網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)條件下組織工作科學(xué)化水平的提升

〔摘要〕 網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的形成和發(fā)展，對(duì)黨的組織工作提出了新要求。為適應(yīng)這一形勢(shì)的變化，不斷提升組織工作的科學(xué)化水平，組織部門(mén)應(yīng)做好以下幾方面的工作：利用網(wǎng)絡(luò)資源，提升組織工作的服務(wù)力；建設(shè)“陽(yáng)光組工”，提升選人用人的公信力；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育，提升黨員干部的凝聚力；關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，提升組織部門(mén)的引導(dǎo)力。

〔關(guān)鍵詞〕 網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)，組織工作科學(xué)化，服務(wù)力，公信力，凝聚力，引導(dǎo)力

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2013）02-0034-03

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)是指人們?cè)谝曰ヂ?lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程通訊等技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中，依托計(jì)算機(jī)、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備，通過(guò)多元社會(huì)主體之間的信息共享、互換和交流，形成對(duì)應(yīng)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一種社會(huì)形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的形成和發(fā)展，對(duì)黨的組織工作提出了新要求，它要求組織部門(mén)做好利用網(wǎng)絡(luò)資源、建設(shè)“陽(yáng)光組工”、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育、關(guān)注涉組涉干網(wǎng)絡(luò)輿情等重要工作，進(jìn)一步提升組織工作的科學(xué)化水平。

一、利用網(wǎng)絡(luò)資源，提升組織工作的服務(wù)力

近年來(lái)，各地組織部門(mén)主動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)大組工網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和基層黨建網(wǎng)站集群、干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員信息庫(kù)、網(wǎng)上黨支部、網(wǎng)上信訪舉報(bào)平臺(tái)、組工微博和微信平臺(tái)等，有效提升了組織工作的服務(wù)水平。但是，依然存在以下問(wèn)題：組工網(wǎng)站之間缺乏互聯(lián)互通，功能無(wú)法對(duì)接，組織工作數(shù)據(jù)無(wú)法匯聚和利用；難以借助網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)黨內(nèi)民主，難以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)密切黨群和干群關(guān)系。因此，需要做好以下四個(gè)方面的工作。

1、整合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)組織工作的信息化。按照黨的十七屆四中全會(huì)的部署，各級(jí)組織部門(mén)要抓住“新三網(wǎng)融合”的契機(jī)，引入云計(jì)算等新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合現(xiàn)有組織工作網(wǎng)絡(luò)資源，建成以“大組工網(wǎng)”為核心的覆蓋全國(guó)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理科學(xué)的組工網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有效破解組工網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中網(wǎng)絡(luò)功能閑置、網(wǎng)絡(luò)資源浪費(fèi)和運(yùn)行成本高昂等問(wèn)題。建設(shè)以中組部為數(shù)據(jù)中心和信息調(diào)度中心的全國(guó)組織系統(tǒng)信息資源體系〔1 〕，打破不同地域之間組工網(wǎng)絡(luò)的“信息圍墻”，實(shí)現(xiàn)黨員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。推廣具有讀寫(xiě)功能的IC芯片的黨員網(wǎng)絡(luò)身份證，實(shí)現(xiàn)黨員組織關(guān)系自動(dòng)接轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍的網(wǎng)絡(luò)化管理。積極采用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，挖掘數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)乃至智慧，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、動(dòng)態(tài)管理和智慧管理。

2、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)黨建，推進(jìn)組織工作的民主化。隨著越來(lái)越多的黨員由單位人變成社會(huì)人、農(nóng)村人變?yōu)槌抢锶耍瑸榇_保流動(dòng)黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動(dòng)不流失”，需要把“支部建在網(wǎng)上”。這既需要組建“虛擬化”的網(wǎng)上支部，打破時(shí)空界限和身份壁壘，把不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同單位的黨員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聚集到一起，又需要組建“網(wǎng)絡(luò)化”的實(shí)體支部，把基層黨支部搬到網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)。通過(guò)“網(wǎng)上組織生活大廳”、網(wǎng)絡(luò)論壇、“懇談交流室”等陣地，組織黨員干部開(kāi)展“三會(huì)一課”等組織生活，實(shí)現(xiàn)政治學(xué)習(xí)網(wǎng)上開(kāi)展、主題活動(dòng)網(wǎng)上布置、思想?yún)R報(bào)網(wǎng)上進(jìn)行、發(fā)展黨員網(wǎng)上討論。進(jìn)一步加強(qiáng)“在線選舉”、“在線民主評(píng)議”等活動(dòng)方式，充分聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，保障黨員權(quán)利，推動(dòng)黨內(nèi)民主健康發(fā)展。

