“示范校”評審要建立第三方評價思維

2010年6月，教育部、人力資源和社會保障部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃的意見》（教職成〔2010〕9號），其總體目標(biāo)是從2010年到2013年，在全國近1.5萬所各類中職學(xué)校中由中央財政重點支持1000所中等職業(yè)學(xué)校改革創(chuàng)新，形成一批代表國家職業(yè)教育辦學(xué)水平的中等職業(yè)學(xué)校，大幅度提高這些學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化水平，使其成為全國中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新的示范、提高質(zhì)量的示范和辦學(xué)特色的示范，在中等職業(yè)教育改革發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)、骨干和輻射作用。入選學(xué)校將獲得中央財政1000萬元的支持。2011年7月25日，國家三部門正式批復(fù)第一批276所項目學(xué)校啟動建設(shè)，目前建設(shè)期已滿兩年，正處在最后驗收階段。

毋庸質(zhì)疑，國家加大對中職教育的投入，通過示范校建設(shè)在一定程度上改善了中職辦學(xué)的環(huán)境，也提高了中職師生對中職校的認(rèn)同度，但按照國家教改的精神，政府今后在發(fā)展所有教育（包括中職教育）時都必須明確政府和學(xué)校的權(quán)責(zé)邊界——政府要加大對中職的投入，但卻不能直接參與中職辦學(xué)和評價，而建示范性中職學(xué)校，具有很強的行政辦學(xué)和評價性質(zhì)，需要引起注意。

記得兩年前三部委公布第一批入選項目學(xué)校時，當(dāng)?shù)亟逃块T和學(xué)校都把這作為“榮譽”加以宣傳。這和所有政府部門主導(dǎo)的項目、計劃一樣，在項目還未開展時，只要取得立項、列入計劃，就被認(rèn)為是辦學(xué)的業(yè)績，而至于立項之后，具體的辦學(xué)情況如何，倒并不關(guān)心。因為大家明白，最后的驗收結(jié)果必然不錯——由政府部門主導(dǎo)的計劃，再由政府部門組織驗收，會出現(xiàn)不好的驗收結(jié)果嗎？聯(lián)系到我國科研成果驗收，幾乎沒有不通過的先例，驗收結(jié)果不是填補國內(nèi)空白、國內(nèi)領(lǐng)先，就是世界先進，想必對于示范性中職建設(shè)的驗收，也會是取得豐碩的成果，支持中職辦出了特色專業(yè)，提高了水平。

在筆者看來，對于已經(jīng)啟動的示范中職建設(shè)計劃，要進行驗收，不能由行政部門組織，而應(yīng)該委托第三方專業(yè)機構(gòu)，只有這樣才能保證驗收的客觀、公正性；而依照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱為《教育規(guī)劃綱要》）的精神，我國政府部門在發(fā)展教育時，要擺脫傳統(tǒng)的政府計劃思維和錦標(biāo)主義思維，要努力為所有學(xué)校的平等競爭創(chuàng)造條件，而不是以建設(shè)少數(shù)示范校作為發(fā)展教育的政績。只有政府部門回歸本位，把辦學(xué)權(quán)交給學(xué)校，把評價權(quán)交給社會專業(yè)機構(gòu)，一心做好對學(xué)校的服務(wù)，才能促進教育健康發(fā)展。

由政府部門立項、推動，再組織評估的中職示范校建設(shè)，從本質(zhì)上說，是行政治校，行政直接參與到學(xué)校辦學(xué)中，用同樣的行政指標(biāo)評審學(xué)校，會影響學(xué)校的辦學(xué)個性，造成千校一面，鼓勵學(xué)校辦出特色的初衷會因此走向反面。雖然舉辦示范校，采取的是申請評審制，入選之后獲得政府的經(jīng)費支持，但行政評審、立項的過程，其實就是介入辦學(xué)的過程，在這一過程中，學(xué)校為了入選，必然對應(yīng)評審要求，想方設(shè)法達到條件，這可能會影響到學(xué)校本身的辦學(xué)定位。

我國《教育規(guī)劃綱要》在涉及現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)部分指出，要“推進專業(yè)評價，鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)對高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進行評估。建立科學(xué)、規(guī)范的評估制度。探索與國際高水平教育評價機構(gòu)合作，形成中國特色學(xué)校評價模式。建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度”。這雖針對高等教育，但對于其他層次學(xué)校辦學(xué)也是同理。在管理體制改革部分指出：“明確各級政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。”“改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。培育專業(yè)教育服務(wù)機構(gòu)。完善教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。”

依照《教育規(guī)劃綱要》，政府部門的職責(zé)是，保證足夠的辦學(xué)資金投入，同時依法監(jiān)管學(xué)校依法辦學(xué)，加大信息公開力度，促進各校規(guī)范有序，服務(wù)受教育者選擇學(xué)校。至于學(xué)校的辦學(xué)評價，則應(yīng)該培育社會中介機構(gòu)，進行專業(yè)評價。對于中職辦學(xué)來說，如果落實上述“改革”，政府就不能再采取辦示范校的方法。由政府部門牽頭評審示范校，表明管評辦繼續(xù)不分，行政干預(yù)依舊。

我們可以理解，從2010開始的中職示范校建設(shè)，是因國家《教育規(guī)劃綱要》尚未頒布而采用的傳統(tǒng)評審模式。那么，以后的相關(guān)項目建設(shè)就必須堅持《教育規(guī)劃綱要》精神，并對建設(shè)結(jié)果實行第三方獨立評價，而不再是行政評價，客觀總結(jié)上一輪建設(shè)存在的問題，調(diào)整中職建設(shè)的思路和戰(zhàn)略。

（作者系著名教育學(xué)者、博士，上海交通大學(xué)編審，21世紀(jì)教育研究院副院長）（責(zé)編 張紅延）