試述進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)緬甸的政治轉(zhuǎn)型

摘要：進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，長(zhǎng)期未能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的緬甸民主化進(jìn)程明顯加快，并最終于2011年通過(guò)大選基本實(shí)現(xiàn)了政治轉(zhuǎn)型。緬甸的政治轉(zhuǎn)型是以一種新的政治體制即多黨議會(huì)民主政治體制替代舊的政治體制即軍人獨(dú)裁統(tǒng)治的“自主轉(zhuǎn)型”，并未引起大的社會(huì)動(dòng)蕩。盡管還將有一個(gè)不斷鞏固和完善的過(guò)程，但緬甸的政治轉(zhuǎn)型已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端。緬甸成功實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型，既是國(guó)際國(guó)內(nèi)持久壓力的結(jié)果，也與軍人集團(tuán)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的選擇密不可分。

關(guān)鍵詞：緬甸；政治轉(zhuǎn)型；進(jìn)程；前景

中圖分類號(hào)：D733.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

進(jìn)入新世紀(jì)以前，緬甸的政治民主化進(jìn)程進(jìn)展緩慢，一直沒有大的起色。進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，緬甸的民主化進(jìn)程明顯加快，政治改革的孕育日益成熟。主要表現(xiàn)，一是反對(duì)派的抗?fàn)幦找婊钴S，民主運(yùn)動(dòng)漸入高潮；二是為擺脫內(nèi)外交困境地，軍政府進(jìn)一步堅(jiān)定了向民主政治轉(zhuǎn)型的決心，拋出了“七步走民主路線圖”計(jì)劃并努力排除干擾予以推進(jìn)；三是國(guó)際社會(huì)尤其是美國(guó)和東盟的持久壓力不斷加大，迫使緬甸軍政府不得不背水一戰(zhàn)，以求浴火重生。

一、進(jìn)入新世紀(jì)后緬甸民主化進(jìn)程的加快

按照馬克思主義的觀點(diǎn)，革命性的變革，只有在人民按照原來(lái)的生存方式不能再繼續(xù)生存下去了，統(tǒng)治者按照原來(lái)的統(tǒng)治方式不能再繼續(xù)統(tǒng)治下去了的時(shí)候才會(huì)發(fā)生。緬甸實(shí)現(xiàn)由長(zhǎng)期的軍人獨(dú)裁統(tǒng)治向民主政治的成功轉(zhuǎn)型，既是緬甸人民為求生存求民主而長(zhǎng)期進(jìn)行抗?fàn)幍慕Y(jié)果，也是軍人集團(tuán)面對(duì)各方面的強(qiáng)大壓力不斷分化，不得不求新求變的結(jié)果。正是在這樣的背景下，進(jìn)入新世紀(jì)后緬甸的民主化進(jìn)程方才得以不斷加快。

1.“七步走民主路線圖”的出臺(tái)與推進(jìn)

1990年大選后緬甸民主運(yùn)動(dòng)的斗士昂山素季雖然長(zhǎng)期身陷囹圄，但卻不屈不撓堅(jiān)持反對(duì)軍人獨(dú)裁統(tǒng)治，堅(jiān)持推進(jìn)民主化的斗爭(zhēng)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，在國(guó)際社會(huì)尤其是西方的聲援和支持下，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民主運(yùn)動(dòng)漸趨活躍。為了擺脫內(nèi)外交困的境地，軍政府也表現(xiàn)出了對(duì)民主派尤其是昂山素季在一定程度上的容忍。

2000年10月，在聯(lián)合國(guó)緬甸特使拉扎利的斡旋下，軍政府與昂山素季就軍政府與民主派的和解問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話，取得了一些進(jìn)展。

2002年3月歐盟代表團(tuán)和4月聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)特使拉扎利第七次訪問(wèn)緬甸，均敦促緬甸軍政府解除對(duì)昂山素季的軟禁，釋放所有政治犯。在國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)大壓力下，5月6日軍政府無(wú)條件釋放了昂山素季，并先后于5月和8月兩次釋放了23名政治犯。昂山素季獲釋后，立即投入民主化運(yùn)動(dòng)，到馬圭、曼德勒、實(shí)皆和勃固四省以及孟邦視察。反對(duì)黨民盟通過(guò)記者招待會(huì)、發(fā)表公告、聲明、接受采訪等形式，敦促軍政府盡快與反對(duì)派和少數(shù)民族代表談判，釋放所有政治犯，就1990年大選結(jié)果、國(guó)民大會(huì)、憲法制定和國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話。[1]119民主運(yùn)動(dòng)在經(jīng)歷了10年的沉寂后進(jìn)入活躍期。

不幸的是，2003年原本有了一些緩和的民主派與軍政府之間的矛盾再度激化，民主進(jìn)程再次出現(xiàn)倒退。5月30日，反對(duì)黨全國(guó)民主聯(lián)盟主席昂山素季在緬北進(jìn)行政治旅行時(shí)，其支持者與軍政府的支持者發(fā)生流血沖突，造成4人死亡，50多人受傷，導(dǎo)致政治矛盾再度激化。事后，軍政府逮捕了昂山素季和民盟副主席吳丁吳，軟禁了在仰光的民盟其他領(lǐng)導(dǎo)人，關(guān)閉了民盟總部及其設(shè)在各省、邦的分部，并下令從6月2日起關(guān)閉全國(guó)所有大學(xué)（在關(guān)閉兩周之后又于6月16日重新開放）。緬甸陷入新一輪政治危機(jī)之中。西方尤其是美國(guó)對(duì)緬甸軍政府促使民主倒退的行為進(jìn)行了強(qiáng)烈譴責(zé)，進(jìn)一步加大了制裁力度。為了緩和矛盾，緬甸軍政府于8月25日進(jìn)行了內(nèi)閣大改組，有意推進(jìn)民主的國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)秘書長(zhǎng)欽鈕上將被任命為政府新總理，“和發(fā)會(huì)”主席丹瑞大將辭去總理職務(wù)并繼續(xù)保留國(guó)防軍總司令和國(guó)防部長(zhǎng)職務(wù)；“和發(fā)會(huì)”副秘書長(zhǎng)梭溫中將被任命為秘書長(zhǎng)，副秘書長(zhǎng)一職由“和發(fā)會(huì)”委員登盛中將擔(dān)任。[2]為了打破政治僵局和緩解國(guó)際壓力，改組后的新政府總理欽鈕于8月30日公布了“七步走民主路線圖”計(jì)劃。主要內(nèi)容是：

