推進經濟結構戰略性調整的思路

〔摘要〕 經濟結構戰略性調整包括需求結構調整、產業結構調整、投入結構調整、區域結構調整四個方面。需求結構調整的思路是重視消費但不忽略投資，調減投資率和調整投資結構。產業結構調整的思路是“一穩二強三猛”，即第一產業的基礎地位要穩固，第二產業要做大做強，第三產業要迅猛發展。投入結構調整的思路是節能降耗減排，增人增效增福，增強創新驅動發展新動力。區域結構調整的思路是保持地區之間的協調發展，因地制宜調整地區結構，持續推進城市化。四大結構之間應協同調整，投資在其中居于核心位置。

〔關鍵詞〕 經濟結構，調整思路，需求結構，產業結構，投入結構，區域結構

〔中圖分類號〕F019.6 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）02-0101-04

加快轉變經濟發展方式的主攻方向是推進經濟結構戰略性調整。這種戰略性調整，主要是消除制約經濟持續健康發展的結構不合理問題，其戰略基點是擴大內需、尤其是擴大消費需求，堅實基礎是發展實體經濟，推進新型工業化，大力發展第三產業。同時，立足于提高生產質量和生態效益，保持區域之間良好的協調發展關系。其調整思路可以從需求結構、產業結構、投入結構和區域結構四個方面進行闡述。

一、需求結構的調整思路：重視消費但不忽略投資，調減投資率和調整投資結構

十八大報告清醒地認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。所以，推進經濟結構戰略性調整不能一味地追求消費增長。促進消費需求增長可以直接增加居民福利，這是所有社會經濟發展政策的最終目的。但目的不能成為手段，如果長期將目的作為手段，便可能寅吃卯糧，經濟發展將變得不可持續。在這個方面，歐洲主權債務危機的教訓發人深省。

國際金融危機期間，有些國家和地區直接向居民發放消費券、甚至發放現金或轉賬，試圖通過拉動消費需求增長來擺脫金融危機所導致的經濟衰退。這種做法雖然也能取得一定效果，但似乎是杯水車薪，而且是不可持續的，更多意義上是一種政治謀略，而非經濟方針。一般而言，消費需求難以直接進行迅速調整，必須通過一系列傳導機制才可以延后顯現效果。所以，每逢遇到經濟困難的時候，更多的是依賴調整投資來進行調控。

經濟學界一直存在著供給主義和需求主義兩大陣營。供給主義的源頭是薩伊定律，主張供給決定需求。需求主義的源頭是凱恩斯定律，主張需求決定供給。兩者的基本觀點是對立的，但是放置于不同的時期框架內，則是可以兼容的。供給主義在長期內有效，需求主義只在短期內起作用。如果長時期采取需求主義管理，只會推高物價，而無助于經濟穩定增長。對經濟結構進行戰略性調整，考慮長期的經濟又好又快增長，而不是眼前的快速增長，應給予生產供給足夠多的重視。投資具有需求和供給雙重屬性，增加投資，在短期內會形成對其他產品的需求，屬于需求主義管理，可以促進經濟走出蕭條。從長期看，投資會形成生產能力，投資政策又會成為一種供給主義管理，有助于抑制通貨膨脹，促進經濟平穩著陸。所以，提倡增加消費需求的同時，不能忽略投資，仍然應該給予投資足夠多的、甚至是最高程度的重視。

重視投資，以調整投資需求為抓手，來帶動消費需求的增加，首先應該調減投資率。至2010年，我國投資率已經連續推高至48%，位居全球第二。同期，高收入國家平均只有22%，中等收入國家平均只有24%。連續維持這么高的投資率，使得需求主義管理長期化，一方面會壓制消費、降低居民幸福感，另一方面會誘發通貨膨脹、經濟波動等一系列經濟問題。因此，逐步調減投資率是一個必然選擇。不過，在此過程中，還要保持投資總量絕對值的合理增長。如果投資總量驟減，而消費需求未能及時跟上，凈出口難有大的作為，則會導致宏觀經濟衰退這個我們不愿意看到的局面。

