四川省中小企業(yè)發(fā)展問題及對策分析

摘 要：四川中小企業(yè)作為四川經(jīng)濟的重要組成部分，對四川經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大，在加速技術創(chuàng)新、擴大就業(yè)和優(yōu)化經(jīng)濟結構等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。同時受到國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響和中小企業(yè)自身發(fā)展限制，四川省中小企業(yè)面臨著許多內(nèi)外部問題。通過對四川省106家中小企業(yè)和四川省21個市州中小企業(yè)主管部門的實地調查和座談的方式，在充分掌握四川省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎上，認真分析四川省中小企業(yè)發(fā)展存在的問題，提出促進四川省中小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：四川??；中小企業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0017-02

一、四川省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.中小企業(yè)在數(shù)量上占絕對優(yōu)勢，成為緩解就業(yè)壓力的重要力量。2012年底，四川中小企業(yè)、個體工商戶及農(nóng)民專業(yè)合作社戶數(shù)達到316萬戶，占全省企業(yè)總數(shù)的99.9%。全省工業(yè)中小微型企業(yè)及個體工業(yè)戶達26.8萬（個）戶。全省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)12 238戶，規(guī)模以上中小企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的97.31%。全省工業(yè)中小微型企業(yè)及個體工業(yè)戶吸納從業(yè)人員數(shù)439.5萬人，占就業(yè)人員的 86.3%。全省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)人員260.21萬人，規(guī)模以上中小企業(yè)吸納就業(yè)人員占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人員的64.7%。

2.中小企業(yè)對四川省經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，所交利稅成為財政收入的主要來源。2012年，全省工業(yè)中小微型企業(yè)及個體工業(yè)戶實現(xiàn)營業(yè)收入23 180億元，占企業(yè)主營業(yè)務收入的 61.2% 。其中，全省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)全年主營業(yè)務收入為20 103億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的64.71%。2012年，全省中小企業(yè)所交利稅 3 298 億元，占全省財政收入的53.2% 。其中，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)上繳利稅2 384億元，占規(guī)模以上企業(yè)的61.25%。

3.中小企業(yè)在促進技術創(chuàng)新和科技成果的轉化等方面發(fā)揮了重要的作用，開放合作步伐加快。截至2012年，全省中小企業(yè)從事高新技術產(chǎn)業(yè)達1 100戶，獲得授權專利總數(shù)達9 290件，占比達到70%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值共計2 042.5億元，其中中小企業(yè)出口交貨值377.7億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值總額的18.5%。

4.產(chǎn)業(yè)結構趨于合理，區(qū)域發(fā)展加快推進。全省中小企業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)出一產(chǎn)平穩(wěn)增長，二產(chǎn)支撐增強，三產(chǎn)高速擴張的良好態(tài)勢。區(qū)域布局上，通過川南化工、機械加工及中國白酒金三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)的打造、川東天然氣資源豐富的新能源加工產(chǎn)業(yè)的建設、川西生態(tài)旅游及相關產(chǎn)業(yè)建設的深入以及攀西地區(qū)釩鈦鋼鐵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展完善，基本形成了成都、川南、攀西、川東北地區(qū)領先發(fā)展，革命老區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)加快發(fā)展的格局。

5.行業(yè)類型眾多，特色產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。以家具、皮鞋、紡織、服裝為代表的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值約占全省產(chǎn)業(yè)集群總的比例為14%左右。以工程機械、鍋爐及配套產(chǎn)業(yè)為代表的機械及裝備制造產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值約占全省產(chǎn)業(yè)集群總的比例為24%。以陶瓷、鹽化工、天然氣化工、水電有色金屬為代表的優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值比重大約在24%左右。以白酒、食品飲料、飼料、苧麻、茶葉、魔芋為代表的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值比重占到17%左右。以汽摩配件、電子通訊設備、醫(yī)藥制造、化學建材代表的新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值比重占17%左右。

