微博問政在服務型政黨建設中的作用及其發揮

〔摘要〕 微博問政在服務型政黨建設中的作用主要是：提升政黨服務理念，由官本位向民本位轉變；促進政黨功能轉變，由管理型向服務型轉變；提供全新的政黨服務模式，由控制型向參與型轉變；提高政黨服務質量和效益，由松散型向效能型轉變。發揮微博問政的作用面臨著認識上存在誤區、缺乏統一規劃和有效管理，以及在內容上和功能服務方面不到位，“花架子”現象突出等制約因素。為此，一是黨政干部要轉變觀念，積極參與微博問政，力戒形式主義，把執政為民落到實處；二是要加強對微博問政的頂層設計，充分發揮其服務于民的功能；三是要建立部門聯動機制，完善與微博問政相關的公共服務體系。

〔關鍵詞〕 微博問政，服務型政黨建設，作用，制約因素，策略

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）02-0031-03

黨的十八大首提建設服務型政黨，這既是馬克思主義政黨學說的新發展，也是人民當家作主的新自覺和黨的功能的新定位。建設服務型政黨，需要我們不斷探索加強黨的建設之路，構建更多行之有效的服務群眾的渠道、方式和機制。微博問政的興起，為建設服務型政黨提供了新途徑，是信息時代政黨推進執政理念和執政6be17e72b9f9b09404ce1573376ce4ffcc4768362d287502910e84fbe6c5f2f7方式變革的必然選擇。

一、微博問政在服務型政黨建設中的作用

微博問政對于服務型政黨建設的作用主要體現在以下方面：

（一）微博問政提升了政黨服務理念：由官本位向民本位轉變。當今時代，信息技術的發展對黨建理念、黨建模式、黨建方法等帶來了前所未有的影響，這要求政黨必須根據時代發展的要求推進改革。微博問政的興起，不僅為公民的參政議政提供了便捷途徑，也對黨的建設和社會管理產生深遠影響。傳統的公共管理通常被認為源自馬克斯·韋伯的官僚組織，這一體制所體現出的是權力本位和官本位，其弊端為機構設置的不合理和低效、等級制、不透明性、公共服務水平不高等。這一體制難以適應現代社會與公眾對執政黨和政府的要求和期待。以公民為中心、以溝通為手段、以服務為目的的微博問政，可以為政黨確立公民本位、社會本位的理念，給政黨組織機構、權力分配等領域帶來深刻變革，把黨的組織形態和權力結構由垂直的金字塔結構向網絡化和扁平化、現代化和知識化、民主化和公眾化的方向發展，改進因科層化官僚體制的上下隔閡而造成的相互誤解，加強黨群之間的直接互動，促進政黨執政理念從官本位、權力本位向民本位和權利本位轉變。

（二）微博問政促進了政黨功能轉變：由管理型向服務型轉變。政黨功能是指政黨在政治生活中所發揮的職責和作用，它決定了政黨的能力和行為的方向。管理社會與服務群眾，是黨的群眾工作具有的兩種功能。在革命年代和計劃經濟時期，黨采取的是嚴密的組織化管理方式，成為一個事無巨細、管理過多的“無限政黨”和“全能型政黨”。市場經濟下，社會多元化發展，人民群眾的民主意識和對公共服務需求的日益增強，建設服務型政黨成為黨解決國家政治生活中管理與被管理這一對矛盾的著力點和科學方法，成為加強黨的政治感召力和增強執政合法性的根本選擇。微博問政催生了黨執政方式創新與變革的新思維，密切了新形勢下的黨群關系，開創了社會主義民主政治的新形式，促進了黨決策的科學化等。可以說微博問政促發了黨的執政理念和方式的嬗變，使政黨服務項目、服務渠道更多更廣， 服務內涵更加豐富，有助于黨組織從過去依賴行政命令式的領導方式和領導體制轉化到運用一些社會化、非行政權力的手段，來實施對社會的管理和服務，實現政黨功能重心由管理向服務的轉變。

