羅馬尼亞環(huán)境法概述

摘要：羅馬尼亞有著一個較為完善的環(huán)境法律體系。隨著羅馬尼亞加入歐盟，立法移植越來越多，很大程度塑造了羅馬尼亞環(huán)境法的樣態(tài)。本文以1995年頒布的羅馬尼亞環(huán)保法為基礎，對該國環(huán)境法進行簡要評述。

關鍵詞：環(huán)境法律；羅馬尼亞；歐盟

羅馬尼亞的環(huán)境法較為完善，加入歐盟前后，移植了很多歐盟的環(huán)境立法。立法形式多樣，國會立法是主要形式，同時也有政府規(guī)章和決定。后者通常用于移植歐盟環(huán)境指令。歐盟的法規(guī)也非常重要，尤其是在化學品及跨境轉移有害物質方面。同時羅馬尼亞是很多雙邊和國際公約、條約的締約國。本文以1995年頒布的羅馬尼亞環(huán)境保護法（以下簡稱“環(huán)保法”）為基礎介紹該國環(huán)境法基本情況。

一、立法目的與基本原則

立法目的是立法者倫理價值觀念的體現(xiàn)，立法目的決定了立法的指導思想和調整方向。環(huán)保法第一條明確其立法目的，“為最大多數公眾的利益規(guī)范環(huán)境保護，最終建立一個可持續(xù)發(fā)展的社會”。1可持續(xù)發(fā)展提出以來，得到廣泛認可，被認為是環(huán)境法的帝王條款。可持續(xù)發(fā)展包含五層含義，（1）認可人民有追求幸福的權利，（2）要滿足全體人民的基本需要，（3）應該用與自然相和諧的方式來獲取資源，（4）努力做到后代人的平等，（5）環(huán)境必須成為發(fā)展進程的組成部分。該立法目的條文簡潔明了，以可持續(xù)發(fā)展為立法目標，符合環(huán)境法立法趨勢。

基本原則包括謹慎決策原則、損害預防原則、生態(tài)多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保存原則和污染者付費原則，并為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)定了六個戰(zhàn)略要素（strategic elements）包括移除嚴重污染物；建立國家綜合環(huán)境監(jiān)測體系；持續(xù)使用；改善或修復環(huán)境質量；保證公眾參與；開展國際合作。

二、權利、義務與職權

“政府認可人人都有享有健康環(huán)境的權利”，這是該國對環(huán)境權的綱領性規(guī)定。為保障環(huán)境權，法律規(guī)定環(huán)境信息獲取權，環(huán)境結社權，聽證權，環(huán)境訴訟權，以及環(huán)境損害賠償權。

法律同時規(guī)定，環(huán)保是所有公共行政機構以及自然人、法人的法定義務。為了明確義務內容，該法規(guī)定“職權與義務”（prerogatives and responsibilities）一章。職權（prerogative）一詞反映出該法的公法性質。

該章對環(huán)保行政機構、其他機構的職權與義務以及自然人和法人的義務進行規(guī)定。第一部分主要規(guī)定中央環(huán)保機構負有的職權和義務，包括制定和實施可持續(xù)發(fā)展的國家環(huán)境戰(zhàn)略、實施行政立法權、建立監(jiān)測系統(tǒng)以及行政懲罰權等，以法律規(guī)范的形式明確列舉行政機構的職權有助于實現(xiàn)有法可依、有法必依的法治圖景。第二部分規(guī)定了中央其他部門以及地方公共管理部門的環(huán)保職責，明確各部門有協(xié)助中央環(huán)保部門的義務。科技部明確了“環(huán)保優(yōu)先”的職責理念，“應當將環(huán)保部問題作為優(yōu)先事項來改善研究主題和研究方案”。第三部分規(guī)定了自然人和法人的義務，包括申請環(huán)境許可證、協(xié)助審查、遵守環(huán)境指令、污染通知義務，以及合理處置廢棄物等。

三、機構設置

羅馬尼亞的環(huán)保機構分中央和地方，且由于法律規(guī)定環(huán)保是所有公共行政機構的義務，環(huán)保事務的執(zhí)行會得到其他部門的支持，它們必須積極參與環(huán)境法規(guī)的解釋和實施。