第一步：恢復(fù)召開1996年中斷的國(guó)民大會(huì)；

第二步：國(guó)民大會(huì)結(jié)束后，為建立完備的民主政治制度逐步開展必要的相關(guān)工作；

第三步：按照國(guó)民大會(huì)制定的有關(guān)原則起草新憲法；

第四步：全民公決通過(guò)新憲法；

第五步：按照新憲法舉行公正的大選；

第六步：根據(jù)新憲法召開選舉產(chǎn)生的議會(huì)；

第七步：由議會(huì)選舉產(chǎn)生國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和政府，建立一個(gè)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)的民主國(guó)家。[3]169

9月6日和23日，和發(fā)會(huì)主席丹瑞大將分別簽署和發(fā)會(huì)2003年第10、11號(hào)公告，宣布重組國(guó)民大會(huì)召集委員會(huì)，該委員會(huì)由和發(fā)會(huì)第二秘書登盛中將任主席，共由18人組成。10月，根據(jù)丹瑞簽署的兩個(gè)公告，又分別組成了國(guó)民大會(huì)工作委員會(huì)和管理委員會(huì)。召開國(guó)民大會(huì)的準(zhǔn)備工作有序進(jìn)行，緬甸政治形勢(shì)趨于緩和。

進(jìn)入2004年以后，以欽紐總理為代表的軍政府溫和派繼續(xù)努力推進(jìn)民主政治“路線圖”計(jì)劃，軍政府與民主派的矛盾有所緩和。為兌現(xiàn)“民主路線圖”諾言，軍政府于3月30日宣布，已中止約8年的制憲國(guó)民大會(huì)將于5月17日在仰光恢復(fù)舉行。國(guó)民大會(huì)將由來(lái)自少數(shù)民族、軍隊(duì)、國(guó)家公務(wù)員、已與政府實(shí)現(xiàn)和解的少數(shù)民族武裝的代表和1990年大選當(dāng)選代表組成。4月3日，外交部長(zhǎng)吳溫昂在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，緬政府將于5月17日前釋放緬甸最大反對(duì)派民盟總書記，并將邀請(qǐng)民盟參加將重新召開的制憲國(guó)民大會(huì)。4月7日，一年前被查封的民盟總部獲準(zhǔn)重新開放。為讓其參加擬于5月17日召開的制憲國(guó)民大會(huì)，民盟兩位領(lǐng)導(dǎo)人也于4月6日被釋放，但軍政府卻拒絕釋放昂山素季。于是，民盟約400名追隨者于4月17日舉行游行，要求釋放昂山素季。[4]5月17日上午，制憲國(guó)民大會(huì)如期在仰光毛比鎮(zhèn)召開，國(guó)民大會(huì)執(zhí)行委員會(huì)主席、和發(fā)會(huì)第二秘書登盛中將等領(lǐng)導(dǎo)人出席會(huì)議，會(huì)議應(yīng)到代表1088人，實(shí)到1076人，昂山素季缺席。欽鈕總理在大會(huì)上講話。會(huì)上，由于執(zhí)政者與反對(duì)黨派意見不一，爭(zhēng)吵不休，會(huì)議無(wú)果而終，于7月11日休會(huì)。但是，正當(dāng)民主進(jìn)程的推進(jìn)有一點(diǎn)起色之際，軍政府內(nèi)部的矛盾激化，溫和的欽紐總理于10月19日在措手不及的情況下被宣布“因健康原因退休”，而由和發(fā)會(huì)第一秘書梭溫中將接替其總理職務(wù)。此后，欽鈕的一些親信也相繼被清洗。從后來(lái)的一些報(bào)道來(lái)看，按軍政府的說(shuō)法，欽紐被解職并被軟禁的直接原因，一是“欽紐對(duì)貪污受賄案負(fù)有責(zé)任，沒有履行職責(zé)”；二是“嚴(yán)重威脅國(guó)家和軍隊(duì)的團(tuán)結(jié)”。[5]12欽紐被解職猶如“風(fēng)乍起，吹皺一池春水”，立即引起了國(guó)際社會(huì)對(duì)緬甸民主進(jìn)程的廣泛憂慮。為解除國(guó)內(nèi)外的擔(dān)心，和發(fā)會(huì)新任第一秘書登盛中將在制憲國(guó)民大會(huì)召集委員會(huì)會(huì)議上說(shuō)，緬甸將繼續(xù)有步驟地推進(jìn)民主路線圖計(jì)劃，更換總理不會(huì)改變這一進(jìn)程；制憲國(guó)民大會(huì)即將復(fù)會(huì)。此后，軍政府又多次在不同場(chǎng)合公開表示其內(nèi)外政策不會(huì)改變。

