論亨廷頓政治穩定思想對我國構建和諧社會的啟示

[摘要]塞繆爾·亨廷頓立足于二戰后發生于第三世界國家實現現代化過程中出現的政治動蕩現狀，研究了影響這些國家政治穩定的因素，在《變化社會中的政治秩序》一書中提出并闡述了政治穩定思想。構建社會主義和諧社會是當前我國社會主義現代化建設的主要任務，而構建社會主義和諧社會的前提是政治穩定，能否實現政治穩定是中國成功建設和諧社會的關鍵。亨廷頓提出的政治穩定思想對當今我國和諧社會的建設提供了有益的啟示和借鑒意義。

[關鍵詞]亨廷頓；政治穩定思想；現代化；和諧社會

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2013）22-0066-03

一、亨廷頓政治穩定思想的主要內容

（一）基本概念

亨廷頓從政治制度化和政治參與程度的平衡性與政治不穩定的根源進行分析闡述，認為政治穩定主要表現為秩序性和持續性，依賴于政治制度化和政治參與之間的比率。秩序性是指國家是民主的，國內無暴力事件和分裂等現象。持續性是指國家能夠持續發展，社會中也沒有可以顛覆政治體系的力量。因此，簡單地說亨廷頓關于政治穩定的概念簡單的說就是在有序的政治環境下國家的發展具有持續性，以全面實現國家現代化。

（二）思想內涵

第一，現代化。現代化是一個傳統社會在社會結構（政治、經濟、文化等方面）向現代社會全方位轉型的一個過程。亨廷頓分析了二戰后發展中國家走向現代化過程中出現的政治動蕩這種政治不穩定現象，并提出了經典名言“現代性孕育著穩定，而現代化過程中卻滋生著動亂”。①據此，他認為真正導致發展中國家政治不穩定的根源在于一個國家進行了現代化而又未取得現代性，這是因為現代化一方面刺激并加強了社會成員的期望，另一方面社會的政治經濟卻還不具備現代性，無法滿足這些期望，使社會成員產生了強烈挫折感，但社會又缺乏對此的疏通渠道，最終導致動亂。具體表現在：其一，政治方面。政治現代化打破了原來的政治制度并建立了新的現代民主制度，以至于二者不斷地發生沖突和磨合，造成政治不穩定。還有因為發展中國家的政治制度化水平低，不能滿足隨著現代化深入而越來越強烈的公民政治參與意識和大規模的政治參與之間的矛盾。其二，經濟方面。現代化加快了發展中國家經濟快速發展，由于發展中國家的法律制度和經濟制度還不健全，在社會經濟發展過程中因為資源的分配不公，產生了大量的社會不平等，貧富差距的不斷擴大，增加了公眾的不滿，從而增加了政治不穩定性。其三，社會層面。公民自身的利益訴求增速快于過渡型社會滿足這些訴求能力的增速，兩者的差距造成了公民的不滿，亨廷頓把這種現象稱作為社會頹廢。亨廷頓給出了解決社會頹喪的方法：增加社會流動性和提高政治制度化水平。

第二，政治制度化和政治參與。亨廷頓認為，只要一個國家政治體系的制度化水平達到一定高度，那就能有效地吸收現代化過程中產生的各種政治壓力（例如政治參與偏高與政治制度化偏低之間的壓力），并使它們得到妥善解決，而不會造成政治動亂。因此，實現國家的政治制度化是維持國內政治穩定的有效途徑。他從政治體系的適應性、復雜性、自主性和凝聚性四個標準來衡量政治制度化水平。同時他也認為，任何一種給定的政體穩定都要依賴于政治參與程度和政治制度化之間的比率。現代政體區別于傳統政體的關鍵因素是政治參與程度，而政黨是現代化政治參與特有的制度。在他看來，國家之間的差別，不在于其政府的形式，而在于政府的有效程度。②政府的有效程度主要取決于政治制度化的水平和其能否保持有效的政治穩定和政治秩序，所以，建立一個強有力的政府、一個發達而完備的政黨制度和一個吸納能力強大的政治體系是發展中國家實現政治穩定所要采取的措施。

總之，享廷頓的政治穩定思想受“西方中心論”的偏見，忽略了霸權主義大國對這些發展中國家政治上的壓迫、干涉和經濟上的控制和剝削，忽略了經濟與政治的辯證關系等。盡管如此，亨廷頓提出的政治穩定思想仍具有很強的生命力和適應性，它對當前轉型期的中國社會發展提供了一個新的視野，對中國實現政治穩定、構建社會主義和諧社會具有重要的啟示和借鑒意義。

二、影響中國政治穩定的因素

在現實中，不存在絕對的政治穩定，不穩定只是相對的。鄧小平曾指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”③當前，現實中存在著許多危險因素，影響著我國的社會政治穩定局面，不利于我國構建社會主義和諧社會。

