后危機時代國際貿易保護主義新特點

摘 要：世界經濟進入后危機時代，國際貿易保護主義呈現出新的特點：歐盟貿易保護主義加劇；貿易保護范圍更加寬泛；綠色壁壘和技術性貿易壁壘成為貿易保護的重要手段；貿易保護主體的區域化、集團化方向發展。

關鍵詞：后危機時代；貿易保護主義；新特點

中圖分類號：F741.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）26-0183-02

據英國智庫經濟政策研究中心（CEPR）的“世界貿易預警（World Trade Alert）”項目監測，自2008年國際金融危機爆發以來，全球有40%的貿易保護措施是針對中國的，國際貿易保護主義日益加劇。 盡管當今世界經濟已經進入后危機時代，但國際貿易保護主義依然盛行。相對危機前，貿易保護主義呈現出諸多的新特點。

一、歐盟貿易保護主義加劇

由于歐債危機引起的歐元大幅度貶值，中國的出口產品在歐盟地區的競爭力被削弱，中國對歐盟的出口在一定程度上得到減少。與此同時，歐債危機使得歐盟各成員國的經濟增長承受巨大的壓力，相對危機前，歐盟貿易保護主義加劇。

以2012年前8個月為例，歐盟新發起貿易救濟調查13起，包括10起反傾銷和3起反補貼。在13起新立案件中有4起針對中國產品，約占案件總數的1/3。3起新發起的反補貼案件中有2起涉及中國產品。2011年和2010年歐盟新立案件數量分別為18起和21起，其中針對中國產品的案件分別為10起和8起。此外，歐盟對從中國進口產品進行反傾銷調查的范圍也在逐漸擴大。在歐盟RASFF每周的通報中，中國出口到歐盟地區的產品通常占歐盟通報總數的較大百分比。

近年來，歐盟對華貿易保護有從“反傾銷”向“反補貼”為主的過渡趨勢。歐盟此前更多采用“反傾銷”措施打擊中國產品競爭力。由于不承認中國完全市場經濟地位，歐盟在判定中國商品是否以低于成本價在其境內傾銷時，不是以某類產品在中國國內的價格為參照，而是以其他類似國家同類產品的價格為參照。因此，歐盟對華“反傾銷”有很大的隨意性和不公平性，對歐盟來說是非常方便使用的一項重要的貿易保護手段。但2016年將至，根據中國入世的承諾，屆時，15年的“非市場經濟”國家地位將予以取消?！胺磧A銷”的調查中，將不能以替代國的價格作為參考的依據，在此背景下，歐盟對華貿易保護主義重視“反補貼”調查，往往將中國產品的價格競爭力與政府的補貼聯系起來，肇始于2012年的對華光伏產品的“雙反”調查就是一個明顯的事例。

二、貿易保護的范圍寬泛化

進入后危機時代，貿易保護主義的保護對象除了傳統領域外，主要是陷入結構性危機的產業，貿易保護的范圍更加寬泛。只要本國產業受到威脅，都會實行一定的貿易保護措施。

（一）貿易保護再次轉向“夕陽”產業

以鋼鐵這一“夕陽”產業為例。2009年9月，美國商務部宣布對從中國進口的石油用鋼管征收10.9%—30.69%不等的臨時反補貼稅。而近些年來，美國對中國出口的鋼鐵提出了近20起雙反調查申請。美國對我國鋼鐵行業的一再打擊，使得國內許多鋼鐵行業受挫，很多鋼鐵企業放棄了美國市場，中國對美國的鋼鐵出口也逐漸減少。

紡織業也是國際貿易保護主義的重災區。為抵制中國紡織產品進入本國市場，西方國采取不同的手段對本國紡織業進行保護，中國紡織品遭受到更多的反傾銷調查，西方各國紛紛呼吁國民購買本國紡織品，或是提高關稅，或是統一由政府采購，建立地區性貿易保護區等等。中國紡織企業也因此受到重創。據統計，在金融危機爆發后，中國紡織服裝企業倒閉的有1萬多家，這些紡織服裝企業也是以對外出口的為主。如中國的蠶絲2012年2月份出口21 125 819噸，3月出口18 115 763噸，4月份出口8 916 121噸，出口量呈現逐月下降的趨勢。

（二）貿易保護涉及到更多的新領域

除了傳統領域，國際貿易保護主義向高技術等新領域擴張。 2010年6月30日，歐盟對中國數據卡發起反傾銷及保障措施調查，涉案金額約41億美元。2012年5月17日，美國商務部初步裁定對從中國進口的光伏產品征收31%到250%的反傾銷稅。歐盟對中國光伏產品“雙反”則始于2012年7月以德國Solar World為首的歐洲光伏制造商聯盟向歐盟委員會正式提交對中國光伏產品進行反傾銷立案調查的申請。2013年6月4日，歐盟委員會宣布，歐盟將從6月6日起對產自中國的光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果雙方未能在8月6日前達成妥協方案，屆時反傾銷平均稅率將升至47.6%。慶幸的是，經過兩個多月的激烈博弈，中歐光伏產品貿易爭端最終以中方94家光伏企業作出“價格承諾”而避免了被征收高額的反傾銷稅的局面。

