中國民辦高校中的政府管理職能淺析

摘 要： 為了適應中國快速的經濟增長，作為公立高校的重要補充，民辦高校的發展不容小覷。在民辦高校市場化的快速發展中，政府的管理作用是必不可忽視的，然而又是需要界定的，本文就其中政府管理職能的定位進行了淺析。

關鍵詞： 民辦高校 政府職能 民辦教育

一、民辦高校的定義及其公益性和盈利性

辦學主體為社會團體或個人，學校經費主要依靠高校自籌的高等學校即為民辦高校。公益性是民辦高校的本質屬性，民辦高校的公益性與其創辦者的身份、創辦資金的來源、日常經費的籌資渠道等沒有必然聯系，與其提供的高等教育的本質屬性密切相關。高等教育天然具有公益性，這有兩個方面的體現：一方面是個人人力資本提升，從而總體上使得社會受益，另一方面是高等教育的正外部性帶給社會的收益。在《民辦高等教育促進法》第一章第三條中，規定“民辦教育事業屬于公益性事業”。

我國《教育法》規定民辦高校“不得以營利為目的”。但是，實際上，我國目前大多數的民辦高校都是營利性的，可又因為缺少法律支持而地位尷尬。針對這種情況，我國2003年起施行的《民辦高等教育促進法》第七章第五十一條規定出資人可以取得合理回報。那么二者是否矛盾呢？從理論上看，公益性是指帶來公共利益，也就是給予不特定的大多數人利益，民辦高校的公益性是指其提供的高等教育帶給社會及社會上的大多數人的好處。營利性是指資本投資后利潤的分配，民辦高校的營利性是指投資辦學的民辦高校投資人憑借其投資的資本獲取利潤。前者是教育的范疇，是民辦高校辦學后的社會影響，后者是市場行為的范疇，是對辦學盈利處置方法的一種制度安排。無論民辦高校是營利性的還是非營利性的，都不會影響高等教育天然的公益性，影響民辦高校的本質屬性即公益性。從世界范圍來看，美國的營利性高校不僅得到政府認同，而且發展迅速，從實踐上證明了民辦高校的營利性與公益性并不矛盾。

由此可見，民辦高校的公益性和盈利性并不矛盾。

二、政府職能

政府職能，從字面意義上理解就是政府組織的職責和功能。在法治國家，政府職能指的是政府依法應當行使的職責及所具有的功能。政府基本職能劃分為政治統治職能和社會管理職能。我國政府是多級結構，政府職能從縱向上又分為中央職能和地方職能。中央職能包括全國性公共服務、全國性基礎設施及參與提供的國際性公共產品服務等，起著總攬全局、統籌規劃的作用，其中提供全國性和區域性外溢效應比較強的公共商品，地方政府主要負責本地區范圍內的重要事務，主要職能是提供地方性公共產品。此外，有些準公共產品的供給也是地方政府的主要職能。

三、政府勢必介入民辦高校的發展

高等教育由于其具有不完全的排他性，屬于具有公共產品屬性的準公共產品。因為高等教育具有公共產品的屬性，所以需要政府介入民辦高校的發展之中，對民辦高校進行扶持，促進民辦高校的發展。

服務型政府的核心內涵是“人本、責任、服務”。從新公共服務理論出發，可以看出政府在其中的角色應該是服務型政府，為民辦高校提供制度支持、創建適宜的發展環境等，而不是用行政干預的手段直接控制民辦高校發展。

我國民辦高等教育的發展時間較短，民辦高校的外部環境及內部管理體制存在許多的問題需要盡快解決。政府作為社會的管理者，有權利也有義務為民辦高校創造一個良好的外部發展環境，尤其是制度框架，同時規定、監督民辦高校的辦學規范保證其公益性。簡而言之，就是政府在民辦高校的發展中需要發揮其職能，而對政府在其中的職能定位，需要考慮社會生產力水平、法制完善程度、社會自治水平等。

四、合理界定政府職能，促進民辦教育的發展

1.加強民辦教育法制建設的職能

目前，我國對于民辦高校的法規建設還不完善，存在矛盾、模糊不清、不穩定等問題。這導致政府執法機關在具體執行時找不到法律依據或無所適從。例如，我國的現行相關法律為《民辦教育促進法》，其中規定了出資人可以得到合理回報，我國事實上也存在大量的營利性民辦高校與非盈利性民辦高校共存問題，政府需明確區分二者，并對盈利性民辦高校加強監督和指導。

2.資助扶持民辦高校發展的職能

辦學資金不足嚴重制約民辦高校發展，除了直接財政撥款外，還應包括各項優惠政策。例如學校開辦時提供教育基礎設施與設備、關稅減免、免費或低價提供土地或出租場地等；在學校運營中，政府財政支持則可以通過引進經費資助體系，向學校提供補貼、學生貸款、科研基金、學生獎學金和助學金，實行教育券計劃等。我國政府對于民辦高校的間接扶持還相對有限，今后需更好地落實。

現階段，公共高等教育資源的使用者主要是公立高校，民辦高校很難享受。相比國家單獨給予民辦高校額外的資源，不如讓民辦高校共享現有的公共高等教育資源，比如公立高校的圖書資源、科研設備甚至師資力量。在不影響公立高校正常教學活動的前提下，允許民辦高校學生進入公立高校的圖書館、實驗室。

3.深化民辦高等教育管理體制改革的職能

落實民辦高校的辦學自主權，規范民辦高校的辦學秩序。我國民辦高等教育事業還處于發展的初級階段，現有法律法規不健全、不配套，政府監管不到位等原因，導致我國目前民辦高等教育的市場環境不理想，民辦高校之間的競爭在某種程度上處于無序狀態。對此，政府部門需要采取切實措施，加以調整和規范。

可授權社會中介機構對民辦高校的教育質量作出評價。教學質量是民辦高校的生命線，我們可以借鑒美國、日本的經驗，政府授權中介機構對其進行評價，從而既減輕政府的負擔，又間接監督民辦高校的教學質量。

綜上所述，政府對于民辦高校的介入是必不可少的，我們期待各級政府更加合理有效地發揮職能，最大限度地促進民辦高校的快速發展。

參考文獻：

[1]張江波.民辦高等教育發展中政府責任研究[M].長沙：中南大學出版社，2011.

[2]于照.淺析中英兩國高等教育中的政府干預[J].新課程研究，2013.