（一）腐敗問題

腐敗問題是危害政治穩定的重要原因。因為我國處于社會主義初級階段，政治制度化還不完善，加上改革開放后以經濟建設為重心，政治體制改革相對滯后，以至于腐敗范圍呈現擴大和蔓延趨勢。由于腐敗有巨大的破壞力，所以當社會公眾對腐敗現象的不滿積聚到比較嚴重的程度，就會影響到政治穩定。腐敗問題的危害表現在：一是腐敗干擾市場經濟正常的運行，造成不公平競爭；二是腐敗毒化了社會風氣，破壞了正常的社會關系和穩定的社會基礎；三是腐敗損害了黨政機關及其工作人員的形象，影響了政黨政權的合法性等。

（二）收入分配不公引發的貧富差距擴大問題

經過30多年的改革開放，人民的生活水平普遍得到了提高，但是社會成員之間的貧富差距在不斷擴大，影響著我國的社會政治穩定。由于城鄉居民、東中西地區居民、最高收入與最低收入者的收入差距越來越大，致使貧富差距也越來越大。國際上衡量貧富差距的通用辦法是基尼系數，一般認為基尼系數達到0.5，就極易引起社會動蕩，危害國家的穩定。我國這幾年基尼系數一直居高不下，反映了社會收入分配不公的矛盾在加大，造成社會貧富懸殊過大。而貧富懸殊對政治穩定的破壞性很大，這是因為我國是一個社會主義國家，貧富差距過大，會使部分社會成員產生強烈的社會挫折感，直接破壞了人民對社會主義制度的政治認同，動搖人民對中國特色社會主義的理想與信心。與此同時，由于經濟發展不平衡造成人們心理上的不平衡，人們會尋求政治途徑來解決利益關系和矛盾，但是我國政治利益訴求渠道還不完善，這樣人們就可能會轉向非制度化政治參與，這會進一步加劇政治不穩定。

（三）社會階層分化問題

黨的十一屆三中全會以來，改革開放使中國社會發生了深刻變化，我國的社會階層結構發生了顯著的變化，一些新的社會階層大量涌現，如個體工商戶、私營企業主等社會階層。社會階層分化在推動社會進步與發展的同時也給社會政治穩定帶來了沖擊與挑戰。例如社會各階層政治參與意識的強化和參與政治的渠道匱乏之間的矛盾帶來的不穩定現象；社會階層的分化，使社會公正秩序遭到深度侵蝕和嚴重的挑戰等現象。

（四）主流意識形態弱化問題

在建立和完善我國社會主義市場經濟體制的過程中，利益格局、社會結構都在經歷著重大調整，這種調整必然帶來人們思想價值觀念的相應變化。改革開放以后，西方文化大量涌入我國并得到迅速傳播，再加上以美國為首的西方國家對我國實施“西化”、“分化”戰略和思想滲透，對我國的主流意識形態、傳統文化構成嚴峻挑戰和沖擊。西方文化在一定程度上消解了社會公眾的政治認同感，動搖了我國的社會主義政治文化，進而動搖到我國的根本制度，影響到社會的政治穩定。

（五）民族問題

我國是一個多民族國家，由此黨制定了一系列民族政策和宗教政策，如民族平等和民族團結政策、民族區域自治政策等，民族地區的各項事業都得到很大的發展。但是由于歷史和自然條件等方面的原因，加上國外敵對勢力利用一些民族問題制造矛盾，使民族地區出現了一些新的不穩定因素，嚴重影響了我國的政治穩定。

三、亨廷頓政治穩定思想對當前中國構建和諧社會的啟示

（一）積極深化政治體制改革，拓寬政治參與渠道

公民政治參與的擴大是現代社會與傳統社會的一個重要區別，全社會性的有序政治參與是現代政治系統良性運作的最基本特征。社會主義是建立在經濟、政治、文化高度社會化基礎上“人民當家作主”的國家形態，大眾參與是社會主義的本質表現，民主政治是我國現代化的目標訴求之一。但是由于歷史和現實原因，我國目前的公民政治參與仍存在參與意識、參與方式等許多問題和機制的缺失與障礙。為此，中共十八大報告明確提出了“必須續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，深化行政管理體制改革，建設服務型政府，確保社會的秩序性和連續性，實現公平與效率的平衡，使各種利益主體和社會階層的不同利益訴求得到妥善解決，以化解各種利益沖突和社會矛盾，實現我國社會的政治穩定，構建社會主義和諧社會。

（二）完善政治體系的制度化建設

首先，構建政治信息的輸入輸出機制，實現政治情緒的妥善表達。通過上述分析可知，社會中存在著一些不滿情緒，能否通過政治體系機制妥善解決是實現政治穩定的關鍵。因此，要構建一個科學、高效、穩定的政治信息輸入輸出機制。政治學家阿爾蒙德將政治體系分為輸出和輸入機制兩部分。在我國政治輸入機制主要有各級人民代表大會、新聞媒體等。輸出機制是指政治體系將各種決策輸出或對輸入信息的回應機制。