其次，在調減投資率的同時，要對投資結構進行調整，其基本思路是做到“有增有減”：一是增加投資于那些與居民消費密切相關的基礎設施、科教文化、生活服務設施等民生產業，對與居民消費沒有直接聯系的中間產品行業、初級產品出口行業則適當減少投資，這樣才能不斷釋放消費潛力，形成一種擴大消費需求的長效機制。投資結構的這種轉變具有顯著的積極作用，比如，通過新農村建設，實現了農村通電、通水、通路、通有線電視和網絡，這些投資不但直接造福農民，提高農民福利，還極大地帶動了家電、機電產品的銷售，對抵御國際金融危機發揮了重要作用。二是引導投資更多地向節能環保產業、高科技產業傾斜，控制“舊三高”和產能過剩領域的投資。三是增加投資于第三產業，相對減少制造業的投資。除了基礎設施產業之外，第三產業還包括很多生活性和生產性服務業，服務于人的衣食住行可增加消費需求，服務于生產經營可提高生產效益。增加投資于這些行業，所用投入主要是勞動力，不但能促進就業和收入增加，還可以減少資源和能源消耗。四是增加投資于文化、教育和科技等改善人力資本素質的產業，相對減少有可能導致身心疾病的電玩游戲、煙酒吃喝類產業。提升人力資本的重要意義是不言而喻的，除此之外還有一個莫大的優點，就是人力資本可以自我發展，即用人力資本來投資人力資本，是一個有百利而無一害的良性循環。五是投資購買國外的高新技術專利，大量引進科學家和工程師，相對減少設備進口，抑制純粹消費品、尤其是高檔奢侈品進口。六是引導投資于生產而不是投機領域。如在房地產業，引導投資流向房地產的建設方，而不是房地產的購買方。杜絕借投資之名對土地、礦產等不可再生資源的圈占與壟斷。

二、產業結構的調整思路：“一穩二強三猛”

產業結構調整的總體思路是“一穩二強三猛”，即第一產業的基礎地位要穩固，第二產業要做大做強，第三產業要迅猛發展。

穩定農業基礎地位，發展優質高效的現代農業。應規劃實施農業功能區，鼓勵組建農村專業合作社，引導農地流轉，進行專業化、區域化生產和適度規模經營。根據目前的技術與經營水平，可以把承包耕地面積100～200畝的小型家庭農場作為主要的農戶經營形式，并隨著農村勞動力轉移比例的增加，逐步組建大型現代化農場。

做大做強第二產業，分為三種情況。第一種情況是做大傳統支柱產業，如紡織、冶煉、日化等產業，發展時間長，所占產值比例高，吸納就業多，具有一定的比較優勢，應在擴大規模的過程中進行技術改造和提升。具體做法是引導企業集群化、園區化，在獲得集群效應的同時，還能完善和規范股權交易，實現產權的高效流轉。第二種情況是做強主導產業，如汽車、建筑等產業，產值規模大，具有很強的前向和后向聯系，應著力提高自主創新能力，加快成熟科技成果的轉化，不斷提升其先進制造業的主導地位。第三種情況是做快潛導產業，如節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業，能夠引領未來制造業的快速發展，應加快實現關鍵技術的突破，搶占國際先機。