2005年，緬甸軍政府處于內(nèi)外交困境地的狀況仍未有根本性改變。國(guó)際上數(shù)次出現(xiàn)緬甸軍政府內(nèi)部矛盾激化、發(fā)生火并的傳聞。在外交上，在西方尤其是美國(guó)的壓力下，在7月份的東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，緬甸被迫放棄將于2006年底接任東盟輪值主席的資格。3月底，不顧西方的猛烈批評(píng)，軍政府首腦丹瑞在軍人節(jié)慶典儀式上檢閱部隊(duì)后發(fā)表演講時(shí)表示，緬甸政府仍將按照自己設(shè)計(jì)的民主“路線圖”推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)具有“制度化紀(jì)律”的民主（或稱“有紀(jì)律的民主”）。6月19日，為紀(jì)念昂山素季60大壽并敦促軍政府釋放她，緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟12名成員身穿印有昂山素季肖像的汗衫在仰光著名的舍利宮大金塔舉行抗議示威。[6]6月30日，緬甸國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)主席丹瑞大將在緬甸老軍人協(xié)會(huì)代表大會(huì)上發(fā)表講話時(shí)表示，緬甸正在實(shí)施推進(jìn)民主的七點(diǎn)路線圖計(jì)劃，以便“有步驟地還政于民”。這是緬甸最高領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞首次在公開講話中談及“還政于民”。通過(guò)這一系列的整肅，以丹瑞為首的軍人集團(tuán)理順了關(guān)系，鞏固了政權(quán)。11月6日，軍政府不惜巨額耗資，突然開始遷都，將首都從仰光遷至緬甸中部深山之中的貿(mào)易城市內(nèi)比都。這在緬甸國(guó)內(nèi)外引起巨大震動(dòng)，國(guó)際社會(huì)紛紛做出了各種猜測(cè)，普遍認(rèn)為政治和安全考慮是其首選。

2006年，在前總理欽紐的勢(shì)力被清洗后，以丹瑞為首的軍人執(zhí)政團(tuán)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期。作為推進(jìn)政治和行政體制改革的一部分，軍人集團(tuán)對(duì)政府進(jìn)行了兩次改組，一次在5月15日[7]12，另外一次在6月16日。10月10日，軍政府開始召開新一輪制憲會(huì)議，1000多名軍政府挑選的代表在仰光北部的一個(gè)軍事基地出席為期3個(gè)月的新一輪會(huì)議。[8]分析家指出，緬甸軍政府繼續(xù)召開制憲會(huì)議，是為了向東盟鄰國(guó)證明他們向民主改革邁進(jìn)。

2007年，軍政府與反對(duì)派的斗爭(zhēng)又有新的發(fā)展，政治動(dòng)蕩在9～10月達(dá)到高潮。8月15日，緬甸政府突然宣布提高柴油和汽油的零售價(jià)格，這使得收入本來(lái)就不高的市民的生活雪上加霜，于是一些人走上街頭發(fā)泄不滿并逐漸轉(zhuǎn)化為要求民主化改革，抗議規(guī)模隨之升級(jí)，9月初，僧侶也開始大量卷入。9月18日以后，由“緬甸全國(guó)青年聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)的大規(guī)模抗議游行活動(dòng)連續(xù)在仰光、曼德勒等各大城市爆發(fā)，被長(zhǎng)期軟禁的反對(duì)派領(lǐng)袖昂山素季也對(duì)示威者表示支持。抗議示威一浪高過(guò)一浪，逐漸演變成一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政治運(yùn)動(dòng)。到9月24日，仰光已經(jīng)有超過(guò)10萬(wàn)人上街游行，全國(guó)各主要城市的游行人數(shù)也超過(guò)萬(wàn)人。隨著騷亂的升級(jí)，軍政府開始采用高壓手段，于9月25日晚宣布在仰光、曼德勒等城市實(shí)施宵禁。流血沖突不可避免地發(fā)生。據(jù)報(bào)道，截止9月30日，共有13人被打死（緬官方公布的數(shù)字是10人），有兩千多人被捕。進(jìn)入10月以后，在國(guó)際社會(huì)的壓力尤其是聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)特使的斡旋下，軍政府作出和解姿態(tài)，開始釋放被捕人員。10月，梭溫總理病逝，國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)第一秘書登盛接任總理，緬甸的民主化進(jìn)程進(jìn)一步加快。軍政府的“七點(diǎn)民主路線圖計(jì)劃”在完成了第一步和第二步的基礎(chǔ)上進(jìn)入了第三步，即起草并公投新憲法的階段。

2.新憲法公投與民主轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快

2008年，緬甸的民主化改革繼續(xù)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。緬甸軍政府置5月2～3日造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)40.3億至41.3億美元[9]的“納爾吉斯”熱帶風(fēng)暴的嚴(yán)重影響及國(guó)內(nèi)反對(duì)派的抵制于不顧[10]，按計(jì)劃于5月10日強(qiáng)行組織了新憲法（草案）全民公投，并且宣布將根據(jù)“七步走民主路線圖”計(jì)劃，于2010年底舉行大選。新憲法（草案）公投獲得高票通過(guò)，“七步走民主路線圖”的第三步順利實(shí)施，緬甸的民主化進(jìn)程進(jìn)一步加快。

根據(jù)新憲法，緬甸實(shí)行總統(tǒng)制，由聯(lián)邦議會(huì)選舉產(chǎn)生，聯(lián)邦議會(huì)設(shè)人民院（下院）和民族院（上院）兩院；總統(tǒng)為國(guó)家元首和政府首腦，以及武裝力量的最高統(tǒng)帥；緬甸實(shí)行多黨民主政治體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；奉行自主、積極、不結(jié)盟的外交政策。[11]

