以創意城市建設推進城市轉型更新的路徑機理探析

摘 要：城市轉型更新是城市化進程新階段面臨的重要趨勢和實踐難題。建設創意城市已成為國內外許多城市保持和激發城市活力，實現城市轉型更新與可持續發展的重要策略。杭州市結合自身實際，探索形成集創意戰略、創意產業、創意空間、創意展會、創意管理、創意政策于一體的創意決策族，以實踐方式來解析城市發展中“人與物”、“文化與產業”、“工業化與城市化”、“創意產業與創意城市”等多重矛盾關系，成為城市轉型更新的成功案例。探析其路徑與機理，對起步中的中國創意城市建設及城市轉型更新，可提供諸多啟示與對策借鑒作用。

關鍵詞：創意城市；文化創意產業；城市轉型更新；杭州市

中圖分類號：F299.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）26-0093-05

在城市化迅速推進，城市發展“千城一面”，現代城市病不斷衍生的背景下，城市轉型更新是當今眾多城市共同面臨的課題。國內外實踐表明，建設創意城市已經成為許多國家和城市破解城市病，促進城市轉型更新，推進城市可持續發展的重要策略。“人類的才華、技能與創意，也正取代地理位置、自然資源、大同小異的勞動力大軍與市場通路，成為主要的城市資源。”[1] 人的創造力、文化、知識等無形軟資源正取代有形硬資源成為城市經濟增長與財富創造的重要源泉，創意產業和創意人才在城市加速集聚，催生了創意經濟和創意社會的發展。“創意城市不僅從目標定位、產業發展和空間布局改變了城市發展模式，而且從社會網絡、文化體驗和公共政策三方面重構了城市的發展路徑?！盵2] “中國已經孕育創意和革新的理念……而且，上海、北京以及其他一些城市正迅速掀起對創意部門的激勵和地方商人的支持。”[3] 近年來，杭州市圍繞打造全國文化創意中心目標，以文化創意產業為抓手，探索形成了以創意城市建設推進城市轉型，實現城市更新的實踐路徑，折射了創意城市建設驅動城市轉型更新的實踐邏輯與內在機理，對現代城市積極應對城市化挑戰，推動城市發展創新，具有有益啟示。

一、以創意城市建設推進城市轉型更新的緣起

（一）創意城市興起與實踐的外生激發

當前，“世界范圍內生產力、生產方式、生活方式、經濟社會發展格局正在發生深刻變革，其重要標志是文化的作用凸顯，文化不僅在社會、政治領域作用突出，而且在經濟領域，對產業的滲透與融合日益增強，一種新的產業形態——文化創意產業迅速發展?！盵4] 在此背景下，創意城市理念和實踐應運而生，成為城市轉型更新的創新路徑。像倫敦、紐約等國際大都市，以及圣達菲、巴塞羅那、蒙特利爾、神戶、新加坡等眾多城市在創意城市建設方面表現不凡，比較成功地實現對傳統工業化城市的揚棄，促進了城市轉型更新。國內許多城市也爭裝“創意引擎”，深圳、上海、北京相繼獲得全球創意城市網絡“設計之都”稱號，實現了城市轉型更新的階段性跨越。面對創意產業、創意城市發展世界性浪潮和城市轉型更新的大勢，杭州市積極應對，搶抓發展至高點，結合自身實際，大力發展文化創意產業，打造全國文化創意中心，推進城市轉型更新。

（二）資源稟賦約束下城市轉型更新及發展道路探索的內生需求

創意城市是近年來世界城市發展中出現的一種實踐模式，城市轉型更新的命題提出則更早，特別是伴隨工業化中后期和城市化縱深推進中負效應凸現而產生的實踐課題。文化創意產業興起和創意城市發展可謂適時而生，為現代城市轉型更新提供一條比較理想的實踐路徑，成為眾多城市解決資源環境約束，進行未來道路選擇的重要方向，杭州也賦予了積極的探索。在資源稟賦上，杭州是一個資源小市，缺地礦資源、港口資源，而且杭州的城市環境容量及其性質定位，決定其不適宜大規模發展重化工業。在發展道路上，得益于地處沿海的地緣優勢和改革開放的先發優勢，在摸著石頭過河的地方實踐中，杭州從一個資源小市發展成為經濟大市，呈現比內地及國家整體發展階段快半拍的特點。2011年，杭州市常住人口和戶籍人口人均GDP分別達到12 460美元和15 695美元[5]（按當年平均匯率折算），雙雙突破1萬美元，繼率先進入小康社會后，率先進入基本實現現代化階段。相應地，在發展的問題制約和可持續性道路探索上，也比其他地區來得早。由于資源稟賦的特點和限制，杭州市出現了增長的瓶頸，增長極限效應顯現。資源約束和道路探索倒逼杭州城市發展尋找新資源、新增點和新空間，進入新一輪城市發展道路的先行先試階段，最終把目標指向了文化創意產業和創意城市。

