨規黨法極度缺乏，嚴重滯后于黨內民主快速發展的需要。因此，加快推進這方面的工作創新已經迫在眉睫。

（五）構建黨內民主建設科學化的指標與測評體系。在當前全面推進黨的建設科學化的背景下，黨內民主建設與發展要走向科學化是不言而喻的。黨內民主建設科學化是黨內民主遵循客觀規律運行的過程，實際上就是黨內民主建設的規律化。從結構上看，黨內民主建設科學化是由若干符合客觀規律和公認法則的指標支撐起來的。構建相應的指標體系并對指標進行測評，是規范保證黨內民主建設科學化的必由之路。這尤其要在制度安排上予以體現。因此，在關于黨內民主發展的制度安排和制度規劃中，突出對其科學化指標與測評體系的制度設計，越來越成為關乎黨內民主科學發展的根本大計。

參考文獻：

〔1〕王長江.政黨現代化論〔M〕.南京：江蘇人民出版社，2004.

〔2〕 〔美〕塞繆爾·P.亨廷頓，著.變化社會中的政治秩序 〔M〕.王冠華，等，譯.上海：上海三聯書店，1989.

責任編輯 孟永華