（三）微博問政提供了全新的政黨服務模式：由控制型向參與型轉變。我國黨政部門的傳統管理模式是以黨政部門和其職能為中心，公眾圍繞部門轉，而網絡環境下黨政部門的管理模式，是以公眾為中心，以公眾需求為出發點，黨政部門圍著公眾轉，對其進行社會管理和服務。這就要求執政黨更重視對公眾行為的引導和支持，并創造條件讓其盡可能參與社會管理和決策，充分發揮他們的自覺性、主動性和創造性，共同實現社會管理和服務的創新。微博問政是黨政部門公共服務職能在網絡媒體上的深度嫁接，它一方面為黨政部門加強和創新社會管理提供了重要平臺，有利于逐步形成行為規范、信息公開、高效廉潔的政黨服務模式，另一方面也使權力的重心下移，有助于政黨服務模式從控制型向官民互動參與型轉變。

（四）微博問政提高了政黨服務質量和效益：由松散型向效能型轉變。在以往的政黨工作模式下，整個信息的搜集、處理、儲存、傳遞是樹形的，頂點只有一個，越到基層，發散越多。這種信息反饋模式不僅慢，而且效率低，不僅影響了黨政機關及時有效地利用外部信息資源，而且在國家權力和公民權利之間形成信息不對稱。微博技術使信息的傳播渠道縱橫交錯，促進了民眾自由的信息表達，也使溝通方式更加直接，有利于黨政機關與社會進行開放式、多層次、交互式的信息交流，有利于黨政部門進行正確、快速的管理決策。通過微博互動，能夠有效地促進黨政部門的服務從松散型向日益滿足人們期望的便民、益民的回應型、效能型轉變。

二、微博問政面臨著諸多制約因素

微博問政雖然是建設服務型政黨的重要途徑和方法，但現實中其作用的發揮卻面臨著許多制約因素。

（一）一些黨政干部對微博問政存在認識上的誤區。微博問政對于執政黨來說其核心價值之一，就是提高服務人民的水平和質量，密切黨群關系。而當今，微博問政對于提高黨的執政能力、對于履行執政為民的宗旨、對于和諧社會的建設有什么樣的價值和作用，很多人存在認識上的誤區。一些黨政干部對微博的認識十分有限，對如何運用微博這一新興的信息技術來構造更適合時代要求的政黨服務模式和權力運行方式，還缺乏深入了解；一些黨政干部更多地是從單純技術的角度看問題，而沒有從政黨執政方式和理念的改革等深層次上來認識微博問政，更沒有從政黨與公眾互動角度來理解微博問政，不了解此項工程所蘊含的社會意義和服務潛力。目前一些地區和部門管理思維的落伍在一定程度上抵消了黨政部門管理技術和手段更新的成效，真正學習微博、運用微博來服務公眾的黨政部門還為數不多。

（二）各級黨政部門對微博問政缺乏統一規劃和有效管理。執政黨的執政過程，微觀上就是對社會信息資源的占有、再生和配置過程，而信息的廣泛流通是執政黨實現服務的前提。微博問政的核心價值之一就是做到互動參與和信息共享。當前，由于各地黨政部門管理水平和經濟基礎等方面的差異，微博問政的發展水平和層次不可能完全相同。但無論是中央還是地方，至今都尚未對微博問政進行全面規劃，一些政務微博在思想觀念、開博認證、運營維護、語言文風、機制建設等方面都存在一定的問題，技術標準上的“條塊分割”和部門聯動機制不暢通，各種各樣的數據庫僅留在部門內部，不能信息共享，造成了信息資源的廢置和浪費。微博問政在運行管理等方面還明顯缺乏規章制度和保障機制的規范和約束，導致公眾的意見和建議不能得到有效解決和回復，互動交流不夠，甚至部分領導干部囿于傳統的管理思維，人為地阻礙了信息的自由流通，影響了微博問政作用的發揮。

