基于經(jīng)濟(jì)環(huán)境下新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化過程中的困境及對策探究

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，大量新生代農(nóng)民工涌入城市，成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的中堅力量。新生代農(nóng)民工大規(guī)模的移動，不管從宏觀經(jīng)濟(jì)還是微觀經(jīng)濟(jì)看，影響都比較大。為此，深入了解新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的困境，剖析新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)和城市文化自身的一些桎梏，結(jié)合國家已出臺的一系列經(jīng)濟(jì)政策，我們提出以下建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；城鎮(zhèn)化；困境；融入

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 24-0000-01

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移速度不斷加快，大量農(nóng)民工涌入城市，其中16歲至30歲逐步成為農(nóng)民工的主體，被稱為新生代農(nóng)民工群體。“新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工中的新生力量，新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工更渴望實(shí)現(xiàn)城市化。”但在我國城鄉(xiāng)二元體制下，近三十年的農(nóng)民工城市化進(jìn)程仍然沒有解決農(nóng)民工城市化進(jìn)程中所承受眾多歧視問題，農(nóng)民工仍處于城市的邊緣狀態(tài)或半城市化狀態(tài)。這種狀態(tài)及社會福利公平問題，對社會的和諧健康發(fā)展及小康社會的實(shí)現(xiàn)都造成了一定的影響。新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化問題逐步成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題。

一、新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化內(nèi)涵界定

在對“新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化”界定之前，首先要對“新生代農(nóng)民工”和“城鎮(zhèn)化”一詞的含義。新生代農(nóng)民工是指“30歲以下，在初中階段或者高中階段就開始進(jìn)入社會就業(yè)的、沒有參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或具有較少的務(wù)農(nóng)經(jīng)歷的農(nóng)民工群體。”“城鎮(zhèn)化”一詞不同學(xué)者從不同角度給出了不同的解釋，在本文中，主要從人口學(xué)角度對“城鎮(zhèn)化”進(jìn)行界定。人口學(xué)把城市化定義為“農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。”但人口的城鎮(zhèn)化不僅僅是農(nóng)村人口進(jìn)入城市，而是“農(nóng)村人口城市化與城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的綜合體現(xiàn)。”是城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村的擴(kuò)展過程。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工教育程度明顯提高，大部分具有高中學(xué)歷，更加注重消費(fèi)而非儲蓄，在訴求上更希望融入城市而非返回農(nóng)村。但由于制度、社會環(huán)境、自身等因素的影響和制約，在融入城市化過程中存在許多急需解決的問題。

新生代農(nóng)民工城市化包括有形城市化和無形城市化。有形城市化主要指農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，包括在城市就業(yè)、居住及獲得戶籍等。無形城市化是指農(nóng)民工的生存方式、生活質(zhì)量、文化素養(yǎng)、價值觀等與城市融為一體。有形城市化是農(nóng)民工城市化的初級階段，無形城市化才是最終的目的。目前，新生代農(nóng)民工城市化屬于有形城市化階段，甚至是處于本階段的初級層次。

二、新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化過程中的困境

（一）個人認(rèn)知困境。新生代農(nóng)民工雖然比老一代農(nóng)民工在思想上更希望融入城市，但他們在就業(yè)、生活、價值觀等方面與城市市民仍存在差距。據(jù)一份調(diào)查顯示，認(rèn)為“在家鄉(xiāng)沒什么意思”，“羨慕大城市生活，可以玩的地方多，不用在家干活”等觀念的農(nóng)民工仍不在少數(shù)。

（二）個人能力障礙。這里個人能力主要是指其職業(yè)技能，隨著城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，城市中更需要成熟的技術(shù)工人。但是，在新生代農(nóng)民工這這部分人只在少數(shù)。顯然很難保證他們在城市找到具有穩(wěn)定收入的工作，很多都是臨時性工作。

（三）社會保障困境。目前，雖然戶籍限制在全國部分省市已經(jīng)有所放松，但僅限于戶口登記，戶口登記并不代表能夠享有附著在本地戶籍上的種種就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)。新生代農(nóng)民工被排斥在種種社會保障之外，享受到的保障很低。

三、解決新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化困境的對策探究

（一）深化戶籍制度改革。“制度是一個群體獲取資源，賴以生存的外在環(huán)境，農(nóng)民工并非盲流，他們是否到城市就業(yè)生活，是否愿意在城市定居成為市民，基于現(xiàn)存的制度能不能為他們提供較大利益的理性考慮。”在現(xiàn)存的戶籍制度下，就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)和戶籍緊密捆綁在一起。通過進(jìn)一步深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元分化格局，逐步使新生代農(nóng)民工獲得與城市人同樣的各種機(jī)會，才能保證新生代農(nóng)民工能夠認(rèn)同城市、熱愛城市、融入城市。

（二）加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括專業(yè)技能，同時還要注重素養(yǎng)、觀念、價值觀的培養(yǎng)，才能逐步消除他們和城市市民在文化素養(yǎng)、價值觀等方面的差距。目前首要培訓(xùn)內(nèi)容在于職業(yè)技能的培訓(xùn)。要按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)發(fā)起、部門監(jiān)督、農(nóng)民工受益”的原則，加大政府對農(nóng)民工技能培訓(xùn)的投入，引導(dǎo)企業(yè)把農(nóng)民工培訓(xùn)納入企業(yè)培訓(xùn)計劃，注重發(fā)揮各類培訓(xùn)院校的主渠道作用，構(gòu)建全方位、立體式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步提高新生代農(nóng)民工的整體技能水平，增強(qiáng)就業(yè)競爭力，增加就業(yè)穩(wěn)定性，提升他們?nèi)谌氤鞘械臋C(jī)會和能力。

（三）促進(jìn)新生代農(nóng)民工和城市市民的交流。“刻板印象是指人們對某個群體具有什么特征而持有的觀點(diǎn)。”由于各種原因，許多市民總認(rèn)為農(nóng)民工老土、低俗、不講衛(wèi)生等，從而在心理和行動上對農(nóng)民工存在不同程度的歧視。新生代農(nóng)民工渴望融入城市生活，能否同市民之間相互理解、相互交流，是無形城市化的關(guān)鍵。因此，電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)大力宣傳農(nóng)民工為城市建設(shè)做出的貢獻(xiàn)，改變城市市民對農(nóng)民工的不公正看法，消除對農(nóng)民工的歧視。采取各種方式，在農(nóng)民工工作單位和附近市民社區(qū)開展一些互動，增加彼此的交流和互動，拉近兩者的距離，逐步彌合彼此之間的思想和認(rèn)知鴻溝。

（四）充分發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)展對新生代農(nóng)民工的就業(yè)容納。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅能促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也可大幅增加就業(yè)機(jī)會。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“一方面是因?yàn)樾律r(nóng)民工在存在服務(wù)業(yè)就業(yè)偏好，另一方面是因?yàn)榉?wù)業(yè)啟動資金少，可容納各種層次的人員將就業(yè)。”通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大城市就業(yè)容量，提供更多就業(yè)崗位，吸納新生代進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保他們獲得穩(wěn)定的工作環(huán)境和收入來源，推動他們從城市的“過客”向城市的“主人”轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李根壽.新生代農(nóng)民工市民化的制約因素及對策探析[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2008（02）.

[作者簡介]田麗（1981.04-），女，焦作武陟人，碩士研究生，助教，太原學(xué)院，研究方向：人力資源。