（一）中央層面主要有3個部門負責環(huán)保事務，分別是環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部（MESD）、國家環(huán)保局（NEPA）和國家環(huán)境警察（NEG）。環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部（MESD）是中央環(huán)保機構。它負責制定政策，協(xié)調、監(jiān)督其他環(huán)保部門，以及完成歐盟規(guī)定的報告義務。國家環(huán)保局（NEPA）是環(huán)保執(zhí)行機構，通過各地方環(huán)保局負責環(huán)保許可程序。它還接管了2007年12月解散的國家危險化學品局的職能。國家環(huán)境警察（NEG）是主要的執(zhí)法力量，確保環(huán)境法律法規(guī)的貫徹落實。近幾年，羅馬尼亞環(huán)境法得到了更為有效的實施。國家環(huán)保警察在確保企業(yè)遵守環(huán)境義務方面更加積極主動，更多參與處理環(huán)境事故，包括對違法企業(yè)進行處罰。該國采取了很多措施改善國家環(huán)境警察的活動，在2007年實施了新的調查程序。企業(yè)的環(huán)境守法義務在過去不被重視，如今正變得越來越重要。這得益于公眾更加關注環(huán)境事務。國家環(huán)保警察執(zhí)法活動的增多也促進了企業(yè)態(tài)度的轉變。

（二）地方層面有區(qū)環(huán)保局、縣環(huán)保局和特定區(qū)域環(huán)境機構，直屬于國家環(huán)保局。所謂特定區(qū)域環(huán)境機構是為保護特定自然保護區(qū)環(huán)境，確保環(huán)境法規(guī)實施而建立的環(huán)境機構，如多瑙河三角洲生物圈保護區(qū)環(huán)境分局。

四、管理制度

羅馬尼亞加入歐盟后，管理制度逐漸與歐盟接軌，現(xiàn)行的主要制度包括以下幾個方面：

（一）綜合許可制度

綜合許可制度，即是否要取得環(huán)境許可取決于活動類型、對環(huán)境可能產生的影響以及將影響到的環(huán)境要素。羅馬尼亞區(qū)分了對環(huán)境有顯著影響和對環(huán)境沒有顯著影響的兩類活動，區(qū)分的關鍵在于活動所指向的對象（by reference to their object of activity）。

對環(huán)境有影響的活動，在項目建設和運營階段，都要求獲得環(huán)境許可。許可類型則取決于項目所在地等因素，例如水源區(qū)項目需要取得水資源管理許可。如果活動轉變成對環(huán)境有顯著影響，也需取得許可文件。項目建設階段的許可包括規(guī)劃許可和環(huán)境批準。規(guī)劃許可是規(guī)劃審批過程中由公共管理部門對那些可能對環(huán)境造成顯著影響的項目進行的批復。例如土地項目規(guī)劃。這種許可的效力與規(guī)劃的效力是相對應的，除非兩者同時發(fā)生修改。環(huán)境批準是對環(huán)境有顯著影響的項目進行修改需要取得的許可。

（二）水污染防治制度

水污染防治制度主要由環(huán)保法和水法規(guī)定。在羅馬尼亞，進行可能對水體造成直接影響的活動需要取得水管理許可證和水管理授權。水管理許可證必須在項目施工前取得。水管理授權是與地表水、地下水或者河岸灘涂有關項目在試運轉前必須取得的一種許可。該授權保證被許可人利用地表水進行飲用、工業(yè)用途和航行的權利。無需申請許可的項目，項目所有人在開工前要報告該項目符合法律要求。除非取得許可，禁止向水中排放污染物。例如擁有水管理授權企業(yè)，在有效期內可以排放廢水。違法行為將面臨高達4萬3千美元的行政罰款和刑事責任追究以及環(huán)境損害民事訴訟。

（三）大氣污染防治制度和氣候變化

環(huán)保法和2000年第243號政府指令是規(guī)制大氣污染主要法規(guī)，在特定領域還有更為細致的規(guī)則，如揮發(fā)性有機混合物排放法規(guī)。根據這兩部法律，只有在遵守法規(guī)和相關環(huán)境授權規(guī)定的情況下，才允許排放廢氣。安裝溫室氣體排放裝備需要取得溫室氣體排放許可證。根據污染者付費原則，排污企業(yè)要求向環(huán)境基金繳納特殊的稅。違法需要接受包括高達8700美元行政罰款在內的行政處罰和刑事處罰。