按照“七點(diǎn)民主路線圖”時(shí)間表，2009年是軍政府執(zhí)政的最后一年，隨著大選的日益臨近，軍政府緊鑼密鼓準(zhǔn)備大選。為了確保2010年大選按照既定方針順利舉行，年內(nèi)軍政府并沒有急于公布《政黨注冊(cè)法》和《選舉法》，而是著力解決可能影響或危及2010年大選的有關(guān)人員和問(wèn)題。2月12日，軍政府再次將全國(guó)民主聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱民盟）主席吳丁吳的軟禁期限延長(zhǎng)一年。8月12日，又以“違反內(nèi)安法”，在其被軟禁的家里私自會(huì)見擅自闖入的美國(guó)男子耶托的罪名判決昂山素季軟禁18個(gè)月。[12]10 2月中下旬，軍政府陸續(xù)赦免了6300多名囚犯，其中包括19名政治犯并宣布他們也可以參與來(lái)年的全國(guó)選舉。[13]在緩和民族矛盾方面，根據(jù)2008年新憲法關(guān)于統(tǒng)一緬甸軍事力量的規(guī)定，經(jīng)過(guò)精心策劃，于8月8日派兵出其不意攻占了果敢，對(duì)各路民族地方武裝起到了殺雞儆猴的作用[14]，迫使多數(shù)民地武接受了整編。舉行大選的國(guó)內(nèi)外環(huán)境繼續(xù)朝著有利于軍政府的方向轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，軍政府加緊為即將到來(lái)的大選進(jìn)行人事和組織準(zhǔn)備，先是將由軍人集團(tuán)控制的、成員多達(dá)兩千萬(wàn)、組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的群眾組織聯(lián)邦鞏固與發(fā)展協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“鞏發(fā)協(xié)”）改造為強(qiáng)大的“聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨”（簡(jiǎn)稱“鞏發(fā)黨”），并讓以時(shí)任總理登盛為首的100多名將校級(jí)現(xiàn)役軍官退役而直接加入鞏發(fā)黨，成為該黨的領(lǐng)導(dǎo)層，從而保證了該黨在大選中的勝利以及大選后的順利接管政權(quán)。然后又選出300多名代表準(zhǔn)備參加2010年的大選，并送往內(nèi)比都的國(guó)防大學(xué)進(jìn)行為期三個(gè)月的培訓(xùn)。[15]截止2009年底，軍政府對(duì)大選的準(zhǔn)備已經(jīng)是“萬(wàn)事齊備，只欠東風(fēng)”。盡管國(guó)際社會(huì)尤其是西方對(duì)緬甸是否能如期舉行大選普遍表示懷疑，但軍政府似乎胸有成竹。

二、緬甸大選與軍人獨(dú)裁統(tǒng)治向民主政權(quán)的成功轉(zhuǎn)型

2010年是緬甸軍政府承諾要舉行多黨大選“還政于民”的最后年份，緬甸的政治社會(huì)發(fā)展繼續(xù)成為國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)。由于軍政府的精心策劃，再加上預(yù)留給軍隊(duì)的25%的席位，選前普遍預(yù)測(cè)代表軍方的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨實(shí)際上已是勝券在握。[16]6盡管如此，許多人還是對(duì)大選抱有一種別樣的期待。1月4日緬甸獨(dú)立日，丹瑞宣布將于年內(nèi)舉行大選。10月21日， 緬甸國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)頒布法令正式啟用新憲法確定的新國(guó)旗、新國(guó)徽，并在新首都內(nèi)比都舉行了新國(guó)旗升旗儀式。新國(guó)名為“緬甸聯(lián)邦共和國(guó)”。

盡管根據(jù)新憲法規(guī)定，昂山素季被剝奪了被選舉權(quán)并被繼續(xù)關(guān)押，而由其領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟也因抵制大選未進(jìn)行選舉登記和參加大選，但大選還是得以如期舉行。11月7日，國(guó)際國(guó)內(nèi)翹首以待的大選日終于到來(lái)，緬甸如期舉行了20年來(lái)的首次大選。全國(guó)開放了4萬(wàn)多個(gè)投票站，2900多萬(wàn)選民參加了投票。據(jù)聯(lián)邦大選委員會(huì)早前宣布，共有37個(gè)政黨的3000多名候選人和82名獨(dú)立候選人參選。按照2008年5月公投通過(guò)的新憲法的規(guī)定，將在大選后90天內(nèi)召開第一次國(guó)會(huì)會(huì)議，選舉產(chǎn)生總統(tǒng)、副總統(tǒng)，并將權(quán)力移交給民選政府。

根據(jù)11月17日緬甸選舉委員會(huì)公布的大選結(jié)果，由軍方一手扶持的前聯(lián)邦鞏固與發(fā)展協(xié)會(huì)演變而來(lái)的、代表軍方利益的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（USDP）獲得人民院、民族院和省邦議會(huì)1153個(gè)總席位中的883個(gè)席位，占76.5%。

具體地說(shuō)，聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨獲得人民院325個(gè)總席位中的259個(gè)，得票率為79.6%，獲得民族院168個(gè)總席位中的129個(gè)，得票率為76.8%，獲省邦議會(huì)661個(gè)總席位中的495個(gè)，得票率為74.9%。民族團(tuán)結(jié)黨的得票率排名第二，共獲63個(gè)席位，而該黨提交的候選人也是排名第二，高達(dá)980名，僅次于聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨的1100名；撣邦民族民主黨（SNDP）得票率排名第三，獲57個(gè)席位，該黨提交的候選人得票157名，排名第四。根據(jù)緬甸選舉委員會(huì)公布的大選結(jié)果，由時(shí)任總理登盛領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨在大選中贏得了壓倒性的勝利，可以單獨(dú)組閣。而兩個(gè)最大的反對(duì)黨均已公開承認(rèn)失敗，也就是接受了大選的結(jié)果。[17]