（三）城市比較優勢的挖潛開發

創意城市植根于城市的特色土壤，得益于城市潛在優勢的開發。創意城市實踐的外生激發與城市轉型更新的內生倒逼，為創意城市建設提供了理念和愿景，而城市個性資源挖掘和比較優勢打造才為愿景實現提供了現實可能。杭州是國際風景旅游城市和歷史文化名城，具有比較豐富優質的環境和文化資源，雖沒有大規模發展制造業、重化工業的條件，但具有人才、環境、文化、創新活力等比較優勢，適宜發展以“人腦+電腦+文化”為特征的文化創意類產業。從人才條件看，杭州集聚了具相當規模的高、中端文化創意類人才，擁有浙江大學、中國美院等一批與文創產業相關的高校院所，以及年1萬人以上文化創意類大學畢業生輸出。從環境條件看，杭州是比較適宜居住和創業的城市，特別是優美的自然景觀，不僅為創意人才提供了得天獨厚的生活環境，也為創意活動提供了豐富的素材資源。從文化條件看，杭州市擁有西湖世界文化遺產等豐富的歷史文化資源，形成集跨湖橋文化、良渚文化、吳越文化、南宋文化、明清文化、現代文化于一城的完整文化序列，歷史文化積淀深厚。從創新活力看，杭州市場經濟發育早，民營經濟活躍，互聯網經濟、信息產業發達，被譽為“天堂硅谷”，是國家創新型城市試點城市之一，城市充滿活力和創新力，創業創新文化氛圍濃厚。諸多條件為杭州市發展文化創意產業、建設創意城市奠定了潛在的現實基礎。

二、以創意城市建設推進城市轉型更新的實踐域

（一）以創意城市戰略推進城市功能的轉型更新

在城市定位上，確立創意城市發展戰略。杭州推進城市轉型更新，不僅從某項具體措施、戰術層面來考量，更從長遠目標、戰略層面來謀劃，并將全國作為參照系，對城市的功能定位進行充實和更新。鑒于杭州具有優質風景旅游資源、良好生態環境以及歷史人文條件，是全國文化體制綜合改革試點城市，以及軟件設計、動漫、網絡游戲等新興文化創意產業發展的良好勢頭，2007年，杭州市適時提出了打造“全國文化創意產業中心”的戰略目標[6]。2010年，國務院制定出臺《長江三角洲地區區域規劃》，提出杭州建設“全國文化創意中心”的目標，將創意城市建設上升到城市功能定位的高度，并由地方戰略升級為國家級戰略[7]。

（二）以創意產業推進城市產業的轉型更新

在城市產業上，構筑特色的創意產業體系。杭州打破傳統的三次產業劃分模式，將文化創意產業從傳統三次產業中獨立出來，構建“3+1”現代產業體系[8]。其中“3”代表一、二、三次產業，“1”代表文化創意產業，把文化創意產業作為杭州產業結構調整和轉型升級重要支撐極和最有活力部分。就文化創意產業本身而言，也自成體系。杭州立足自身產業特色和比較優勢，重點發展信息服務、動漫游戲、設計服務、現代傳媒、文化會展業等八大類文創產業[6]，構建杭州特色的文化創意產業群，形成較為完備的產業體系。通過文化創意產業植入和帶動，推進城市產業轉型更新。

（三）以創意產業園區為載體推進城市空間的轉型更新

在城市空間上，立足“保老城、建新城”、“兩疏散、三集中”的總體思路，結合文化創意產業發展，推進城市空間的轉型更新。充分利用轉移出來的工業舊廠房、舊倉庫、舊場地資源，通過這些歷史資源的再配置，一方面進行合理利用，積極保護，另一方面，通過重新使用，獲得新的使用價值和市場附加值，化包袱為資源和價值，像LOFT49、西湖創意谷、之江文化創意園等都是典型代表。同時，結合產業更新和布局，集約利用城市空間，整合文創產業和城市空間資源，打造西湖數字娛樂產業園、運河天地文化創意園等十大創意產業園，以及中山北路創意文化商業特色街區等新興產業園區，形成“10+X”產業空間格局[8]，推進了城市空間與文化、知識、創意的有機結合，促進了城市空間的轉型更新。