在氣候變化方面，羅馬尼亞根據歐盟標準建立了溫室氣體排放交易體系，并加入了歐盟市場。2005-2007以及2008-2012年的配額計劃已經由歐盟和羅馬尼亞政府通過。但是市場才剛對該體系表現(xiàn)出興趣。除了排放交易體系之外，羅馬尼亞也積極實施京都議定書采納的其他機制，并通過立法形式固定。

（四）環(huán)評制度

2006年第1213號政府決議規(guī)定了羅馬尼亞環(huán)評制度的主要內容。當某項活動被認為對環(huán)境產生損害時，需要進行環(huán)評。環(huán)評是建設階段取得環(huán)境審批的一部分。羅馬尼亞區(qū)分了兩類活動，一類是必須進行環(huán)評的，例如發(fā)熱廠、綜合性的化工設備等，另一類是根據個案情況來判斷是否進行環(huán)評的項目。環(huán)評的內容則根據具體的項目內容來確定。如果在建設階段未進行環(huán)評，主管機關將會要求進行環(huán)境審計。審計的強度將根據項目內容和項目所處環(huán)境來確定。例如一個項目無法達到現(xiàn)行環(huán)境管理要求，將會進行一級審計。環(huán)境審批是建立在環(huán)評的基礎之上，如果發(fā)現(xiàn)某個項目未通過環(huán)評卻開工建設，將罰款高達兩萬六千美元，強制拆除，土地歸還給當地政府。

（五）救濟機制

污染者付費是環(huán)保法的主要原則之一。羅馬尼亞移植了歐盟的《環(huán)境救濟指令》作為本國環(huán)境救濟法案。該法案提供的預防和救濟措施其中之一就是任何人都能夠以污染行為造成的環(huán)境損害提起訴訟，適用舉證責任倒置，原告不必證明所有者或占有者引起污染中的過錯。

羅馬尼亞規(guī)定NGO有權提起環(huán)境公益訴訟，而不必考慮誰是直接受害人。這一條款為NGO活動掃清了障礙。環(huán)保NGO的活動在近幾年穩(wěn)步增加。在最近的一個案子里，多個NGO的聯(lián)合行動成功阻止政府批準企業(yè)用氰化物的方式探礦。

五、資產轉讓中的環(huán)境法律責任

市場經濟體制下，資產轉讓頻繁。企業(yè)資產轉讓中常遇到環(huán)境責任分擔問題。一般來說，每個污染者必須對自身造成的污染負責。在實踐中，購買者有時要對已經存在的污染負責。買賣雙方可能達成如何分配環(huán)境責任的協(xié)議。協(xié)議一方會對一方的責任進行豁免，前提是這個豁免并不是全部，不包括未考慮在內的債務人責任。而且這項豁免并不使雙方免受第三方基于侵權的訴訟。假如這項轉讓是涉及可能對環(huán)境產生顯著影響的活動，賣方需要在轉讓前取得環(huán)境許可。

買賣雙方應當對環(huán)境許可證中規(guī)定的義務劃分取得一致，并在交易結束前60天內通知國家環(huán)保局。該環(huán)境義務的劃分條款具有公共性質。因此利益相關方可以向環(huán)保部門要求審查該條款。在條款實施前，環(huán)保機構和第三方沒義務考慮該條款。然而如果環(huán)境責任應當由賣方承擔，買方應當基于環(huán)保義務條款對賣方提起訴訟。

法律不要求賣方披露環(huán)境信息，但要求交易需獲得環(huán)境許可。許可要求的履行無疑會導致環(huán)境信息的披露。環(huán)境許可并未反映了所有的環(huán)境風險或義務，特別是許可的基礎是0級環(huán)境審計的時候。0級審計是由企業(yè)實施，而不是像1級和2級審計那樣由授權的獨立第三方進行。

環(huán)境盡職調查在對環(huán)境有顯著影響的項目轉讓中成為慣常程序。最典型的環(huán)境盡職調查出現(xiàn)在大型的私人石油和電力領域。當法律要求取得環(huán)境許可時，賣方有時不得不準備一份詳細的環(huán)境審計報告以說明潛在的環(huán)境義務。

參考文獻：

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[2]Roxana Ionescu ，An Overview on Environment Law in Romania， Published in PLC Cross-border Environment Handbook， 2008-2009.

[3]Claudiu Manta ，Types of liability in Romanian environmental law， Faculty of Legal Sciences， University， “Constantin Brancusi”.

（作者簡介：羅永豐（1989—），男，江西贛州人，中山大學法學院研究生，從事環(huán)境法研究。）