二、新形勢下四川省中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.四川省中小企業(yè)總體發(fā)展水平不夠。四川省中小企業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展，但是“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達”的基本省情沒有根本改變，與發(fā)達地區(qū)甚至西部某些地區(qū)相比，仍然有較大差距。全省中小企業(yè)規(guī)模普遍偏小，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量僅相當于浙江、江蘇、廣東的1/3左右；高新技術企業(yè)較少，專業(yè)化程度不高，缺乏自主知識產(chǎn)權，中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力與大企業(yè)相比差距較大；中小企業(yè)核心競爭力相對不足，主業(yè)優(yōu)勢不夠突出，大部分中小企業(yè)的產(chǎn)品檔次較低、產(chǎn)品結構有待升級，企業(yè)品牌整合推廣實施力度不夠。

2.市場前景不容樂觀，中小企業(yè)成本壓力不斷上升。中小企業(yè)成本壓力主要原因，一是企業(yè)的生產(chǎn)成本高，包括原材料、燃料等，占總成本的71.3%。二是勞動用工成本高，包括工資、五險一金，占21.5%。據(jù)調查有35.7%的跪下企業(yè)將“勞動力成本上升”視為當前企業(yè)面臨最突出的問題，有62.8%的企業(yè)感覺原材料和勞動力成本上升可以承受但利潤率下降。有6.6%的企業(yè)通過產(chǎn)品漲價消化影響，有11.2%的企業(yè)已經(jīng)無法承受，采取了收縮措施，有13.1%的企業(yè)難以承受，出現(xiàn)虧損，有1%的企業(yè)表示無法承受，準備退出本行業(yè)。

3.融資難，融資貴問題突出。中小企業(yè)融資難融資貴的原因，一是中小企業(yè)體制不健全、管理水平低下、信用度不夠、風險大，金融機構放貸謹慎。二是資本市場不完善和金融產(chǎn)品缺乏，導致融資渠道單一。高利率、高費用使中小企業(yè)融資成本過高。銀行貸款利率高，一般執(zhí)行比基準利率上浮30%，甚至50%。民間信貸成本高，月利率高達4.8～5分。各種中介費高，企業(yè)貸款找銀行、找擔保、找評估機構，環(huán)節(jié)多時間長，要交擔保費、資產(chǎn)評估費、財務顧問費等名目繁多的中介費。三是擔保業(yè)發(fā)展緩慢、規(guī)模小，難以滿足中小企業(yè)的需要。銀行與企業(yè)之間信息不對稱，缺乏合作互動。

4.要素保障問題突出。一是中小企業(yè)的用地緊張。一方面是國家加強了工業(yè)用地管理，用地指標緊張，土地權屬變更難，對中小企業(yè)發(fā)展項目建設用地形成了極大制約，很多有市場和發(fā)展前景的成長型中小企業(yè)項目難以落實建設、難以投產(chǎn)達效。另一方面是園區(qū)建設時的“圈地現(xiàn)象”嚴重，而對于有些中小企業(yè)，進入園區(qū)門檻高，使得土地閑置，造成土地資源的浪費。二是中小企業(yè)的人才問題。一方面是中小企業(yè)受區(qū)位、企業(yè)規(guī)模、硬件設施等因素制約，難以引進專業(yè)技工、熟練工和高級人才。即使引進，也難以留住人才。而一些年輕工人眼高手低，一味追求待遇高環(huán)境好的工作，難以就業(yè)，造成勞動力結構性矛盾突出。

三、促進四川省中小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的對策建議

1.建立統(tǒng)計、監(jiān)測、考核和服務機制，全面落實工作。一是盡快建立中小企業(yè)的統(tǒng)計工作及運行監(jiān)測機制。四川省對中小企業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測工作制度一直沒能建立起來，導致了不能及時向社會發(fā)布信息，不能對中小企業(yè)進行市場監(jiān)測和風險防范。二是進一步轉變職能，切實改進工作作風，清理審批事項，簡化審批程序，推行“一站式”服務，提高職能部門工作效率。充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會（商會）和綜合服務機構的作用，帶動專業(yè)服務機構發(fā)展。

