淺談轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

賀飛宇

【摘 要】黨中央提出并強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這并不是否定更不是要取代轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，因?yàn)槿绻晦D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就不可能根本轉(zhuǎn)變。黨的十八大報(bào)告指出：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是破解各種矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。這些年，我國(guó)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面已經(jīng)取得了很多成績(jī)，但是這仍然是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；轉(zhuǎn)變

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系

對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的認(rèn)識(shí)，我們經(jīng)歷了從“增長(zhǎng)”到“發(fā)展”的轉(zhuǎn)變過程。在黨的十六屆五中全會(huì)上，就開始強(qiáng)調(diào)必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為“十一五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力取得突破性進(jìn)展。黨的十七大將黨對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的認(rèn)識(shí)又推進(jìn)了一步，明確提出，要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。 黨的十八大報(bào)告指出：加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐總結(jié)，是我黨對(duì)經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷完善。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是不同的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅是指量的增加，更注重的是提高質(zhì)量和改善結(jié)構(gòu)，是質(zhì)和量的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定程度后，不僅要求GDP的增長(zhǎng)，而且要求大力發(fā)展社會(huì)保障、科學(xué)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各個(gè)方面。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是要提高生產(chǎn)效率，就是通過較低的投入、較低的消耗、較低的污染來獲得更高的效益。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是包含更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)容的，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，還包括教育的發(fā)展、社會(huì)保障發(fā)展、人的全面發(fā)展等，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也是密切聯(lián)系著的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也就說轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)和前提，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的目的。

二、為什么要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

（一）是改善生態(tài)環(huán)境的要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，近些來環(huán)境污染、生態(tài)惡化相當(dāng)嚴(yán)重。大氣污染和水污染嚴(yán)重，持久性有機(jī)污染物和新污染物質(zhì)的危害正在顯現(xiàn)。突發(fā)的重大環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生。涉及生態(tài)環(huán)境和污染的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端與摩擦不斷加劇。在這種情況下，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有著十分重要的意義，只有進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境才能提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，才能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）是應(yīng)對(duì)資源短缺的必然選擇

我國(guó)是世界上的第一人口大國(guó)，也是資源總量大國(guó)，但是我國(guó)的人均資源非常短缺。如果要解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展中的資源瓶頸制約，就必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高資源使用效率，合理利用各種資源，切實(shí)保護(hù)各種資源，建設(shè)資源節(jié)約型國(guó)家。

（三）是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)新格局的要求

世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)低速增長(zhǎng)的時(shí)期，2008年全球金融危機(jī)以后的幾年，世界經(jīng)濟(jì)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大致在2%-3%。2013世界銀行對(duì)2013世界經(jīng)濟(jì)預(yù)期平均增長(zhǎng)為2.2%。經(jīng)在濟(jì)進(jìn)入低速調(diào)整的大環(huán)境下，我國(guó)只能轉(zhuǎn)向更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，必須立足于調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（四）是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展要求

當(dāng)前我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，社會(huì)矛盾凸顯，民生問題已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)階段民眾最看重的、最普遍的利益訴求。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問題依然突出。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須重視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和重視改善民生，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，更加注重社會(huì)保障和民生建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

三、如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

（一）要轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)變觀念

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵是觀念的轉(zhuǎn)變。因?yàn)橛惺裁礃拥陌l(fā)展觀念，就會(huì)有什么樣的發(fā)展方式。從一定意義上講，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最大的障礙就是思想觀念的障礙。黨的八大二次會(huì)議正式通過“鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線的基本思想，黨的十三大，十四大，十五大是加快發(fā)展，十六大是又快又好，十七大又好又快，十八大指出：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不是經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，而是結(jié)構(gòu)升級(jí)，模式的轉(zhuǎn)變。可見思想指導(dǎo)行動(dòng)，解放思想是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大推動(dòng)力量。

（二）政府要轉(zhuǎn)變職能

中央早就提出要強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的職能，只能集中于中央政府。各級(jí)政府是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，而不是政府，政府的責(zé)任是創(chuàng)造一個(gè)良好的制度同時(shí)搞好公共服務(wù)。有的地方每個(gè)部門都要分擔(dān)GDP指標(biāo)，我們不能不要GDP，但是不能是唯GDP。2013年11月4日，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于開展“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治和加強(qiáng)制度建設(shè)的通知》提出：“堅(jiān)決糾正唯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用干部問題”。這是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，中央文件首提糾正“唯GDP論英雄”。近期習(xí)近平在湖南考察時(shí)也強(qiáng)調(diào)了防止一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄。

（三）教育投入要繼續(xù)加大

教育是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，發(fā)展教育是一件非常重要的事情。很多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與升級(jí)，其標(biāo)志就是高新產(chǎn)業(yè)的興起，隨著科技的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化，第三產(chǎn)業(yè)的比例提高，教育在其中發(fā)揮的作用更加突出。在我國(guó)，創(chuàng)新型人才不足制約了自主創(chuàng)新能力的提高，創(chuàng)新型人才、領(lǐng)軍型人才相對(duì)偏少，教育財(cái)政投入的不足，是我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)總體偏低重要原因。早在1993年制定的教育發(fā)展綱要中就提出國(guó)家財(cái)政性教育支出占GDP比例要達(dá)到4%，然而直到20年后的2012年，教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP之比才首次達(dá)到4%。有理由相信教育投入的加大和教育事業(yè)不斷發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將發(fā)揮著巨大的促進(jìn)作用。

（四）要加強(qiáng)法制建設(shè)

法治是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源。法律制度是人們對(duì)社會(huì)發(fā)展與建設(shè)的規(guī)范性預(yù)期，規(guī)定了人們的利益結(jié)構(gòu)和對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的激勵(lì)和約束程度。從一定意義上來說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程和制度變遷制度創(chuàng)新的過程是同步的。而制度建設(shè)的重點(diǎn)是法治建設(shè)。法治是持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。法治可以使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中人的個(gè)體行為選擇和政策決策行為選擇更為規(guī)范化，同時(shí)還可以減少社會(huì)管理的成本，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

我國(guó)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上存在很多問題和不足，但是近些年來也取得了一定的成績(jī)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既是國(guó)際大環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的需要，也是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的必然要求，更是破解各種矛盾，尋求可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

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