值得注意的是，與國(guó)際社會(huì)的普遍猜測(cè)相反，大選期間緬甸的社會(huì)政治秩序出奇地平穩(wěn)，大選后參選的民族民主陣線、民族團(tuán)結(jié)黨、民主黨、撣邦民族民主黨等聯(lián)合起來(lái)抗議大選結(jié)果“不公正”、 過(guò)程“不民主”的呼聲也非常軟弱，幾乎沒有什么影響。總之，緬甸在和平、安寧的氣氛中成功舉行了大選，說(shuō)明緬甸政府仍然具有較強(qiáng)的掌控局勢(shì)的能力。正是居于此，大選后不久，緬甸政府就兌現(xiàn)承諾，釋放了被關(guān)押多年的昂山素季。[18]

大選結(jié)果公布并得到民眾廣泛承認(rèn)后，便進(jìn)入了國(guó)家機(jī)構(gòu)的組建及其領(lǐng)導(dǎo)人選舉或任命的階段，整個(gè)進(jìn)程都較為順利。

2011年1月31日，緬甸新憲法正式生效，緬甸聯(lián)邦議會(huì)（人民院和民族院）如期召開第一次會(huì)議，分別選舉時(shí)任第三號(hào)領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)成員吳瑞曼為人民院議長(zhǎng)，時(shí)任文化部部長(zhǎng)吳欽昂敏為民族院議長(zhǎng)）。根據(jù)新憲法，聯(lián)邦議會(huì)議長(zhǎng)則由吳欽昂敏、吳瑞曼輪流兼任，任期各為兩年半。

2月4日，聯(lián)邦議會(huì)舉行全體會(huì)議，選舉時(shí)任總理、剛剛宣布退役的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨主席吳登盛將軍為總統(tǒng)，而兩名副總統(tǒng)分別是退伍高級(jí)將領(lǐng)、丹瑞的親信丁昂敏烏（Tin Aung Myint Oo）以及來(lái)自少數(shù)民族撣族的民族院議員賽貌坎（Sai Mouk Kham）。[19]

2月11日，國(guó)會(huì)一致通過(guò)了吳登盛總統(tǒng)指定的30名內(nèi)閣部長(zhǎng)提名人選。[20]

3月30日，緬甸國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)主席丹瑞大將簽署法令，宣布撤銷從中央到地方的國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)辦公室，同時(shí)將權(quán)力移交給新當(dāng)選的政府并宣布自己正式退休（國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)副主席貌埃也同時(shí)退休）。同一天，緬甸新政府宣誓就職。[21]

俗話說(shuō)得好：“十年磨一劍”。隨著民選政府的產(chǎn)生和軍政府向民選政府的交權(quán)，緬甸的民主化進(jìn)程從形式上講已經(jīng)完成，基本實(shí)現(xiàn)了由軍人威權(quán)政治向民主政治的成功轉(zhuǎn)型。

在大選后一星期如期獲釋后，昂山素季立即表示愿意同軍政府領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞會(huì)面，愿意為緬甸全國(guó)和解而努力，并稱她對(duì)軍政府沒有任何恨意。[22]昂山素季的態(tài)度在一定程度上緩和了民盟和政府之間的關(guān)系，也淡化了民盟不滿大選結(jié)果的色彩。

三、大選后緬甸民主政治的實(shí)施與鞏固

大選后緬甸成功實(shí)現(xiàn)了軍人政權(quán)向民選政府的轉(zhuǎn)型，政府的合法性大大增強(qiáng)。但是，民選政府的組成和軍政府向民選政府順利移交權(quán)力，只是緬甸政治改革和轉(zhuǎn)型總體進(jìn)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)（盡管是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)），以后的路程還很長(zhǎng)，譬如，多黨大選的成果能否進(jìn)一步鞏固？軍隊(duì)能否實(shí)現(xiàn)中立化？民選政府能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)？政治體制的改革與轉(zhuǎn)型能否有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的改革與轉(zhuǎn)型？如此等等，都需要實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。因此可以說(shuō)，成功舉行了多黨民主選舉，只是緬甸政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個(gè)“萬(wàn)里長(zhǎng)征”的第一步。

令人欣慰的是，大選以來(lái)，緬甸政局出現(xiàn)了許多積極的變化，政治改革與轉(zhuǎn)型所取得的成果不斷得到鞏固。軍人集團(tuán)內(nèi)部的、軍人集團(tuán)與民主派之間的，以及代表軍人集團(tuán)執(zhí)政的新政府與少數(shù)民族和地方武裝之間的矛盾有所緩和，國(guó)家的政治社會(huì)形勢(shì)正在發(fā)生積極變化。緬甸的政治改革和民主化轉(zhuǎn)型不但在形式上而且在實(shí)質(zhì)上都取得了令人矚目的進(jìn)展，主要表現(xiàn)是：

第一，強(qiáng)硬的丹瑞、貌埃等元老級(jí)將軍“退休”，溫和的登盛等一批將軍脫去軍裝進(jìn)入政界，一批思想較為開放的青年將領(lǐng)接管軍隊(duì)，軍人集團(tuán)內(nèi)部的關(guān)系得到有效調(diào)整，軍人集團(tuán)的形象得到改善，軍人集團(tuán)對(duì)政治民主化的容忍程度明顯增強(qiáng)。