促進服務業的迅猛發展是調整產業結構的戰略重點。首先要在思想意識上給予服務業足夠的重視。在很長時間內服務業被認為是不創造財富的。其實，除了滿足人的直接需要之外，服務業可以提高其他產業的生產經營效率，降低其他產業的生產成本，從而創造巨大的財富。與一二產業不同，服務業的單位產值所耗費的能源和資源、占用土地及排放廢棄物都要少得多，很大比例的服務業屬于潔凈產業和無煙產業。因此，要加大發展各項服務業。其次，服務業的發展要突出重點。一要特別重視文化產業發展，使之成為國民經濟的支柱產業。文化產業是符合生態文明的一種產業形態，可以豐富精神生活，弘揚民族與時代正氣，改造人的世界觀與人生觀，提升社會整體道德水平。應加快文化、體育、健身、娛樂等場所、設施的建設，構建規模各異、檔次不等、內容豐富的文化產業體系。二要繼續重視教育事業發展，解決上學難問題。上學難的癥結在三個方面：一是高中階段已經成為教育瓶頸，應增加投入，爭取義務教育從九年制向十二年制升級。二是優質教育資源稀缺，應促進優質教育資源對其他資源的兼并、重組，使優質教育資源迅速擴張。三是職業教育應降低辦學門檻，鼓勵企業和專家辦學，形成各種規模和類型的職業教育模式。三要推進醫療產業發展，解決看病難問題。看病難的癥結有兩個：一是公立醫院的優質資源太少。應做大做強優質醫療資源，促進醫院規模做大和集中才能提高醫生的醫療技術、應用先進醫療設備、規范醫療服務規程，并最終降低醫療費用。除了交通不便的偏遠地區之外，在人口密集地區應避免那種小而分散的社區式全科醫療模式。二是私立醫院的性價比不夠高，醫患關系緊張。應制定條件嚴格、邏輯嚴密的醫療從業規范，在此基礎上積極鼓勵社會辦醫，尤其是鼓勵學有所長的醫學專家開辦專科診所。四要合理調控房地產業，解決住房難問題。住房難與買房難實際是兩個概念。一方面很多人沒房子住，買不起也租不起，另一方面卻存在大量空置房。其根本癥結在于，住房租賃的交易成本太高，換句話說，在炒買炒賣或持有住房期間，其租金收入不能彌補裝修成本和租賃費用。所以，房地產應調整思路，區別對待不同的購買需求，為持有投資和投機需求的購房者提供簡裝房，使之租售兩便。

三、投入結構的調整思路：節能降耗減排，增人增效增福，增強創新驅動發展新動力

改革開放三十多年來，中央對地方政府放權激發了各地的GDP競賽。快速的粗放式經濟增長，不但透支了國內的資源與環境，也推漲了國際能源與資源價格。這反過來形成一種倒閉與制衡機制，迫使我們轉變經濟發展方式。那為什么會透支資源與環境呢？關鍵問題在于資源價格與稅率太低，造成掠奪性開采；破壞環境的代價太低，使得污染排放肆無忌憚。為此，調整投入結構的首要目標是節能降耗減排，其次還要增人增效增福，戰略重點是增強創新驅動發展新動力。

實現節能降耗減排，僅憑道義勸告是無濟于事的，行政處罰也難當大任，必須讓價格機制這一經濟手段與社會監督這一民主手段共同發揮作用。一方面，征收能源稅和排污稅，不斷提高生產性能源價格、提高排污收費是不二法門。另一方面，鼓勵社會人士、傳媒、尤其是環境污染受損者據實舉報、起訴污染企業、環境管理部門、地方政府等責任人。節約能源，重點是推動能源生產方式變革，開發太陽能、地熱能、其他新型清潔能源和可再生能源，加快建設以低碳為特征的生活、建筑和交通體系。降低資源消耗，重點是開發節約資源型技術，發展循環經濟，促進生產和生活廢棄物的再利用，變廢為寶。減少污染物排放，僅僅嚴格排污管制是遠遠不夠的，應明確河流、灘涂、荒地等排污場所的所有權及周邊居民的使用權，對污染物排放進行總量和排污權控制，杜絕新增污染排放。

增人增效增福指增加就業、提高效益和增加社會福利。在企業微觀經營環節，通過減員增效可以提高勞動生產率。但是從宏觀角度看，應該把促進就業放在首位，大量吸納農村剩余勞動力，消減二元社會經濟結構，增加社會總體福利。改造提升傳統產業的一個代價必然是減員，應引導那些富余勞動力轉移至服務業。為此，必須促進人口自由流動，建立開放、透明、高效的勞動力市場。通過人口流動，可以提升人力資本，讓勞動力與最合適崗位相匹配，實現更充分、更高質量的就業。這種高質量的就業可以增加產出，也能增加人均收入，提高整體消費水平，有助于促進內需增長。

