黃河金三角：區域協調發展的先行區

本刊記者 陳實

位于晉陜豫交界地區，總面積5.8萬平方公里、人口約1700萬、包括四個城市、轄47個縣（市、區），占全國國土面積0.6%、總人口1.27%、GDP0.89%的“黃河金三角”，多年來一直在探索一種跨省交界地區合作發展的獨特模式，構建內陸有影響力的“經濟特區”。近日,本刊記者專程到黃河金三角地區進行調研，真實感受這個地區的經濟發展和文化底蘊。

晉陜豫黃河金三角位于黃河中游，包括山西省的運城市、臨汾市和陜西省的渭南市、河南省的三門峽市。該區域地處我國中部、西部接合帶，是華北、西北、中原的接合部，也是山西、陜西、河南三省的接壤地區，還處在隴海經濟帶中段。區位條件優越，在全國大流通中起著承東啟西、溝通南北的作用，既可優先接受東部沿海地區的經濟輻射和產業轉移，聚集自身的發展能力，又可以此為平臺輻射中西部地區廣大市場。因此，在區域協調發展中具有重要的區位意義。

跨省交界地區合作升級到“國”字號

早在1986年，運城、渭南、三門峽三市就聯合成立了“晉陜豫黃河三角經濟協作區”。經過20多年的區域合作實踐，晉陜豫黃河三角經濟協作區在區域合作、協調發展方面富有成效，積累了經驗。區域內已經形成了一定的整體規劃和經濟聯動，在設施共享、能源整合和產業合作等方面取得了顯著成效。

晉陜豫黃河金三角地區依托自身資源優勢，在能源、礦產、特色農業和文化旅游等方面已經形成了一定的產業規模。圖為山西省臨汾市著名的壺口瀑布旅游風景區。

盡管協作區取得了一定的成績，但是也面臨著一些困難和問題。“這個區域發展首先面臨的就是行政區劃的限制”，爭取建設國家晉陜豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區辦公室主任陸世生在接受本刊記者采訪時說，“長期以來，由于四市屬于不同的行政區劃，執行的政策有明顯的差異，這直接導致經濟合作方面，各市的相同產業在不平等的市場條件下競爭，造成重復建設、資源浪費和資源承載能力下降，使本區域內的資源配置、生產要素有序流動及產業合理分布受到了限制，與東部地區的發展差距仍呈進一步擴大趨勢。這既不利于黃河金三角地區資源優勢的發揮，也不利于我國中西部地區的崛起乃至東部地區的發展?！?/p>

“行政區劃的限制也導致有利于區域協調發展的管理體制和運行機制難以形成，尤其是成本共攤機制、利益分配機制、資源配置機制、金融合作機制等難以建立，導致各市本來相關連的經濟功能不能充分發揮，不僅影響了經濟效益，而且不利于經濟增長方式的轉變和產業結構升級”，陸世生說，“單拿黃河水利資源綜合利用來說，由于各市分屬不同省份，難以統一規劃、保護、治理、建設，黃河水利資源利用效率一直難以提高?！?/p>

因此，把跨省交界地區地方性的區域合作上升到國家層面成為了黃河金三角地區的迫切需要。在2009年的全國兩會上，山西、河南、陜西三省代表團聯合呼吁：建立晉陜豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區。代表們提出，在這一地區開展區域協調發展試驗，就是為了打破跨省合作的行政限制，整合區位優勢、資源稟賦優勢、產業基礎優勢、人文環境優勢和市場輻射優勢，搭建合作平臺、創新合作模式、協調區際關系，爭取把黃河金三角地區建設成為全國區域協調發展先行區，為廣大中西部地區的發展崛起提供新鮮而有益的經驗。

這一提案很快就得到了國家有關部門的重視。國務院、國家發展改革委文件先后多次明確提出要研究加快跨省交界地區的合作發展問題，支持晉陜豫黃河金三角地區開展區域協調發展試驗。2012年5月，國家發改委正式批復設立晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區，為該地區開展區域協調發展試驗提供了操作平臺和得力抓手，要求把這一地區建設成為中西部地區重要的能源原材料與裝備制造基地、區域性物流中心、區域合作發展先行區和新的經濟增長極。

產業資源富集之地

晉陜豫黃河金三角地區能源、礦產、特色農業和旅游資源豐富，相關產業已形成一定規模，為共同打造我國重要的能源、原材料、特色農產品生產加工基地和精品旅游目的地及文化產業集聚地奠定了良好基礎。