3、利用商業(yè)網(wǎng)站，擴(kuò)大組織工作的覆蓋面。組織部門(mén)要鼓勵(lì)基層黨支部積極利用各種網(wǎng)絡(luò)資源，在騰訊、新浪、搜狐和網(wǎng)易等重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站建立黨建網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)上論壇、BBS、微博群，以特色欄目、精品節(jié)目傳播黨的聲音，推進(jìn)基層黨建，服務(wù)黨員群眾。鼓勵(lì)愛(ài)好相近、興趣相投的黨員干部建立虛擬黨小組，組建黨員義工群、村官群、組工干部群等特定組群，共同學(xué)習(xí)、交流，靈活機(jī)動(dòng)地開(kāi)展網(wǎng)上組織生活。利用手機(jī)等移動(dòng)終端，通過(guò)組工微博、微信等方式，實(shí)時(shí)聯(lián)系黨員干部，保證黨員不管流動(dòng)到哪里都能有效地納入組織管理、參加黨內(nèi)生活、發(fā)揮先鋒模范作用。

4、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，提升組織工作的透明度。其一，通過(guò)開(kāi)展“網(wǎng)上咨詢”、“網(wǎng)上調(diào)查”、“網(wǎng)上征求意見(jiàn)”等活動(dòng)，把“上網(wǎng)絡(luò)”作為新時(shí)期組工干部“下基層”的重要方式，在出臺(tái)重大政策制度、工作部署之前，與網(wǎng)民溝通交流，汲取網(wǎng)民智慧。其二，搭建網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上定期接訪，對(duì)黨員群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)辦理和反饋，切實(shí)維護(hù)黨員群眾的具體利益。其三，擦亮黨員12371咨詢服務(wù)窗口，搭建起網(wǎng)上、網(wǎng)下互聯(lián)互動(dòng)的服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生，協(xié)同黨員服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)中心和志愿者服務(wù)組織，做到“有疑問(wèn)網(wǎng)上查詢，有困難網(wǎng)上求助，有需求網(wǎng)上滿足”，為黨員干部和廣大群眾提供無(wú)界域、“一站式”、全天候的公共服務(wù)。〔2 〕

二、建設(shè)“陽(yáng)光組工”，提升選人用人的公信力

近年來(lái)，各地組織部門(mén)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)建立健全公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全委會(huì)表決、任前公示、辭職辭退等制度，提高了選人用人科學(xué)化水平。但是，當(dāng)前選人用人工作仍然存在不少問(wèn)題，如“履歷造假”挑戰(zhàn)社會(huì)誠(chéng)信底線，問(wèn)責(zé)官員“快速?gòu)?fù)出”淡化問(wèn)責(zé)威力，拉票賄選損害選人用人公平性。因此，迫切需要建設(shè)陽(yáng)光組工，提升選人用人公信力。

1、開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，完善干部選拔和評(píng)價(jià)機(jī)制。在選人用人過(guò)程中，堅(jiān)持重要環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)直播，競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果第一時(shí)間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，逐步實(shí)現(xiàn)由封閉狀態(tài)下的選人向開(kāi)放狀態(tài)下的選人轉(zhuǎn)變，真正做到組織工作“在陽(yáng)光下運(yùn)行”。在日常工作考核中，全面引入社會(huì)公眾評(píng)價(jià)，特別要注重引入網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)方法，充分考慮網(wǎng)絡(luò)民意，破解群眾評(píng)價(jià)參與少的難題。在選人用人過(guò)程中，加大包括網(wǎng)民在內(nèi)的群眾滿意度考核評(píng)價(jià)的份量，努力防止“考察失真”和“一次考察定終身”等問(wèn)題，把群眾評(píng)價(jià)結(jié)果作為班子調(diào)整和干部任用的重要依據(jù)。〔3 〕

