天津市金融支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特征與問題

摘 要：通過研究天津市金融支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特征表明，金融支農(nóng)投入規(guī)模呈現(xiàn)加速增長特征、銀行類金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)呈現(xiàn)下降趨勢、農(nóng)村金融發(fā)展水平不斷提高和農(nóng)村金融服務(wù)保障能力不斷提高，但仍存在金融支農(nóng)相對(duì)規(guī)模和效率偏低、金融信貸投放重城市輕農(nóng)村的傾向明顯、農(nóng)村資金大量外流、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重落后于“三農(nóng)”對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的需求等問題，天津市都市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展亟須金融體系的全方位改革與大力支持。

關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè)；金融支持；現(xiàn)狀；問題

中圖分類號(hào)：F832.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）26-0208-03

由于農(nóng)業(yè)薄弱的基礎(chǔ)地位和所承受的風(fēng)險(xiǎn)較大，給予農(nóng)業(yè)大力的支持與保護(hù)是必要的[1]。信貸支農(nóng)資金作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要和最主要資金來源之一，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但是，農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大、投資回收周期長、受季節(jié)性影響大、贏利水平低以及農(nóng)村金融服務(wù)需求主體分散等因素導(dǎo)致農(nóng)村金融因其收益與成本不對(duì)稱而大舉撤離農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)融資難成為普遍性問題[2，3]。目前，國內(nèi)學(xué)者從不同的角度對(duì)金融支農(nóng)規(guī)模、支農(nóng)結(jié)構(gòu)和支農(nóng)政策等內(nèi)容進(jìn)行了廣泛的研究和探討，從而使理論界對(duì)金融支農(nóng)問題的研究內(nèi)容不斷拓展，研究成果日趨豐富[4-7]。近些年，天津市都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，相應(yīng)的，其對(duì)農(nóng)村金融支持的需求程度越來越高。然而，天津市金融支農(nóng)狀況與同類發(fā)展省市及發(fā)達(dá)國家相比，仍存在一定差距。天津市所有金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款總額度增長的幅度較小[8，9]。因此，研究天津市金融支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，探討存在問題的原因，對(duì)推進(jìn)天津市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)進(jìn)程，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐具有重要意義。

一、天津市金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特征

（一）金融支農(nóng)投入規(guī)模呈現(xiàn)加速增長特征

從1978—2010年天津市金融機(jī)構(gòu)支出情況看，貸款總支出呈現(xiàn)加速增長的勢頭。相應(yīng)的，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度越來越大，呈現(xiàn)增長的趨勢。農(nóng)業(yè)貸款余額由1978年的不足0.5億元增至2000年的42.65億元，2010年達(dá)到了413.02億元，較1978年增長了983倍（見表1）。目前，金融支農(nóng)支出占金融總支出比重為3.2%，較10年前增加0.9個(gè)百分點(diǎn)，總體上，金融支農(nóng)比重呈現(xiàn)增長趨勢。

（二）銀行類金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)呈現(xiàn)下降趨勢

由圖1可知，1978—1984年，金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款僅來源于銀行類金融機(jī)構(gòu)，沒有其他金融機(jī)構(gòu)支持。之后，銀行類金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款占總體金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款比重下降。2009年其比重為43.6%，2010年降至20%以下。由此可以看出，銀行類金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度逐漸降低，相應(yīng)的，非銀行類金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度加大。金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)呈現(xiàn)多元化特征。

（三）農(nóng)村金融發(fā)展水平不斷提高

目前，衡量區(qū)域金融發(fā)展水平的重要指標(biāo)通常用“戈式指標(biāo)”表示[10]。表2反映了天津市農(nóng)村金融發(fā)展的總體態(tài)勢。從農(nóng)村金融資產(chǎn)總量來看，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額呈現(xiàn)出一種連年上升的態(tài)勢，這一趨勢在2010年表現(xiàn)得尤為突出。1990年農(nóng)業(yè)存貸款余額為36.71億元，2010年較1990年增加了25.5倍。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值在20年中從51.72億元增至317.3億元，增加了5.1倍。農(nóng)業(yè)存貸余額的增速遠(yuǎn)高于農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的增速。這一時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村的金融相關(guān)比率呈現(xiàn)上升趨勢，由0.71增至3.06。Goldsmith（1969）認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，金融相關(guān)比率有提高的趨勢，但當(dāng)金融發(fā)展到一定階段即金融相關(guān)比率增加到一定水平后，就會(huì)停止增長[10]。一般FIR增長至1.0以上即會(huì)出現(xiàn)停滯，天津市的FIR近幾年遠(yuǎn)超過這一數(shù)值，這種現(xiàn)象是由于天津市特殊金融環(huán)境的影響，屬于正?，F(xiàn)象。

（四）農(nóng)村金融體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，支農(nóng)金融服務(wù)的保障能力不斷提高

截至2010年，天津市共有銀行類金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)2 576個(gè)，22.6%設(shè)在農(nóng)村，其中農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)580個(gè)，農(nóng)村新型機(jī)構(gòu)1個(gè)。設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的銀行類機(jī)構(gòu)有四類五種，分別是商業(yè)銀行中的農(nóng)業(yè)銀行，政策性銀行中的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)中的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行，以及郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)[11，12]。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等。目前，農(nóng)村金融從業(yè)人員7 720人，占銀行類金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的15.3%，較2006年農(nóng)村金融從業(yè)人員數(shù)增長53.8%。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、部門加強(qiáng)協(xié)作，積極推進(jìn)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融服務(wù)配套體系建設(shè)，支農(nóng)金融服務(wù)保障不斷增強(qiáng)。