毫無(wú)疑問(wèn)，緬甸大選是嚴(yán)格按照軍人集團(tuán)的精心設(shè)計(jì)，按部就班來(lái)進(jìn)行的。大選前夕，軍人集團(tuán)將由自己控制的、成員多達(dá)兩千萬(wàn)、組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的群眾組織聯(lián)邦鞏固與發(fā)展協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“鞏發(fā)協(xié)”）成功地改造為規(guī)模龐大的“聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨”（簡(jiǎn)稱“鞏發(fā)黨”），并讓時(shí)任總理登盛為首的100多名將校級(jí)現(xiàn)役軍官退役而直接加入鞏發(fā)黨，成為該黨的領(lǐng)導(dǎo)層，從而保證了該黨在大選中的勝利以及大選后的順利接管政權(quán)。顯而易見的是，這批高級(jí)軍官同時(shí)脫去軍裝而又同時(shí)加入新成立的“鞏發(fā)黨”，是一種“頂層設(shè)計(jì)”，是經(jīng)過(guò)軍方高層統(tǒng)一安排的。這批高級(jí)軍官的“棄軍從政”，又為一批思想更加開放的年輕軍官晉升到軍隊(duì)的決策指揮層騰出了位子。這是緬甸軍隊(duì)內(nèi)部近20年來(lái)規(guī)模最大的一次人事調(diào)整（遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了2004年前總理欽紐被解除職務(wù)那次的調(diào)整）。從三軍總司令、國(guó)防部長(zhǎng)到各大軍區(qū)司令，大多是新面孔。更令人意想不到的是，作為軍人集團(tuán)最高決策者的丹瑞將軍有如此的氣魄，干凈利落地如期宣布解散了全國(guó)各級(jí)“和平與發(fā)展委員會(huì)”，將權(quán)力移交給新政府，并且宣布自己和軍政權(quán)二號(hào)人物貌埃“退休”。盡管國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論一直有人（尤其是西方人）指責(zé)丹瑞是“退而不休”，仍然在“垂簾聽政”，對(duì)新政府施加著影響，但毫無(wú)疑問(wèn)的是，首先，丹瑞和貌埃的退休，從形式上增加了新政府的合法性。其次，精心安排有改革精神而且性格溫和的登盛，以及一大批高級(jí)軍官“棄軍從政”，既保證了軍人集團(tuán)的利益，也有利于爭(zhēng)取民心。再者，思想更加開放的少壯派軍人進(jìn)入軍隊(duì)決策指揮層，不但能增強(qiáng)軍隊(duì)的活力、凝聚力和控制力，也有利于縮小軍隊(duì)與民眾之間的矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)政治和解與民族和解。

第二，溫和的登盛新政府上臺(tái)后，大力度推進(jìn)政治和解，成果初現(xiàn)。登盛新政府上臺(tái)后，將緩和國(guó)內(nèi)政治矛盾，改善國(guó)際環(huán)境作為其首要任務(wù)加以推進(jìn)。緬甸的民主斗士昂山素季長(zhǎng)期被軍政府關(guān)押，一直表現(xiàn)出不合作態(tài)度，其刑期也一再被延長(zhǎng)。大選后，軍政府明顯軟化了對(duì)昂山素季的態(tài)度。大選后一周，軍政府如期釋放了昂山素季，對(duì)其出獄后的人身自由也進(jìn)一步放寬，允許其接見追隨者、公開發(fā)表演講，不久后又為其在英國(guó)的兒子發(fā)放簽證，使其赴緬母子相見。昂山素季也表現(xiàn)出了前所未有的合作態(tài)度。

2011年6月19日，昂山素季過(guò)完其66歲生日后開始了全國(guó)政治巡游，第一站是古都蒲甘。7月25日和8月12日，昂山素季與政府社會(huì)福利和救濟(jì)安置部長(zhǎng)吳昂基兩次會(huì)面。12日兩人的第二次會(huì)面后，在仰光發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，雙方宣布達(dá)成一致，避免對(duì)抗，合作推動(dòng)國(guó)家民主化進(jìn)程。[23]8月18日，吳登盛總統(tǒng)又公開呼吁多個(gè)武裝團(tuán)體與政府展開和平對(duì)話，結(jié)束數(shù)十年的敵對(duì)狀態(tài)。

8月19日，應(yīng)登盛總統(tǒng)的邀請(qǐng)，作為緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟（民盟）領(lǐng)導(dǎo)人的昂山素季從仰光乘車北上300多公里至緬甸行政首都內(nèi)比都與登盛會(huì)談。對(duì)此，英國(guó)路透社的評(píng)論稱，從近期昂山素季獲得的一系列活動(dòng)權(quán)利來(lái)看，緬甸政府正在向反對(duì)派伸出橄欖枝。[23]針對(duì)中東北非的政治社會(huì)動(dòng)蕩，昂山素季公開指出，“緬甸在經(jīng)過(guò)數(shù)十年的軍事統(tǒng)治后，終于出現(xiàn)了政治革新的跡象……阿拉伯式的起義，并不能解決緬甸的問(wèn)題”。她還在仰光接受法新社的獨(dú)家專訪時(shí)說(shuō)，“緬甸新政府看來(lái)是真心誠(chéng)意要進(jìn)行民主改革”。[24]昂山素季對(duì)緬甸政府的這種稱贊口氣是從來(lái)沒有過(guò)的。

11月，在登盛等銳意改革的領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下，緬甸國(guó)會(huì)修改法律，允許昂山素季等曾經(jīng)的政治犯享有政治權(quán)利。因此，民盟于12月重新注冊(cè)登記成一個(gè)合法政黨并決定參加未來(lái)的議會(huì)補(bǔ)選。

2012年4月1日，緬甸舉行議會(huì)45個(gè)議席的補(bǔ)選，全國(guó)民主聯(lián)盟因贏得43個(gè)議席而大獲全勝，民盟主席昂山素季當(dāng)選聯(lián)邦議會(huì)人民院議員。

第三，民選政府上臺(tái)后，人民的民主、自由權(quán)利得到尊重。主要表現(xiàn)，一是緬甸政府放松了出版審查和網(wǎng)絡(luò)審查；允許昂山素季的圖片出現(xiàn)在報(bào)紙的首頁(yè)。2012年8月20日，緬甸政府宣布終止對(duì)所有國(guó)內(nèi)出版物的審查制度。二是多次無(wú)條件釋放政治犯，顯示更加尊重人權(quán)。三是通過(guò)法律允許工人享有組建工會(huì)、罷工和集會(huì)的權(quán)利。