2、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，完善干部約束問(wèn)責(zé)機(jī)制。其一，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察系統(tǒng)，開(kāi)通各類網(wǎng)上舉報(bào)渠道，整合健全組織系統(tǒng)的“12380”舉報(bào)網(wǎng)站，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力和“生活圈”、“社交圈”的有效監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告之后，必要信息必須進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，拓寬公眾監(jiān)督的渠道。其二，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)責(zé)的對(duì)接機(jī)制，明確啟動(dòng)調(diào)查和問(wèn)責(zé)程序的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)處理結(jié)果及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)。其三，實(shí)行干部復(fù)出前的公示制度，就復(fù)出干部的基本情況、復(fù)出條件、復(fù)出理由以及監(jiān)督方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，預(yù)防被問(wèn)責(zé)干部“帶病復(fù)出”。

3、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)預(yù)警作用，建立干部選任風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前涉組涉干的網(wǎng)絡(luò)輿情，確定選人用人工作風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，制訂干部選拔任用工作風(fēng)險(xiǎn)目錄，建立干部選拔任用工作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警辦法。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和程度把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分為四類：第一類是指法規(guī)政策明文規(guī)定的禁止類的情形；第二類是指法規(guī)政策規(guī)定的應(yīng)當(dāng)暫緩的情形；第三類是指法規(guī)政策規(guī)定“一般”、“原則”以外的情形；第四類是指不違反法規(guī)政策，但是可能引起合理性質(zhì)疑的情形。在動(dòng)議干部的同時(shí)，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行定性定量分析，根據(jù)情況決定是否停止、暫緩或者及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，從而有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育，提升黨員干部的凝聚力

近年來(lái)，各地組織部門(mén)依托全國(guó)組織系統(tǒng)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，整合各類教育培訓(xùn)資源，探索了具有鮮明特色、深受黨員干部歡迎的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式。但是，從整體上來(lái)看，很多黨員干部信息網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)不高，因此，當(dāng)前組織部門(mén)迫切需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育，提升黨員干部的向心力和凝聚力。

1、利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)黨員干部理想信念教育。當(dāng)前，不同意識(shí)形態(tài)都注意利用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大影響力，爭(zhēng)奪網(wǎng)民大眾。組織部門(mén)必須抓緊抓好干部教育，充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)思潮，用馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)整合多元的社會(huì)意識(shí)，通過(guò)多種途徑激發(fā)黨員干部的道路自信、理論自信和制度自信。堅(jiān)決防止西方敵對(duì)勢(shì)力和少數(shù)別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)宣傳動(dòng)搖黨員干部的理想信念。

2、提升黨員干部的網(wǎng)絡(luò)溝通力。建設(shè)、運(yùn)用和管理新媒體已成為黨的執(zhí)政能力的重要組成部分，善待、善用和善管新媒體已成為提升黨員干部媒介素養(yǎng)的必修課。把建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)、提升網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和互聯(lián)網(wǎng)管理能力等方面的培訓(xùn)，納入黨員干部素質(zhì)能力培訓(xùn)總體規(guī)劃。通過(guò)情景模擬、案例分析、角色模擬、行動(dòng)學(xué)習(xí)等方式方法引導(dǎo)黨員干部做好“傾聽(tīng)者”和“傳播者”。黨員干部要遵循網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，尊重網(wǎng)民，以平等身份、網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言和真誠(chéng)態(tài)度進(jìn)行交流，爭(zhēng)取成為意見(jiàn)領(lǐng)袖。

3、提升黨員干部的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力。教育黨員干部融入網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，發(fā)揮模范帶頭作用，引領(lǐng)網(wǎng)民群眾貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策；引導(dǎo)黨員干部要堅(jiān)持和創(chuàng)新群眾路線，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷提高民生質(zhì)量和幸福指數(shù)；教育黨員干部引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民主政治建設(shè)，幫助網(wǎng)民行使民主權(quán)力；教育黨員干部樹(shù)立包容共生思想，培育和諧文化，凝聚更多的網(wǎng)民群眾。

四、關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，提升組織部門(mén)的引導(dǎo)力

近年來(lái)，越來(lái)愈多的組織部門(mén)重視涉組涉干網(wǎng)絡(luò)輿情，擴(kuò)大組織工作網(wǎng)上影響力。有的組織部門(mén)把以組工網(wǎng)絡(luò)宣傳為主要內(nèi)容的輿論環(huán)境建設(shè)，作為繼基層黨建、人才工作、干部選任工作、干部教育等業(yè)務(wù)之后的新興業(yè)務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形成了內(nèi)外協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)的組工網(wǎng)絡(luò)宣傳系統(tǒng)。但是，由于信息傳播的不可逆性和不可控性，負(fù)面信息容易快速傳播，負(fù)面輿論容易無(wú)限放大，導(dǎo)致局部問(wèn)題全局化、一般問(wèn)題政治化，導(dǎo)致主流輿論場(chǎng)和“民間輿論場(chǎng)”的分離，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿論的“倒逼”、手機(jī)輿論的失控和涉組涉干輿論事件頻發(fā)等現(xiàn)象。〔4 〕 （P1 ）因此，為樹(shù)立良好組工形象，為組織工作營(yíng)造良好環(huán)境，需要盡快做好以下四個(gè)方面的工作。