其次，完善政治系統的整合機制，提高政治系統的吸納能力。④根據亨廷頓的政治穩定思想，國家要保持政治穩定的狀態必須具有將各種新的社會主體吸納進政治系統的能力。改革開放以來，我國出現了新的社會階層，能否將這些新的社會階層有效吸納到政治體系中，是實現政治穩定的關鍵。因此，構建一個完善的整合機制十分重要，有利于社會主義和諧社會的構建。

最后，建立社會沖突調節機制，消減不穩定因素的影響。我國正處于社會發展的轉型期，利益急劇分化，矛盾不斷積累，導致各種社會矛盾和沖突的爆發。所以，為了和諧社會的構建中擁有一個穩定的政治環境，必須建立社會沖突調節機制。建立起社會沖突的調節機制，能化解社會運行的阻力，促進政治系統的穩定發展，最終實現和諧社會的構建。

（三）培育健全的公民社會，完善社會自我調節功能

在我國傳統的政治體系中，政治權力的邊界和作用被無限擴大，公民社會的發展和本身的作用發揮受到嚴重阻礙，再加上當前單方面依靠政府力量難以解決社會中所出現的復雜化和多樣化的問題和矛盾，從而造成了“強國家弱社會”的模式和國家壓力的加大，造成社會系統的發育不完善，從而使整個社會缺乏必要的自我發展和自我完善能力。因此，應加強社會參與國家治理、社會自我調節功能的培育，使社會主義和諧社會建設擁有一個穩定的政治環境。加強對我國公民社會的培育，有助于促進公民政治參與的有序化和規范化公共權力的行使，推動政府改革，促進政治進一步穩定。所以，為了實現我國經濟的健康有序發展，緩解現代化過程中面臨的各種社會壓力，必須加大培育和建設健全的公民社會，實現政治系統的穩定。

（四）提升黨的執政能力是實現政治穩定的根本保證

亨廷頓認為，政黨是現代政治制度所特有的制度，政黨是合法性的根基，是國家主權、人民意志或是無產階級專政的化身，現代政治的核心是政黨政治。⑤中國共產黨作為執政黨，面對現代化過程中的各種挑戰，應順應時代發展變化的要求，建設與現代化相適應的與時俱進的黨。為此，要拓展黨的階級基礎與社會基礎，統籌兼顧社會各階層的不同利益訴求，增強意識形態的時代內涵與包容性，大力推進和發展民主執政、科學執政和依法執政。總之，面對社會轉型與和諧社會建設的目標，必須加強黨的執政能力建設，確保轉型時期的政治穩定，為推進社會主義的發展創造“領導核心”的政治保證。

首先，通過加強駕馭市場經濟的能力提升政治合法性。共產黨是中國唯一合法的執政黨，對政府合法性的認同實際上是對黨執政合法性的認同，對政府合法性的判斷標準之一就是看政府的經濟建設成就以及在復雜多變的經濟環境下對市場經濟的調控能力。⑥

其次，通過加強發展民主政治的能力，以黨內民主帶動人民民主完善發展。通過加強發展民主政治把社會上新出現的各種社會意識和新興階層吸納進政治體系是國家政治穩定和構建和諧社會的重要保證。要從加強政治民主的制度化建設、完善民眾參與政治的方式與途徑以及黨的執政方式三個方面來加強黨的執政能力，滿足公眾日益增加的政治參與要求。

第三，通過構建和諧社會提升執政能力水平。改革開放以來，我國在取得社會各方面巨大的成就的同時，也積累了許多問題。為了實現社會主義和諧社會的建設，必須加快對這些問題的妥善解決。只有妥善解決這些問題，才能擴大黨的群眾基礎，實現社會和諧和保證共產黨執政的長久性。黨在執政理念上必須做到以人為本，建設成“五位一體”的和諧社會，進而加大民眾對共產黨執政能力的認可，有利于進一步維護我國的政治穩定。

[注 釋]

①②⑤亨廷頓著、王冠華等譯：《變化社會中的政治秩序》，上海人民出版社2008年版，第31頁、第1頁、第68～69頁。

③《鄧小平文選》第3卷，人民出版社2004年版，第284頁。

④⑥張和亭：《論亨廷頓政治穩定理論對當前中國政治穩定機制建構的啟示》，華僑大學碩士學位論文，2011年。

[參考文獻]

[1]岳世平.亨廷頓的政治制度化思想及其當代啟示[J].理論探索，2006，（5）.

[2]肖艷.亨廷頓對政治穩定因素的分析及啟示[J].山東省農業干部管理學院學報，2008，（23）.

[3]孟軍.國內外亨廷頓政治發展理論的研究綜述[J].中南大學學報，2007，（12）.

[4]鞠健.新時期中國政治穩定問題研究[D].南京師范大學博士學位論文，2006.