“雖然面積并不大，但是黃河金三角地區可謂資源豐富、物產富饒，以之為基礎，煤炭、有色金屬開采、農產品生產加工、裝備制造業以及旅游業發展良好且頗具規?！?，運城市人大常委會主任張建合在接受本刊記者采訪的時候介紹說。確實，這里煤炭開采規模大，形成約1億噸的生產能力，占全國的4%；焦碳形成了5100萬噸的生產能力，占全國的14%；電力裝機超過2090萬千瓦，約占全國的1.9%，其中一半以上的電力實現外送。鋁、鎂、鉬、銅、金等有色金屬新型材料業產品多、產能大，在全國居重要地位。加之地處省際交界，物流業非常發達，十分有利于區內產業的發展和產品的銷售運輸。

“我們這里農業生產條件優越，從地理上來說，我們處在世界最好的蘋果生產帶上，所以蘋果生產與加工在全國都很有名。我們的蘋果種植面積約700萬畝，去年產量達到790萬噸，分別占全國的1/5和1/4；濃縮蘋果汁產能占到全國的3/4，交易量占全球的2/5。”試驗區辦公室主任陸世生對于黃河金三角地區蘋果產業非常有信心。除了蘋果，這里蘆筍的產量和銷量在全國占有相當比重，出口行銷全球。此外，該地區也是三省重要的糧食和棉花生產基地，得天獨厚的農業資源給地區發展提供了天然的機遇。

悠久的歷史、燦爛的文化與壯麗的山川河流交相輝映，獨特的旅游資源形成了黃河金三角“中華搖籃·金三角”的根祖文化旅游主體形象，并為該地區特色文化創意產業提供了扎根生長的肥沃土壤和發展壯大的源源動力。黃河金三角地區人文薈萃，英才輩出，文化底蘊深厚，名勝古跡星羅棋布，文物旅游景點眾多?！奥糜钨Y源方面，這里有華山、壺口瀑布、解州關帝廟、鸛雀樓、永樂宮、洪洞大槐樹、函谷關、虢國墓、鶯鶯塔、黃河大鐵?！鳛橹腥A文明的重要發祥地之一，黃河金三角地區僅國家級文物保護單位就有200多處。這里地方不大，所以遍地的文物古跡顯得有點擁擠了?！标懯郎Φ馈?/p>

“金三角”的“金色藍圖”

打造黃河金三角區域協調發展先行區，就是要在已有區域合作發展的基礎上，打破行政區劃限制，整合優勢資源、創新合作機制，促進區域生產要素合理自由流動；加強區域內外產業聯系與合作，構筑一體化的產業分工體系，凸出黃河金三角在全國地域分工中的地位；統一重大基礎設施規劃、布局，實現其共建共享，避免重復性建設；充分利用公共服務資源，提升公共服務水平，打造區域內一體化公共服務體系；探索建立資源開發利用機制、生態環境建設補償機制，處理好經濟發展與資源、生態、環境關系，實現人與自然和諧共處；不斷集聚自身發展能力和輻射帶動力，形成中西部地區新的經濟增長極，推動區域協調發展。

運城市委常委、常務副市長王殿民早已為這一地區發展前景描繪了“金色藍圖”：“我們要在這里共同打造‘金三角’區域品牌，構建區域一體化大市場和區域特色產業體系，推動公共服務一體化發展，建立合理的資源開發利用體系，構筑良好宜居的區域生態環境。從而構建合理的城鄉關系，走富有區域特色的新型城鎮化之路。要提高金三角地區在全國能源基地中的地位和作用，加快建設特色新型材料生產加工基地，大力發展有色金屬的深加工，促進區域間有色金屬企業的兼并重組。同時在汽車發動機缸體、汽車零配件、火車電機等機械制造方面也要繼續延伸發展，最終形成鑄件—機加工—總成—整機裝配制造產業鏈?！?/p>

除了產業發展，建設一體化區域市場和共享區域基礎設施也是藍圖中的重點部分。黃河金三角地區將進一步整合區域資源，實現路網、信息網的深度連通；共建一體化的人才、資本、技術、信息等要素市場；同構區域統一的產權大市場等。特別是共建金三角區域信用體系，通過建設公共信用信息交換平臺等措施，提高區域市場透明度和誠信度，打造適宜企業生存的良好市場秩序和公平競爭環境。同時，加快構建跨地區的商品檢測網絡，推動檢測結果在四城市間共享互認。