1、健全組工網(wǎng)絡(luò)宣傳領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)重視是網(wǎng)絡(luò)宣傳工作成功的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)宣傳工作高效運(yùn)作的保證。各地應(yīng)成立組工網(wǎng)絡(luò)宣傳領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織部門(mén)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，組織部門(mén)負(fù)責(zé)人定期聽(tīng)取網(wǎng)絡(luò)宣傳工作匯報(bào)，了解工作動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)工作開(kāi)展，形成組織部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、業(yè)務(wù)部門(mén)具體抓的局面。

2、健全組工網(wǎng)絡(luò)宣傳保障體系。做好組工網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，需要人財(cái)物等多方面的保障。其一，培養(yǎng)組織部門(mén)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，在組工干部中挑選熟悉網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、寫(xiě)作能力較強(qiáng)的同志作為專職網(wǎng)絡(luò)宣傳員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和選調(diào)生中培養(yǎng)兼職網(wǎng)絡(luò)宣傳員，在黨建專家學(xué)者和媒體從業(yè)人員中選聘特約網(wǎng)絡(luò)宣傳員，努力培養(yǎng)一支既懂組織工作業(yè)務(wù)又精通網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍。其二，制定網(wǎng)絡(luò)宣傳工作考核辦法等文件，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)、輿情監(jiān)測(cè)、處置應(yīng)對(duì)、正面宣傳、專題引導(dǎo)等，提出考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行細(xì)化量化，實(shí)現(xiàn)任務(wù)到人、責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲到人。其三，把加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年安排一定數(shù)量的資金專門(mén)用于平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件建設(shè)，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

3、建立組工網(wǎng)絡(luò)宣傳協(xié)同體系。堅(jiān)持“黨管媒體”，實(shí)現(xiàn)組工網(wǎng)絡(luò)宣傳、主流媒體、商業(yè)媒體三個(gè)輿論場(chǎng)協(xié)同配合，發(fā)揮人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等主流新媒體的政治引領(lǐng)作用，發(fā)出組工網(wǎng)絡(luò)宣傳的好聲音，樹(shù)立組織工作好形象。經(jīng)常聯(lián)系重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站和重點(diǎn)媒體，定期聯(lián)絡(luò)地方性論壇、貼吧管理人員，爭(zhēng)取理解支持和客觀報(bào)道，避免誤傳誤報(bào)和惡意炒作。注重同媒體記者、“公共知識(shí)分子”等意見(jiàn)領(lǐng)袖的溝通聯(lián)系，發(fā)展“網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線”，聚集組工網(wǎng)絡(luò)宣傳的正能量。

此外，要堅(jiān)持全面監(jiān)測(cè)理念，“全天候、全方位、全覆蓋”監(jiān)測(cè)輿情；堅(jiān)持分類應(yīng)對(duì)理念，“分類別、分級(jí)別、分步驟”應(yīng)對(duì)輿情；堅(jiān)持主動(dòng)發(fā)聲理念，“有計(jì)劃、有目的、有節(jié)奏”引導(dǎo)輿論。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全媒體引導(dǎo)，在涉組涉干網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生之后，第一時(shí)間通過(guò)微博進(jìn)行回應(yīng)，通過(guò)官方門(mén)戶網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)媒體盡快發(fā)布權(quán)威信息，阻止虛假消息蔓延，消除網(wǎng)民疑惑。迅速通過(guò)傳統(tǒng)主流媒體包括報(bào)紙、廣播、電視深入挖掘事件發(fā)生的背景和原因，告知公眾事件的詳細(xì)過(guò)程，防止輿情炒大炒炸，最大程度減少負(fù)面影響，化解輿論危機(jī)，贏得黨員群眾的認(rèn)同。

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責(zé)任編輯 孟永華