實現上述投入結構優化調整目標，應更多地依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動。鼓勵技術發明與創新，推進產學研緊密結合，建立知識產權的保護、發布、交流與交易機制，使科研成果盡快轉化推廣，形成產業化。創新的真諦就是以人為本，不斷迎合與滿足人的物質和精神需要。這些需要包括有真實購買力的需求、潛在的需要、未來的渴望等。以創新為先導的產業結構升級，要真正提高核心競爭力，必須得到社會認可，將人的潛在需要變成現實需求，把人們對未來的渴望與現實的距離不斷拉近。

四、區域結構的調整思路：保持地區間的協調發展，因地制宜調整地區結構，持續推進城市化

區域結構又稱為空間結構，包括東中西部之間的經濟布局與城鄉之間的發展差異，反映了區域之間經濟結構與發展程度的分化。調整區域結構的目的是為了貫徹以人為本，推進生態文明建設，保持社會和諧穩定，在全國范圍內全面建成小康社會。

就東中西部之間的地區經濟結構而言，低水平重復建設和產業結構趨同是現存的主要矛盾。中西部地方政府熱衷于發展工業，把低廉地價、豐富礦產、優惠政策、低廉勞動力作為招商引資優勢，大搞工業園區建設。靠低價出讓資源展開的競爭實際上是一種血拼式的發展，缺乏可持續性。此外，從戰略角度看，不應太過鼓勵東南沿海地區的傳統產業轉移到中西部地區，而應提倡在東南沿海就地解決產業的轉型升級問題，變“舊三高”為“新三高”。當然，限制傳統產業由東南沿海向中西部的梯度轉移，需要一些配套措施，比如促進中西部人口向東南沿海流動與定居，鼓勵用地指標的交換，加快東西橫向的運輸大動脈建設。其主要目的是阻滯東南沿海勞動力工資、房價和資源購進成本的迅猛上漲。

保持地區之間的協調發展，應統籌國土空間開發利用，加快實施全國主體功能區規劃，引導各地區按照主體功能定位推進發展。中西部地區的資源存量豐富，但開發不易：一是因為中西部處于生態脆弱區，開發資源很容易導致生態災難。二是交通運輸不便，距離東南沿海和國外市場較遠，運輸成本高。三是熟練勞動力缺乏，技術儲備不足。當前，我國中西部的很多資源開發行為都具有短期性，進行“飛地”式開發，資源一旦開發完畢，中西部便會陷入“資源詛咒”，淪為真正的窮山惡水。

地區結構調整要因地制宜。在東南沿海經濟發達地區，地價高昂、淡水資源稀缺，保持良好生態環境的成本很高，應以基本環保標準為主，環保措施不能超前，尤其不能勞民傷財、不切實際地提倡建設花園城市，因為這幾乎做不到。即使暫時做到了，不但不可持續，還會因財力分散而削弱經濟發展原動力。所以，主體功能區建設的基本框架是，東南沿海地區不遺余力地發展二三產業，推進城市帶、城市圈、城市-區域建設。中部地區保障第一產業和糧食安全、有選擇地發展二三產業，有重點地推進大中城市，建立合理的城市規模體系，完善縣城對農村地區的服務功能。西部地區重點維持生態功能和保障生態安全，適當和有序地開發利用資源，建設以生態小城鎮為主體的城鎮體系。這一基本框架的理論依據是不平衡發展戰略，是經濟主體追求規模報酬遞增和更高要素回報的內在規律使然，這必然會導致地區之間收入水平的分化。這種分化程度可大可小，取決于人口、資源和要素的流動性。必須消除人口流動障礙，創造條件讓人口更好地追逐就業機會，使地區GDP差距不至于對人均收入差距造成太大影響。