“而這一切落腳點，是要打造一個幸福的‘金三角’。居民能夠在這里安居樂業：擁有舒適的居住環境、充足的物質生活、豐富的精神享受。在經濟不斷發展的同時，全面提高居民的的幸福指數。”運城市人大常委會主任張建合說。

跨省交界地區破解區域協調發展密碼

促進區域協調發展，一直是我國全面建設小康社會的一項重要戰略任務。我國正處于工業化、城鎮化、市場化加速推進的階段，各地區自然條件和社會發展水平差異較大，這使得協調區域發展問題更為復雜。從國外經驗來看，破解區域協調發展的鑰匙，往往掌握在“邊緣城市”的手中。能否解決好這些距離中心城市遙遠，經濟欠發達的中小城市和郊縣的發展規劃問題，直接關系著一個國家整體發展的大格局。近些年來，我國也大力支持選擇有代表性的典型地區率先探索、試驗，積累經驗，逐步推廣。在這個大背景下，各地跨省市之間的合作也變得異常頻繁。

從國內范圍來看，跨省際的經濟合作區如長三角、京津冀經濟圈、海峽西岸經濟區、粵湘贛“紅三角經濟圈”、東北三省經濟圈、粵閩經濟合作試驗區、粵桂合作試驗區等，分布并不均衡。這些地區的合作發展模式，有的屬于省份之間或中心重點城市的強強聯合，有的屬于特色城市的優勢互補，也有邊緣欠發達城市組成的抱團發展模式。而地處中西部交界地帶的晉陜豫黃河金三角四個邊緣城市的“試水”，則可能成為破解區域協調發展的密碼。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長楊朝光說：“這一地區的糧食、能源工業、裝備制造業和原材料工業都具有極大的挖掘潛力。有必要也有條件加強區域合作、發揮產業優勢、加快發展方式轉變、促進內陸地區經濟發展。晉陜豫黃河金三角在西部大開發和中部崛起戰略中具有舉足輕重的作用?！?/p>

國家發改委地區經濟司司長范恒山在晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區獲批之后說：“這個示范區是全國唯一跨省區的示范區，意義重大?！彼硎荆芭鷾食闪⑹痉秴^，是國家為這一地區的發展搭建了更大平臺，未來發展要抓落實，見成績。要通過不斷解放思想，突破行政區劃，進一步推動區域合作，逐步實現區域一體化。而山西省運城作為發起城市，要在推進工作中發揮好示范帶頭作用，在組織上繼續發揮好牽頭、協調作用?！?/p>

晉陜豫黃河金三角地區，通過跨省合作謀求共同發展，實為“困境求生”之舉，卻無意間成為破解區域協調發展的密碼，可為國家探索跨省交界地區合作發展的新方法、新機制、新途徑和實現經濟一體化的新模式，有力地促進我國區域協調發展總體戰略的實施。通過進一步探索和發展，這一地區必將走出一條經濟快速、分配結構比較合理、資源節約集約利用、生態環境得到保護的路子，實現該地區經濟可持續發展、社會文明和諧、生態環境優美、人民生活幸福，成為我國區域協調發展的典范，為全國類似區域的發展樹立典型和樣板。

運城：山西的“烏克蘭”，是山西省最大的糧棉基地和重要的優質農產品生產基地，全國三大地級蘋果生產基地之一。擁有亞洲最大的氧化鋁生產基地。鎂礦儲量居全國第二位，元明粉產量占全國的60%，硫酸鉀產量占全國的50%，洗滌劑占全國的25%。

渭南：被稱為“陜西糧倉”和“渭北黑腰帶”。全國重要的商品農業基地，陜西省和國家生產布局中初具規模的農業生產基地和能源重化工基地。黃金產量居陜西第一位、全國第三位。鉬、鉛、銅、鈮、硒五個礦種儲量居陜西省第一位。

三門峽：匯源、海升、中魯、恒興等全國果汁生產知名企業生產廠家匯集之地；國內最大的蘆筍加工出口基地，年出口貿易額占全球的四分之一。鉬礦儲量居全國第二位，是亞洲最大的鉬精粉生產基地；金礦儲量居全國第三。

臨汾：華夏民族的重要發祥地之一和黃河文明的搖籃，有“華夏第一都”之稱；華北地區重要的糧棉生產基地，素有“棉麥之鄉”和“膏腴之地”美譽。作為山西省新型能源和工業基地建設的重要組成部分，是中國三大優質主焦煤基地之一，有河東、霍西、沁水三大煤田。

黃河金三角的文化資源數據

四市轄區圖