（四）以創意展會推進城市營銷的轉型更新

在城市營銷上，注重創意杭州品牌的打造。近年來，杭州市致力打造全國文化創意中心，連續舉辦了中國國際動漫節、西湖博覽會、世界休閑博覽會、中國杭州文化創意產業博覽會等文創類展會活動，促進文創產業與市場的對接，全面展示和推介杭州創意城市建設成果和創意城市形象。中國國際動漫節已經成為世界上規模最大、人氣最旺的動漫盛會，中國動漫之都、中國電子商務之都等文創行業品牌進一步打響[9]。2012年，杭州成功加入全球創意城市行列，成為中國首個被聯合國教科文組織確認的“工藝與民間藝術之都”，創意之都城市形象進一步凸現。

（五）以創意管理推進創意產業及創意城市建設

在城市管理上，發揮政府的引導與服務功能。杭州文化創意產業在較短時間內，能由小到大、由散到聚，形成規模效應，除了市場驅動力以外，與政府主導力的發揮緊密相關。如果說LOFT49的發展標志文化創意產業在杭州的興起，是文化創意產業的自發發展，那么杭州市委、市政府做出打造全國文化創意產業中心的決策，則標志文化創意產業的發展已成為一種自覺，成為城市發展戰略的有機組成部分。為推進文創產業的培育發展，杭州在全國率先成立專門組織機構——文化創意產業辦公室，并且適應形勢的發展，適時將市文化創意產業辦公室升格為正局級事業單位，加強對整個文創產業行業的服務與管理；各區、縣（市）也參照市里的模式成立了文創辦，全力合推文化創意產業的發展[8，9]。

（六）以創意政策保障創意產業和創意城市建設

在城市環境上，釋放政策效應，探索形成了較為完善具地方特色的政策體系。圍繞文創產業發展戰略，制訂了杭州市發展文化創意產業規劃（2009—2015年）、打造全國文化創意產業中心若干意見等規劃意見；圍繞園區平臺建設，出臺了加快文化創意產業園區建設、利用工業廠房發展文化創意產業等實施意見以及十大創意產業園區行動計劃；圍繞人才建設，制訂了加快文化創意產業人才隊伍建設、推進文創產業大學生創業的八項舉措、杭州市文化創意產業大學生創業孵化基地認定管理辦法等政策舉措；圍繞融資難問題，制訂了統籌財稅政策扶持文化創意產業發展、鼓勵為文化創意企業提供融資服務、鼓勵為文化創意企業提供融資擔保實施辦法、加快推進文創企業創業板上市工作等政策意見[7，8，9，10]。通過一系列配套政策的出臺和實施，發揮政策黃金效應，為文創產業發展提供了較強的政策保障。

三、以創意城市建設推進城市轉型更新的路徑機理

（一）實踐路徑

城市轉型更新是項實踐命題，它意味著傳統的城市發展之路遇到了瓶頸。城市作為有機體受到環境污染、交通擁擠、歷史遺存消失等現代城市病的困擾，在資源和環境的約束下，城市再走傳統的工業化之路，進行平面的空間拓展已存在諸多困境，需要在實踐中反思。在此背景下，創意城市建設擔負起一種特別使命，成為破解現代城市病，推進城市轉型更新的可行路徑。近年來，杭州市在順應大勢，利用地勢打造全國文化創意中心實踐中，取得了積極成效，成為以創意城市建設推進城市轉型更新的成功案例。從其實踐看，主要呈現為以下路徑：以城市轉型更新為方向，以創意城市建設為載體，分別從城市功能定位、城市產業、城市空間、城市管理、城市環境等彼此相關的不同層面，推進城市的變革創新，形成系統合力，實現城市轉型更新。具體地，從城市功能定位層面，確立創意城市戰略，新增創意城市的功能定位，并在全國視域內確立發展目標；從城市產業層面，將創意產業作為城市產業新增點，并從傳統三次產業體系中獨立出來，構建新的產業體系；從城市空間層面，結合城市產業“退二進三”，利用傳統工業遺存資源，與文化創意產業相結合，實行空間資源的變廢為寶和更新利用；從城市營銷層面，利用當地特色展會平臺，與創意產業嫁接，發揮展會品牌效應，推進創意城市的形象展示；從城市管理層面，設立具地方特色的創意產業辦公室，加強對創意產業的引導、管理和服務；從城市環境層面，制定形成相對完備的文創產業發展政策體系，發揮政策的引導、調節與服務保障功能（見圖1）。