三、綠色壁壘和技術性貿易壁壘成為重要的貿易保護手段

隨著多邊貿易協定下各國關稅的減讓，反傾銷、反補貼等常用的非關稅壁壘已經成為了各國普遍實施的貿易保護手段。進入“后危機時代”后，“碳關稅”等綠色壁壘、技術壁壘在貿易保護手段中的地位越來越重要。

綠色貿易壁壘又稱環境壁壘，是指進口國政府以保護生態環境、自然資源和人類健康為由，以限制進口、保護貿易為目的，通過頒布復雜多樣的環保法規、條例，建立嚴格的環境技術標準和產品包裝要求，建立煩瑣的檢驗認證和審批制度，以及征收環境進口稅等方式對進口產品設置的貿易障礙。進入后危機時代，西方發達國家頻繁使用綠色壁壘以限制發展中國家產品的出口。美國在2009年6月提出的“碳關稅”如果全面實施，中國等發展重國家將處于極其不利的局面。歐盟也同樣以環境保護借口，頻頻對華施壓。2012年5月15日，歐盟對中國的航空公司再次發出警告，中國航空公司如果在6月中旬前拒絕透露2011年的碳排放量數據，歐盟將對相關航空公司采取懲罰措施。這是歐美發達國家以“碳關稅”和氣候變化問題為籌碼，向我國發起的又一輪施壓。世界銀行的一份研究報告稱，如果碳關稅全面實施，“中國制造”可能將面對平均26%的關稅，出口量可能下滑21%。

技術壁壘是非關稅壁壘的一類，它以技術為支撐條件，即商品進口國在實施貿易進口管制時，通過頒布法律、法令、條例、規定、建立技術標準、認證制度、衛生檢驗檢疫制度、檢驗程序以及包裝、規格和標簽標準等，提高對進口產品的技術要求，增加進口難度，最終達到保障國家安全、保護消費者利益和保持國際收支平衡的目的。根據2012年深圳市標準技術研究院的一項調查顯示，24%的企業認為技術性貿易措施是對企業出口影響最大的因素；56%的企業將技術性貿易壁壘列為位列前3位的影響企業出口的重要因素。據中國貿易救濟信息網統計，中國因遭遇技術性貿易壁壘造成的直接損失以年均15%的速度增長。全國家用電器標準化技術委員會的統計顯示，我國有多達60%的家電出口企業遭遇過國外技術壁壘，每年由此造成的直接和潛在的經濟損失約500億美元，超過年出口總額的25%。

四、貿易保護主體區域化和集團化方向發展

由于在多邊貿易協定中屢屢受挫，美國等西方主要發達國家重視雙邊貿易協定和地區經濟貿易集團的建設。后危機時代，貿易保護主義向區域化和集團化方向發展的趨勢更加明顯。隨著國際經濟競爭的日益加劇和競爭優勢的喪失，一些國家紛紛結成各式各樣的經濟貿易組織，區域化和集團化趨勢加強。在此背景下，國際貿易保護主義不再以國家貿易壁壘為基礎，而趨向區域性貿易壁壘，即由一國貿易保護演變為區域性貿易保護。眾所周知，區域化和集團組織具有天然的排他性和貿易保護性，組建區域性經貿集團一方面可以實行內部自由貿易以促進內部經貿的發展，另一方面可以通過對外構筑貿易壁壘，抵制貿易對手的入侵，保護成員國的市場。同時，可以憑借組建經貿集團力量抗衡和抵制外部國家的報復與競爭。在當今世界上，歐盟、北美自由貿易區，安第斯條約組織，東盟、西非共同體等經貿集團遍布全球。2013年，美國政府正式啟動“美歐自由貿易協定”談判，將建立超過全球GDP40%的區域性經濟貿易集團。而另一項重大貿易協定正蓄勢待發，這就是《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定》（Trans-Pacific Partnership，TPP），它將美國與亞太地區幾個最活躍的經濟體聯合在一起，這其中包括新加坡、澳大利亞、越南和日本。 它們幾乎無一例外地在內部實行自由貿易而對外實行嚴格的保護，從而嚴重削弱了世界范圍內的貿易自由化，給區外國家產品的進入設立了很高的貿易壁壘。

結語

后危機時代，西方各國為了盡快從經濟衰退的泥潭中擺脫出來，同時面臨中國等新興國家產品激烈競爭時，貿易保護主義成為了它們的一個必然的選項。然而，各種新形式的貿易保護主義，只不過是“新瓶裝老酒”，以“公平貿易”為借口，來保護本國的市場。

參考文獻：

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[責任編輯 柯 黎]