二、天津市金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題分析

（一）金融支農(nóng)相對(duì)規(guī)模和效率偏低

2010年，天津市中資金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額占中資金融機(jī)構(gòu)總貸款比重為3.2%，較10年前增加0.9個(gè)百分點(diǎn)，金融支農(nóng)比重呈現(xiàn)增長趨勢。但是，金融支農(nóng)相對(duì)規(guī)模與其他直轄市相比仍較低?！笆晃濉逼陂g，天津市中資金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額占其總貸款余額比重平均為2.68%，低于北京和上海，更遠(yuǎn)低于重慶，與全國平均水平相比低49.5%。另外，天津市金融機(jī)構(gòu)單位涉農(nóng)貸款額產(chǎn)生的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值系數(shù)（農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值/中資金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額）在“十一五”期間平均為1.52，遠(yuǎn)低于全國平均水平（2.73）。可見，金融支農(nóng)效率處于較低水平（見圖2）。

（二）金融信貸投放重城市輕農(nóng)村的傾向明顯

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，天津市所有金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款總額度雖然呈逐年增加的趨勢，但是增長的幅度較小；2000—2010年天津市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款平均增速19.9%，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金增長需求相比較顯得嚴(yán)重不足。其主要原因在于，農(nóng)戶數(shù)量多而分散，個(gè)體資金需要量較小，需求上呈多級(jí)多元分散狀態(tài)；商業(yè)銀行因獲取利潤小，不愿涉足農(nóng)村信貸市場，從而造成信貸投放重城市、輕農(nóng)村的傾向明顯。

（三）農(nóng)村資金大量外流

全國郵政儲(chǔ)蓄近2/3的網(wǎng)點(diǎn)位于農(nóng)村地區(qū)，長期只存不貸，造成農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。從天津市的情況看，目前共有郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)361家，其中涉農(nóng)區(qū)縣網(wǎng)點(diǎn)超過200個(gè)，大量資金經(jīng)過上存后流出農(nóng)村。此外，一些農(nóng)村信用社為了多獲利，也把吸收的農(nóng)村資金存到縣級(jí)以上金融機(jī)構(gòu)，還有部分資金通過購買債券、向城市客戶貸款而流出農(nóng)村。

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重落后于三農(nóng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的需求

由于農(nóng)業(yè)存在生產(chǎn)周期長、受自然因素影響大、抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)等因素，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展迫切需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的保障。目前，天津市縣域保險(xiǎn)發(fā)展滯后，農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)覆蓋面低，市場規(guī)模偏小。這是由于體制障礙保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)缺乏主觀能動(dòng)性、適應(yīng)農(nóng)村需要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種少、農(nóng)村政策性保險(xiǎn)缺位和財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。

結(jié)語

天津市作為北方經(jīng)濟(jì)中心，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該走在全國的前列。由此，農(nóng)村金融作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力支撐者，其體制的全方位改革勢在必行。一方面，需要建立多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系，形成政策性金融、合作金融和商業(yè)金融共同供給金融產(chǎn)品，滿足天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類信貸需求；另一方面，通過強(qiáng)制性與自愿性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，有側(cè)重地進(jìn)行政府貼息和擔(dān)保，不斷完善政策性金融體系。在金融體系全方位支持下，天津都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展必將前景廣闊。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙淑杰.天津市沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路與對(duì)策[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，13（2）：52-55.

[2] 呂罡，劉睿，王靜，等.從農(nóng)戶融資難淺析中國農(nóng)村信貸制度的扭曲與對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，（9）：56-58.

[3] 魏曉明，劉靜.農(nóng)村金融支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009，（2）：40-41.

[4] 周再清，彭建剛.我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的協(xié)調(diào)性研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2010，（4）：79-82.

[5] 戴廣香.金融危機(jī)下農(nóng)村金融的支農(nóng)政策研究[J].中國商界，2009，（9）：65.

[6] 姜松，吳衛(wèi)紅，曹崢林.財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——來自重慶的經(jīng)驗(yàn)實(shí)證[J].金融理論與實(shí)踐，2012，（4）：24-30.

[7] 萬道琴.我國財(cái)政金融支農(nóng)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].人民論壇，2011，（9）：138-139.

[8] 曹元芳，邊俊利.關(guān)于金融業(yè)支持天津新農(nóng)村建設(shè)的思考[J].華北金融，2006，（11）：22-26.

[9] 蔡承榮，杜金向.農(nóng)村金融領(lǐng)域的主要問題及對(duì)策建議——以天津?yàn)槔齕J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，10（2）：66-69.

[10] Goldsmith，R.W. Finance Structure and Development[M]，New Haven：Yale University Press，1969.

[11] 天津市財(cái)政局.天津財(cái)政年鑒2011[M].天津：天津財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011.

[12] 天津市統(tǒng)計(jì)局.天津統(tǒng)計(jì)年鑒2011[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

[責(zé)任編輯 王 佳]