（二）內在機理

創意城市是城市化特定階段的產物，杭州的創意城市實踐，并不是偶然的。其是在應對快速城市化、城市產業轉型升級以及現代城市病的挑戰，順應新經濟互聯網時代生產、消費新趨勢，對城市發展之路的積極探索，有效緩解了城市發展中“人與物”、“文化與產業”、“工業化與城市化”、“創意產業與創意城市”的多重矛盾關系，重新獲得新的發展動力和發展空間。其核心是城市發展方式的嬗變，即弱化物質資源的依賴，突出文化資源、智力資源、信息資源的開發，實現城市發展從見物不見人到見物又見人的方向轉變。其內在經驗機理主要體現在以下方面：

1.資源利用方式的轉型為創意城市建設奠定了路徑基礎。從杭州市的實踐看，創意城市建設某種程度上是對城市“物”與“人”矛盾關系的調解，促進城市發展從物本式發展向人本式發展轉變。在城市發展方式與資源利用上，隨著城市地理區位資源、礦產資源、土地資源、勞動力資源、資本資源等的效應釋放和使用邊界的約束，著力尋找和挖掘新的發展資源，注重開發利用城市文化資源、智力資源、網絡信息資源、技術資源、工業遺產資源等，實現城市人文資源對物質資源的補充和替代，在一定范圍內較好地解決了城市資源利用與有限性、工業化推進與環境污染、產業轉型與要素瓶頸制約的矛盾，直接促進了以“人腦+電腦+文化”為特征的創意經濟興起和發展，推動了城市“以人為本”理念的再深化，為創意城市建設與城市轉型更新創造了路徑條件（見圖2）。

2.產業與文化結合是創意城市導向下城市產業轉型的有效途徑。從杭州市的實踐看，產業與文化不再是彼此關聯度小的領域，可以實行有效結合。“文化資源是城市的原料，也是它的價值基礎，其中的資產取代了煤、鋼鐵或黃金。而創意則是利用這些資源，并助使它們增長的方式”[1]。一方面，產業與文化互動融合直接引致新興文創產業，增加產業類型，改變傳統三次產業體系，形成文化創意產業與三次產業并行的“3+1”產業結構；另一方面，文化創意產業憑借文化、創意、知識等人文資源要素，與三次產業要素結合、滲透，形成創意農業、創意工業以及創意服務業，拓展產業鏈，提高產業附加值，直接帶動三次產業變革與轉型。隨著產業與文化互動的實踐演繹，產業與文化彼此滲透越緊密、越充分，產業類型越豐富，產業鏈拓展越長，對產業轉型帶動力越大（見圖3）。

3.工業化與城市化的實踐反思倒逼城市轉型更新。從杭州實踐看，同國內外眾多城市一樣，工業化與城市化皆面臨挑戰。工業化、城市化的正效應帶來城市的發展與繁榮，同時，隨著工業化、城市化向縱深推進，其負效應日益凸現，集中表現為工業化帶來的資源過度開發、環境污染、傳統產業衰落，以及城市化帶來的城市空間急劇擴張、人口過度集聚、交通難等城市病，并且二者負效應互動疊加，成為城市可持續發展的制約因子（見圖4）。因此，在工業化與城市化的雙力作用中，承載過度開發利用負荷的城市，亟須新陳代謝，實現城市生命體的有機更新，其突出體現在資源保護利用、產業退二進三及新興產業培育、空間集約化和破解城市病等方面。傳統物質資源集約化、工業遺產資源再利用、文化創意資源經濟化、外延式擴張轉向內涵式發展成為城市更新的重要內容和趨向。

4.由創意產業到創意城市實現城市轉型更新的跨越。從杭州實踐看，創意城市不是理論創新和臨時構想，來自城市的實踐，并且常從產業起步，創意產業成為創意城市的先導。創意產業的發展，內在地包含創意企業、創意人才、創意活動、創意環境等諸要素的集聚，以及創意產品的形成。隨著產業興起和規模效應，各種要素集聚及其在城市空間的分布，城市不僅成為創意產品生產地，而且成為創意人才集散地、創意思想活躍地、創意生活體驗地、創意文化凝聚地，為創意城市建設埋下了伏筆（見圖5）。而創意城市建設，來自產業又高于產業，從創意戰略、環境、空間、人才、制度等諸多方面，對城市發展之路進行修正和優化，并為創意產業發展開辟了更廣闊空間。通過創意城市建設，架起物質與精神、產業與文化、治理與創新的橋梁，推進城市復興，激發城市活力，實現城市發展的躍遷和跨越。