（三）一些地方黨政部門在微博問政的內容和功能服務方面還不到位，“花架子”現象突出。微博問政意在搜集民意，服務于民，創新社會管理。而當前，一些官員并沒有從根深蒂固的等級制度、利益關系、權力慣性軌道和官方話語體系中解放出來，反而在新的環境下把微博問政當作時髦的口號來喊，以至于把其搞成了形象工程、面子工程。一些地方黨政部門雖然推出政務微博，在硬件配置上也達到了相當水準，但在內容、功能服務方面卻不到位，“花架子”現象突出，主要表現在以下幾個方面：一是一些政務微博長期不更新，處于長期“休眠”狀態。缺乏更新的微博最終只能是有名無實，其服務功能更沒法得以體現。二是不與網民互動。一些政務微博一味發布信息，視微博為布告欄，對網民評論不管不問，對群眾意見置之不理、說官話打官腔、形式化功利化嚴重、回復意見和訴求不及時等。三是關閉評論功能。微博貴在溝通交流，而少數政務微博害怕不當言論帶來不良影響，采取了關閉評論、甚至刪除評論的做法。四是缺乏原創內容。政務微博貴在以內容吸引人，原創內容更是其核心和精髓，但一些部門的微博一味轉發，很少原創，無論信息量還是風格都難以吸引公眾和滿足需求。以上這些“網絡官僚化”情況的出現，使微博問政的“微服務”功能大打折扣。

三、發揮微博問政在服務型政黨建設中的作用

微博問政是推動我國服務型政黨建設的重要技術支撐和力量。應把微博問政提升到戰略高度，以社會利益和民眾需求為先導，不斷進行改革和創新，探索行之有效的方法和策略，充分發揮其在構建服務型政黨中的作用。

（一）黨政干部要轉變觀念，積極參與微博問政，力戒形式主義，把執政為民落到實處。微博問政作為網絡時代黨政部門與公眾溝通的新形式，其核心是執政為民。微博問政反映的是人民當家作主、平等協商的理念，要求黨政干部正視微博時代的到來，轉變觀念，深刻認識微博在發展民主政治、市場經濟、社會主義先進文化，以及創新社會管理等方面的重要作用。帶頭學習和運用微博，力戒官話官腔、有名無實等形式主義，傾聽民意、敬畏民意、回應民意，做到“善心待民、公心為民、誠心向民、凝心惠民”，去解決群眾最關心、最現實、最直接的利益訴求，讓網絡民意切實“落地”，從而推進執政為民。

（二）加強對微博問政的頂層設計，充分發揮其服務于民的功能。微博是當下中國最重要的輿論場，黨和政府必須參與其中。要將頂層設計作為微博問政總體規劃的實現手段，分析微博問政在推動政黨轉型中存在的障礙與困境，尋求完善微博問政的服務機制和功能。為此，一是要推動微博問政規范化，充分發揮其支持決策、服務大眾的功能。如提倡“經營微博”的理念，完善微博管理體系和秩序體系，組建專業的管理團隊，制定科學合理的管理機制，建立黨政部門快速處理與反饋機制，開發科學化的評估考核制度等，為微博正常運營、發揮效用提供后盾，真正服務于民。二是建立線上線下協調機制，實現線上線下無縫隙對接，積極為民解決實際問題。通過微博主動收集網上民意，敢于面對民眾的投訴舉報，健全“微博問政”的線下處置機制，切實把線上交流和線下辦事結合起來，“服務于民”，真正實現微博問政的價值。

（三）建立部門聯動機制，完善與微博問政相關的服務體系。為做好微博問政工作，各部門要明確分工、相互配合、通力合作，形成聯動機制，共同做好微博問政的管理工作。為此，一是提高效率，實施線上協作機制。從體制、機制和法制入手，拆除部門之間的信息圍墻。處理好黨委、政府、人大、政協各大系統信息化建設之間的關系。各系統、各轄區在黨委、政府的領導下建立多層次政務微博體系，組合發聲，以“微博群”的形式實現立體化的傳播，在橫向上實現信息源共享、協作響應，發揮政務微博群的聯動效應。二是整合資源，構建線下聯動格局，充分發揮執政黨的引導、服務和凝聚作用。微博民意的線下落實必須在統一領導組織體系之下，堅持以人為本、服務為先，多個部門齊抓共管，綜合治理。因此，建議黨政機關形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的中國特色的社會管理新格局，最大限度地發揮各相關部門的積極作用，完善服務體系，共同做好微博服務于民的落實工作。

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責任編輯 孟永華