行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理探討

摘 要：行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作極其復(fù)雜，相關(guān)的工作人員應(yīng)該借助持續(xù)的學(xué)習(xí)，不斷提升自己的職業(yè)素養(yǎng)。另外，單位的領(lǐng)導(dǎo)在工作時(shí)間以及工作人員的安排上應(yīng)給予足夠的支持，從而保證預(yù)算編制的水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；管理

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 24-0000-01

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位健康運(yùn)行的重要保障，科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠使行政事業(yè)單位的資源得到優(yōu)化配置，也能夠提高財(cái)務(wù)資金的利用率。在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過程中，一定要保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中各項(xiàng)制度的落實(shí)，并不斷提高管理的質(zhì)量以及水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的廉政建設(shè)，這樣才能保證預(yù)算管理的規(guī)范化和科學(xué)性。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的意義

財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃由各分支部門的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃組成，從財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行到考核環(huán)節(jié)都離不開各職能部門之間的相互溝通與協(xié)作配合。因而，行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理有利于各部門制定相輔相成的工作目標(biāo)，從而有助于行政事業(yè)單位整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對各部門或部門人員的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的最后環(huán)節(jié)。通過考核預(yù)算的執(zhí)行情況，單位對嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門或個(gè)人給予其應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì)，而對于無視預(yù)算計(jì)劃的責(zé)任人員給予相應(yīng)的懲罰。這種獎(jiǎng)懲機(jī)制有利于規(guī)范干部職工的日常工作行為，督促干部職工自覺參與單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理要求單位內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)政支出必須事先納入預(yù)算計(jì)劃，并嚴(yán)格按照預(yù)算的額度進(jìn)行支出，這種管理體制有利于防范個(gè)人貪污浪費(fèi)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的行為，有利于保護(hù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全與完整。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識淡薄

當(dāng)前部分行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)的預(yù)算管理工作并未給予足夠的重視，對預(yù)算機(jī)制的認(rèn)知嚴(yán)重不足，相關(guān)工作人員對于預(yù)算管理工作的參與度低下，又由于現(xiàn)在采取的預(yù)算方法十分單一，進(jìn)行預(yù)算的編制時(shí)并未對有效性進(jìn)行深入的研究，造成財(cái)務(wù)的預(yù)算極度不合理，有些單位的財(cái)務(wù)預(yù)算與管理根本就是徒有其表，沒有任何實(shí)際作用。另外，不少行政事業(yè)單位都覺得預(yù)算與相應(yīng)的管理是財(cái)務(wù)部門的工作，與其他部門沒有關(guān)系，可是財(cái)務(wù)部門對單位的其他部門運(yùn)行機(jī)制了解甚少，從而造成了預(yù)算編制形同虛設(shè)，在很大程度上降低了事業(yè)單位的真正收益。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制缺失

行政事業(yè)單位的屬性決定了它的具體預(yù)算管理目的。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算不能得到有效執(zhí)行的根本原因在于，單位內(nèi)部并未建立起科學(xué)完整的預(yù)算執(zhí)行審核制度，監(jiān)督以及控制機(jī)制嚴(yán)重缺失。因?yàn)閮?nèi)部的監(jiān)督機(jī)制缺失，以及行政事業(yè)單位的忽視，造成了很多行政事業(yè)單位編制出了預(yù)算管理的有關(guān)制度，卻并未能在實(shí)際執(zhí)行中起到應(yīng)有的作用。與此同時(shí)，許多行政事業(yè)單位對資金的分配以及利用情況沒有科學(xué)的監(jiān)督以及約束制度，造成國家資金被隨意的使用，甚至出現(xiàn)任意支用的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金出現(xiàn)缺口。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算編制水平低下

現(xiàn)在行政事業(yè)單位的具體財(cái)務(wù)預(yù)算編制還都是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，由于編制的時(shí)間要求很嚴(yán)格、數(shù)據(jù)過多、周期過短，不少的預(yù)算編制敷衍了事、內(nèi)容根本不具有科學(xué)性和可操作性，其實(shí)只是在去年同期的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些修改而已，根本沒有針對全年的資金收支有完整的規(guī)劃，沒有考慮到單位的真實(shí)業(yè)務(wù)水平，不少編制項(xiàng)目完全沒有實(shí)際性和可操作性，造成預(yù)算在實(shí)際的執(zhí)行中要不斷的進(jìn)行追加以及調(diào)整，降低了財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)效性。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對策

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識

行政事業(yè)單位的全體干部職工是單位的主體，其財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識的強(qiáng)弱直接影響著單位財(cái)務(wù)管理水平的高低。因而，要大力強(qiáng)化全體干部職工的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識。其一，要在單位內(nèi)部宣傳財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，從根本上強(qiáng)化干部職工的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識。其二，要著重做好行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的思想工作，利用他們自身的權(quán)力和影響力確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效實(shí)行。此外，還要建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作有章可循。

（二）提高財(cái)務(wù)管理素質(zhì)水平

要從職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個(gè)層面切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)水平。從職業(yè)道德素質(zhì)層面來看，要提升財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)操守和職業(yè)道德，保證財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的自我約束能力，在遵守國家相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的前提下，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職財(cái)務(wù)工作。從業(yè)務(wù)素質(zhì)層面來看，相關(guān)財(cái)政部門要經(jīng)常組織各單位的在職財(cái)務(wù)管理人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》以及有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)等，為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員及時(shí)更新法律知識和全面理解相關(guān)法律提供條件。此外，財(cái)務(wù)管理人員要自覺積極參與各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高自己的專業(yè)素質(zhì)水平。

（三）編制科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算

編制出科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算不僅能夠保障財(cái)務(wù)預(yù)算得以順利的執(zhí)行，而且有利于財(cái)務(wù)控制工作的實(shí)施。財(cái)務(wù)預(yù)算是一項(xiàng)自上而下、自下而上的系統(tǒng)性工作，需要各職能部門的共同參與及協(xié)調(diào)配合，還要留有足夠的時(shí)間合理安排財(cái)務(wù)預(yù)算的編制。另外，要摒棄在上年預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單調(diào)整的“基數(shù)預(yù)算”編制方法，全面采用“零基預(yù)算”編制方法，確保編制出的預(yù)算與實(shí)際情況相符。最后，行政事業(yè)單位要積極推行復(fù)式預(yù)算管理方法，將預(yù)算收支分類后在兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對照表中記錄本年度可能發(fā)生的收支金額，并保證特定的預(yù)算支出有特定的預(yù)算收入與之相對應(yīng)，切實(shí)提高預(yù)算的可執(zhí)行性。

四、結(jié)束語

財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位要避免財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行的分離或脫節(jié)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門在編制出整個(gè)單位的總體預(yù)算后應(yīng)將各預(yù)算指標(biāo)在不同職能部門間進(jìn)行逐級分解，并將預(yù)算的執(zhí)行責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人。總之，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要充分的與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的特點(diǎn)，從而更好的推動(dòng)我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展，帶動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作能夠獲得新的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]殷羽.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012.

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