四、啟示及對策

1.創意城市建設是推進城市轉型更新的良策。創意城市扎根于實踐，不僅是一種學術概念，更是一種推動城市復興和重生的模式[11]，應成為城市政府決策的重要參考目標。城市轉型更新途徑不止一種，選擇創意城市更新之路，其優勢或生命力在于，在資源環境約束日漸增強的形勢下，它使地方城市從主要依賴自然客體資源的發展模式中擺脫出來，轉向著重開發人力資源和文化資源，注重知識、創意、文化與經濟的嫁接，釋放文化生產力，拓展城市發展空間。創意城市從目標定位、產業發展和空間布局等諸多方面改變了城市發展內涵和路徑。

2.創意城市建設為城市轉型更新開辟可持續的道路。傳統工業化、城市化已難以解決城市發展的可持續性問題，城市的發展正經歷經濟社會文化等方面的全面轉型。城市轉型的核心是對傳統發展方式的揚棄，更加注重地域文化的挖掘、創業與生活的融合、網絡信息技術的應用、城市精神的提升、創新活力的激發。創意城市建設，既促進城市轉型中“形”的塑造，更注重城市轉型中“魂”的建構。通過產業政策和空間支持，為創意產業興起及其對三次產業的融合提升創造條件；通過創意資源整合，創意氛圍營造和創新精神培育，為挖掘城市新興生產力，實現可持續發展創造動力。

3.創意城市建設推進城市轉型更新須具備一定條件。創意城市不是所有城市的共同選擇和城市更新的唯一模式，以創意城市建設推進城市轉型更新也不是短暫的實踐，需要一定的經濟和人文條件。其主要體現在：具有良好的經濟技術基礎，城市產業層次比較高；具有比較發達的文化創意產業或產業潛能；具有適宜創意人才生存發展的自然與人文生態；具有良好的文化氛圍和包容性環境，創意活動比較活躍，創意創業群眾基礎比較好。

4.創意城市建設推進城市轉型更新需政府有為。實踐表明，創意產業的發展由自發到自覺，由分散到集群，需要政府必要的引導和支持，尤其在產業起步階段。當前，在國家確立文化產業戰略導向的宏觀背景下，在中觀層面，創意產業的發展應進入區域或城市發展規劃視野，上升為區域性或城市性戰略；應立足地方實際，制訂具有針對性、操作性的產業規劃和行動路線圖，引導文化創意產業培育、發展。注重發揮政府的調控功能，完善配套政策體系，促進各種創意資源、要素集聚，構建創意城市的微觀基礎。

5.創意城市建設推進城市轉型更新可文化助力。創意城市建設因城而異，但有一個共同經驗或可行策略，就是做好城市本土文化文章?！霸谛碌臅r代背景下，具有活力的創意城市是把本土文化與新時代經濟、社會需求有效結合的產物。”[12]因文化資源要素的差異性、多樣性，不同城市都有做成特色的潛能和空間。關鍵是在原來靜態文化的基礎上，激活各類文化資源，包括有形文化資源和無形文化資源，并且盡可能與經濟、科技、市場以及市民群眾生活相融合，釋放文化創意生產力。

6.創意城市建設推進城市轉型更新需做好人才文章。“現在是創意階層成長的時代” [13]，創意人群規模和結構一定程度決定城市創意的活力、類型和水平。實踐表明，為破解城市創意人才的瓶頸制約，可養、引、聚、選、用多管齊下。一是養才：立足城市實際，整合社會教育資源，促進產學研合作，創新“高校+企業+培訓機構”等人才培養培訓模式，構筑包括職業人才和大學生在內的創意人才富礦。二是引才：結合地方需求，積極吸引外地創意設計機構、研發團隊，高端人才以及名家大師等創業創意。三是聚才：通過創意產業園區、創意中心、大學生或留學生創業園、創意展會等多種載體，促進高中低端人才和創意消費人群集聚，形成多樣化創意人才群落。四是選才：積極實施人才發現和選拔專項計劃，如青年文藝家發現計劃、文創企業家孵化工程等，打造專門人才和領軍人才庫。五是用才：建立健全人才使用激勵機制，完善人才政策，創新人才服務，打造鼓勵創新、寬容失敗、人盡其才、充滿活力的創意生態環境，促進人才效用最大化。

參考文獻：

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[責任編輯 仲 琪]