就城鄉間經濟結構而言，隨著城鄉一體化的推行，經濟與社會矛盾得到極大緩解。城市規模越小，其與周邊農村的經濟關系越協調，根本原因是在較小區域內、尤其是在同一行政管轄區域內，城鄉之間人口流動障礙已經化解于無形，小城市或小城鎮的原有社會福利較少，房價較低，與周邊農村地區的親和性強。甚至在城市近郊出現了農民對被征土地待價而沽、盡量拖延進城的現象。有些失地農民或城中村農民，逐漸由利益受損方變成了征地受益方，在獲得大量征地補償款后成為食利階層，城市建設因此付出巨大成本，阻滯了城市化進程。在未來十多年里，城市化戰略仍然是一個基本國策，沒有城市化的持續推進，大量人口生活在農村，其潛在損失是巨大的，這包括城鄉之間的通勤成本、較多土地占用、聚集和規模經濟效益損失、污染和廢氣物的擴散。繼續重視城市化戰略，科學規劃和布局城鎮體系，完善征地補償和戶籍管理制度，優化城市功能，把人口、資源和要素聚集起來，既能節約耕地占用，集中治理污染物，獲取更多經濟效益，還有助于大力發展第三產業，促進消費需求增長。

五、四大結構之間的協同調整

四大經濟結構之間的關系是密不可分的，投資在其中居于核心位置，牽一發而動全身。所以，加快經濟結構戰略性調整，關鍵是抓住投資這條主線，改變投資政策，轉變投資方向，調整優化投資結構。具體的經濟結構協同調整，可以著眼于以下三個視角：

一是推動信息化和工業化深度融合，重點是發展戰略性新興產業。信息化代表了迄今為止人類最高的生產力，是促進傳統產業轉型升級和戰略性新興產業崛起的技術保障。信息資源具有其他資源所不可比擬的優勢，其傳遞、存貯與共享成本很低，環保清潔無污染，可無限拓展與再生。將信息資源用于工業化，可以減少資源和能源投入，確保綠色生產、循環經濟的順利實現。推進信息化與工業化的融合，重點是發展戰略性新興產業，應盡快建立、優化和統一行業標準，加快信息基礎設施建設，加快軟件工程人才培養，建立信息資源的保護與有償分享機制。

二是工業化和城市化良性互動，促進產城融合。無工不富，工業生產仍然是城市發展的基石，沒有工業所創造的財富和聚集的人口，第三產業將會變成空中樓閣。為加快工業化進程，幾乎所有城市都建有工業園區或高新技術產業園區。隨著一段時間的發展，這些工業園區的城市基礎設施越來越完善，人氣越來越旺盛，各種各樣的第三產業也應運而生，擴大了城市建成區。工業園區和工業企業依托城市才容易做大做強，城市依托工業園區才能迅速擴大規模，這就是新出現的一種產城融合模式。提高產城融合質量，應進一步加強城市基礎設施建設，將工業區與主城區有機融合成一個整體，完善住房、商業、文化教育、娛樂、飲食、社會管理等基本城市功能，治理環境污染，提高宜居性。

三是城市化和農業現代化相互協調，重點是推進農民的市民化。無農不穩，鞏固農業產業的基礎地位靠農業現代化，而農業現代化的實現則依賴大量農村人口的城市化、市民化。城市化使大量農村剩余勞動力及其家庭成員轉移出去，增加農業勞均耕地面積，推動農業機械化。如果以面積100～200畝地的小型家庭農場為主要的農戶經營形式，那么全國種植業僅僅需要1000～2000萬農戶、最多6000萬農民即可。其他絕大部分農民必須遷居到城鎮生活。加大統籌城鄉力度、工業反哺農業、城市支持農村，都需要大量財力物力，在過去城市化水平較低的時候，讓少數城市人口支持多數農村人口幾乎只能是紙上談兵。隨著城市化水平提高，以較多城市人口來支持少數農村人口，則具備了可行性。城市化也非常依賴農業，人口和要素聚集，需要大量低廉農產品的支持，也需要占用大量耕地資源。農業現代化提高了農業生產率，會源源不斷地提供低廉農產品、釋放勞動力、節省出土地，滿足城市化的需要。

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責任編輯 于曉媛