第四，民族和解在曲折中穩(wěn)定推進(jìn)。

為避免更多的流血沖突，緬甸新政府自2011年3月底執(zhí)政以來(lái)，明確表示將奉行民族和解政策，呼吁各方努力實(shí)現(xiàn)民族和解。8月18日，緬政府發(fā)表聲明，邀請(qǐng)少數(shù)民族武裝舉行和平談判。聲明要求這些武裝先與省邦一級(jí)政府接觸，隨后中央政府再分別與他們舉行正式和談。[25]9月7日和8日，佤聯(lián)軍及其盟友撣東同盟軍代表團(tuán)與政府特使在撣邦景棟分別舉行了和談。[26]根據(jù)媒體報(bào)道，此次“緬政府與佤聯(lián)軍和勐拉軍談判成功”， 達(dá)成了協(xié)議，雙方一致同意：維持現(xiàn)狀，恢復(fù)往來(lái)，支持發(fā)展；不談?wù)帯27]緬政府與佤聯(lián)軍和撣東同盟軍和談的成功，對(duì)于緩和自2009年8月以來(lái)緬政府與民族地方武裝之間的緊張關(guān)系樹立了一個(gè)榜樣，實(shí)現(xiàn)民族和解再現(xiàn)曙光。

四、進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)緬甸民主化進(jìn)程加快的主要原因

在進(jìn)入新世紀(jì)以前，從1962年起，緬甸人民在非民主化的狀態(tài)下已經(jīng)抗?fàn)幜私?0年，但均是無(wú)果而終。緬甸的民主化進(jìn)程是在進(jìn)入新世紀(jì)以后才進(jìn)入快車道的，其主要原因可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)改革止步不前，經(jīng)濟(jì)困難加劇，民眾求變之心更加迫切。

1988年，在奈溫的“緬甸式社會(huì)主義”經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到了山窮水盡的情況下登臺(tái)執(zhí)政的“新軍人集團(tuán)”不得不改弦更張，開始推行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)行對(duì)外開放政策。但是，由于諸多因素的制約，這種在軍事威權(quán)政治體制下進(jìn)行的改革雖然取得了一些成績(jī)，但并未能走多遠(yuǎn)，其內(nèi)外交困的局面并未發(fā)生根本性的改變。進(jìn)入新世紀(jì)以后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化。在此背景下，變革成為緬甸絕地逢生的必然選擇。

2.西方尤其是美國(guó)對(duì)緬甸民主派的支持和對(duì)軍政府的持續(xù)打壓。

為迫使緬甸軍人集團(tuán)放棄軍事獨(dú)裁統(tǒng)治還政于民，1988年以來(lái)西方尤其是美國(guó)對(duì)緬甸實(shí)施了長(zhǎng)期的政治打壓和層層加碼的經(jīng)濟(jì)制裁。主要做法包括：一是絡(luò)繹不絕派出特使和代表團(tuán)訪問(wèn)緬甸，與軍政府和昂山素季會(huì)晤，借機(jī)支持民主派，打壓軍政府，敦促軍政府推進(jìn)緬甸民主進(jìn)程。二是對(duì)緬甸進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。三是利用各種國(guó)際舞臺(tái)聲援和支持緬甸民主派的反獨(dú)裁行動(dòng)，批駁緬甸軍政府鎮(zhèn)壓民主運(yùn)動(dòng)的行為。[1]119

3.東盟不時(shí)利用緬甸的成員國(guó)資格作文章，敦促其推進(jìn)民主進(jìn)程，也給軍政府造成了壓力。

上述情況，迫使內(nèi)外交困的緬甸軍政府不得不選擇“朝著自由民主制、混合經(jīng)濟(jì)和全國(guó)和解的改革方向前進(jìn)”。

但是，盡管登盛政府大力度推進(jìn)緬甸的民主化轉(zhuǎn)型，但國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)其改革與轉(zhuǎn)型的動(dòng)機(jī)，即緬甸改革開放“到底是戰(zhàn)略選擇還是策略選擇”，也就是說(shuō)，緬甸的改革開放，到底是緬甸政府拓展國(guó)際空間的國(guó)家戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)變，還是在內(nèi)外雙重壓力下不得已而為之的策略性應(yīng)對(duì)存在不同看法。有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和主權(quán)獨(dú)立，依然是緬甸新政府的著眼點(diǎn)，是其國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)。因此，緬甸新政府所采取的一系列改革開放的措施，并不能完全被認(rèn)為是具有全局性意義的戰(zhàn)略目標(biāo)，也有可能是服從于維護(hù)主權(quán)、鞏固政權(quán)、爭(zhēng)取民族團(tuán)結(jié)和解的應(yīng)急性目標(biāo)，旨在爭(zhēng)取最大限度的國(guó)際空間，改善民生，緩解經(jīng)濟(jì)壓力。[28]但是正如俗話所說(shuō)的“開弓沒有回頭箭”，緬甸的轉(zhuǎn)型即便是軍人集團(tuán)的一種“不得已而為之”的舉措，也不會(huì)“走回頭路”。另外可以肯定的是，緬甸的民主轉(zhuǎn)型決不會(huì)選擇“美國(guó)式民主”，正如昂山素季所強(qiáng)調(diào)的，“緬甸必須發(fā)展本身的模式，而不會(huì)是美國(guó)式民主”。[29]這一點(diǎn)，緬甸新憲法也明確作出了規(guī)定。其新憲法第1章第7條已經(jīng)聲明，緬甸實(shí)行“有秩序的多黨民主制”。[30]所謂“有秩序”，就是要有緬甸的特點(diǎn)，適合緬甸的國(guó)情；不搞“絕對(duì)自由”、“無(wú)政府主義”。