2.加強對企業(yè)的要素保障，進行資源整合。一是把中小企業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，根據(jù)中小企業(yè)的需要，合理安排必要的空間。加強小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建造一批標準廠房，通過廠房低價租賃及財政補貼，減免各種稅費，支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是加大對人才引進的鼓勵措施力度，支持企業(yè)高端人才引進工作，進一步在安家落戶、職業(yè)發(fā)展等方面給予優(yōu)惠措施，吸引人才。定期開展人才培訓工作，在學校和企業(yè)之間搭建平臺，組織優(yōu)秀師資，針對企業(yè)生產(chǎn)中的實際問題，定期組織開展培訓，幫助企業(yè)提升技能，為企業(yè)發(fā)展提供動力。

3.著力幫助中小企業(yè)解決融資問題。一是健全中小企業(yè)信用擔保平臺。鼓勵中小企業(yè)建立互助資金和聯(lián)保制度；支持區(qū)域或行業(yè)投資機構聯(lián)合成立擔保組織；引入以中小企業(yè)信用擔保為主要內(nèi)容的高端金融中介機構；充分發(fā)揮商業(yè)銀行融資主渠道作用，大力推進開發(fā)性金融機構創(chuàng)新融資模式，發(fā)展并推廣重點為小企業(yè)貸款的社區(qū)銀行，繼續(xù)推動大型銀行對中小企業(yè)貸款。推動開展中小企業(yè)私募債業(yè)務，打造廣泛的投融資平臺，為中小企業(yè)提供穩(wěn)定、低成本的融資。二是構建中小企業(yè)信用信息服務平臺。著力推動信用評價機制建設和企業(yè)誠信激勵約束機制建設；著力推動中小企業(yè)網(wǎng)絡建設，加強信息網(wǎng)絡服務平臺建設。整合各方資源，完善中小企業(yè)信用信息庫，健全以信用征集、信用評估、信用發(fā)布和信用獎懲等為主要內(nèi)容的信用制度，滿足融資擔保對信用信息的需求。

4.鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加快轉型升級，提升企業(yè)競爭力和整體水平。一是倡導創(chuàng)新，加快產(chǎn)品開發(fā)和成果轉化。鼓勵大專院校、科研單位和大企業(yè)利用現(xiàn)有的技術、設備為中小企業(yè)提供技術服務。探索建立中小企業(yè)創(chuàng)新基金，重點支持中小科技企業(yè)的技術創(chuàng)新。二是推進產(chǎn)業(yè)結構調整。鼓勵中小企業(yè)生產(chǎn)“精、尖、特、優(yōu)”產(chǎn)品，同時限制落后產(chǎn)品、產(chǎn)能，對設備陳舊、技術落后、質量低劣、污染嚴重、資源浪費、安全生產(chǎn)條件差的中小企業(yè)堅決實施破產(chǎn)、關閉。引導中小企業(yè)以當?shù)卮笃髽I(yè)大集團為核心，形成具有專業(yè)化配套和服務功能的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體，使其在于大企業(yè)合作中得到穩(wěn)定發(fā)展，構成社會化分工、大中小匹配、專業(yè)化互補的企業(yè)規(guī)模結構和產(chǎn)業(yè)結構。

5.支持中小企業(yè)積極開拓市場。一是支持引導中小企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場。支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車“以舊換新”等業(yè)務。支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術展示中心，辦好中國國際中小企業(yè)博覽會等展覽展銷活動。鼓勵電信、網(wǎng)絡運營企業(yè)以及新聞媒體積極發(fā)布市場信息，幫助中小企業(yè)宣傳產(chǎn)品，開拓市場。二是支持中小企業(yè)開拓國際市場。進一步落實出口退稅等支持政策，充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金和出口信用保險的作用，加大優(yōu)惠出口信貸對中小企業(yè)的支持力度。鼓勵支持有條件的中小企業(yè)到境外開展并購等投資業(yè)務，收購技術和品牌，帶動產(chǎn)品和服務出口。

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[責任編輯 吳高君]