五、緬甸朝向政治民主化轉(zhuǎn)型的前景

在緬甸這樣一個(gè)背負(fù)沉重歷史欠賬的國(guó)家，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)涉及方方面面的巨大的系統(tǒng)工程，各種利益相互交織，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，要在政治上順利地從長(zhǎng)期軍人獨(dú)裁統(tǒng)治的威權(quán)政治體制轉(zhuǎn)向現(xiàn)代民主政治體制，必須付出巨大的持久的努力。雖然當(dāng)前緬甸轉(zhuǎn)型的大幕已經(jīng)開啟，取得了舉世公認(rèn)的成效，但這只是第一步，今后的路還很長(zhǎng)，其前景仍然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

未來(lái)緬甸政治社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)既有有利條件，也有不利因素。

喬治·索倫森（Georg Sorensen）認(rèn)為，“民主化是指朝向民主路程的政治變遷，第一階段牽涉到非民主政體的瓦解，第二階段是民主秩序的要素獲得確立，第三階段是民主政治獲得進(jìn)一步發(fā)展，最后階段是民主習(xí)慣成政治文化中的一部分。”[31]按照上述觀點(diǎn)，目前緬甸的民主化改革才進(jìn)入第三階段，以后的路程還很長(zhǎng)。第四階段即要使“民主習(xí)慣成為政治文化中的一部分”，更是談何容易。緬甸的政治改革與轉(zhuǎn)型走到今天很不容易。舉行大選并組建民選政府，丹瑞和貌埃宣布“退休”，標(biāo)志著緬甸從長(zhǎng)期的軍事獨(dú)裁統(tǒng)治轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代民主政治體制即所謂“有紀(jì)律的民主”[28]體制。這僅僅只是“民主秩序的要素獲得確立”，只是其實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的第一步，其轉(zhuǎn)型成果的鞏固和發(fā)展仍然需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。緬甸的民主轉(zhuǎn)型到底會(huì)選擇何種模式，向哪里發(fā)展？對(duì)此，目前還很難定論。不過(guò)有一點(diǎn)是可以肯定的：正如昂山素季所強(qiáng)調(diào)的，“緬甸必須發(fā)展本身的模式，而不會(huì)是美國(guó)式民主”。[28]因此，緬甸的政治民主化轉(zhuǎn)型目前尚不能講已經(jīng)大功告成，將來(lái)如何發(fā)展和變化，還需要繼續(xù)觀察。

從其前景來(lái)看，雖然大選的成功舉行、民選政府的順利組建和運(yùn)行，以及新政府上臺(tái)近兩年來(lái)所推行的一系列得到普遍認(rèn)可的改革措施，已經(jīng)為其改革與轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，但是，其改革的成果仍然還很脆弱，仍然存在著曲折和反復(fù)的可能。有學(xué)者分析，緬甸正處于改革與轉(zhuǎn)型的“沸騰期”，其政治舞臺(tái)群雄并起，如果各種政治集團(tuán)和階層的利益協(xié)調(diào)不好，勢(shì)必影響改革的進(jìn)程，甚至威脅改革的成果。緬甸的政治家們，要破解改革路上的一道道難題，是要大費(fèi)籌思的。

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[17]緬甸親軍政府政黨稱已贏八成議席[N].新加坡：聯(lián)合早報(bào)，2010-11-10.

[18]Myanmar may free Suu Kyi after polls[N].The Straits Times，Singapore，28 October 2010.

[19]登盛出任緬甸主席[N].新加坡：聯(lián)合早報(bào)，2011-2-5.

[20]緬甸國(guó)會(huì)通過(guò)總統(tǒng)指定內(nèi)閣[N].新加坡：聯(lián)合早報(bào)，2011-2-12.

[21]International Crisis Group， Working to Prevent Conflict Worldwide.緬甸大選：亞洲簡(jiǎn)報(bào)N°105，2010-5-27.

[22]昂山素季愿同丹瑞舉行和解會(huì)談[N].新加坡：聯(lián)合早報(bào)，2010-11-15.

[23]新聞來(lái)源：澳洲廣播電臺(tái)，2011-8-21.

[24]新加坡：聯(lián)合早報(bào)，2011-9-19.

[25]New Light of Myanmar，2011-8-18.

[26]張?jiān)骑w.緬甸兩少數(shù)民族武裝同意與中央政府和談[EB/OL].新華網(wǎng)，2011-09-08.

[27]Govt Talks with Wa， Mongla Group Conclude By WAI MOE Thursday，2011-9-8.

[28]陳霞楓.緬甸改革開放是戰(zhàn)略選擇還是策略選擇？[EB/OL].國(guó)際在線，2012-01-18.

[29]翁山淑枝：非美式民主，緬須發(fā)展本身民主模式[N].新加坡：聯(lián)合早報(bào)，2012-10-4.

[30]緬甸聯(lián)邦憲法（2008年5月29日全民投票通過(guò)）：第1章第7條[M]//云南省社會(huì)科學(xué)院科研處編印.緬甸聯(lián)邦憲法.2011-5.

[31]喬治·索倫森.民主與民主化[M].中文譯本.臺(tái)北韋伯文化事業(yè)出版社出版，2000-1.

作者簡(jiǎn)介：王士錄（1952—），男，研究員，云南省社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)東南亞研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事東南亞研究，主要研究方向?yàn)闁|南亞國(guó)際關(guān)系、東盟等。

張黨瓊（1982—），女，云南省社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所助理研究員。主要研究方向?yàn)椋簴|南亞國(guó)家政治發(fā)展。

（責(zé)任編輯：李直）