基于SWOT分析法的河南承接產業轉移問題研究

摘 要：產業轉移是發達地區經濟發展到一定階段的必然選擇，積極承接產業轉移是后發地區加快經濟發展的有效途徑。通過分析河南承接產業轉移面臨的外部機遇與威脅，梳理河南經濟發展內部的優勢與劣勢，對分析結果進行組合研究，為河南承接產業轉移提供對策建議。

關鍵詞：河南；承接產業轉移；SWOT分析

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0034-02

產業轉移是某個或某些產業從一個國家或地區轉移到另一國家或地區的現象。中國經濟經歷三十多年的快速發展，在肯定成績的同時也應看到經濟格局的不平衡、地區間差距的擴大是制約經濟進一步騰飛的瓶頸，產業轉移是解決這一問題的有效途徑。河南積極承接產業轉移是轉變經濟發展方式、推動經濟總量發展、提升經濟質量的客觀要求。

SWOT分析法是20世紀80年代美國管理學家韋里克提出的，通過分析自身的優劣勢和外部存在的機會威脅，找出將資源用于強項和機會聚集領域的對策，以擴大核心競爭力的方法。

一、河南承接產業轉移面臨的外部機遇與威脅

（一）機遇（Opportunity）分析

1.東部沿海地區產業轉移。東部沿海地區通過積極參與國際分工，承接國外及港澳臺地區產業轉移，實現了經濟的快速發展。當前，東部沿海地區面臨國內外環境變化的局面。國內經過多年發展，這些地區的勞動力、土地、資源等要素成本逐年提高，供給趨于緊張。國際上全球經濟增速放緩，保護貿易抬頭。這些變化促使東部沿海地區進行產業結構升級、重構高端價值產業鏈，因而將勞動密集型、要素密集型等產業向中西部地區轉移。

2.國家政策給予支持。國務院于2012年11月和2013年3月相繼批復了《中原經濟區規劃》和《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013—2025年）》，其后在用地指標、城市化規模、產業園區建設等土地政策上給予優惠，在增值稅、營業稅、所得稅等稅收政策方面給予減免，以及金融政策傾斜，財政政策支持等標志著河南與沿海地區在政策方面差距的縮小。

3.河南產業發展處于黃金增長期。根據國際經驗，當人均GDP達到3 000美元～5 000美元時，工業化、城鎮化進程將加速發展，產業結構也將發生轉變。2012年河南人均GDP為5 030美元，表明河南產業步入快速增長時期。河南“十二五”規劃中支持紡織、煤炭、有色金屬、鋼鐵等傳統產業發展，積極培育電子信息制造、生物醫藥、軌道交通裝備、新能源汽車、信息服務等新興產業，加快產業園區、產業集聚區等承接產業轉移主要載體的建設，為承接產業轉移提供有力的保障。

（二）威脅（Threat）分析

1.承接產業轉移區域競爭激烈。一方面競爭來自國外。如東南亞的越南、柬埔寨等國家開始重視產業轉移，加之其勞動力成本低廉，對河南承接產業轉移是不小的壓力。另一方面競爭來自國內，主要是與東部其他發達地區相比稍嫌落后的蘇北、粵北等東部地區及中西部其他省份，這些地區將承接產業轉移作為發展戰略，制定優惠的政策措施，是河南承接產業轉移強有力的競爭。

2.產業選擇缺少規劃。一些地方在承接產業轉移時僅重視金額和數量，而非針對當地資源特點和優勢選擇有利于長遠發展的適合產業，造成有些承接產業與原地產業類似度高，省內競爭激烈；有些承接產業附加值低，產業結構得不到提升；有些承接產業與當地產業關聯性不強，相關產業鏈不配套，可持續發展空間小等問題。

3.環境資源保護問題。早年東部沿海地區發展只看重經濟數據，忽視資源的合理利用和環境的可持續發展，隨之而來的是資源揮霍過度，適居環境破壞嚴重，進而不得不花費更多精力進行治理。河南要避免走先發展再治理的老路，需要考慮環境資源保護與經濟增長協調的問題。

二、河南承接產業轉移的內部優勢與劣勢

（一）優勢（Strength）分析

1.地理交通區位優勢明顯。河南位于中國的中部之中，京廣、隴海鐵路和京珠、連霍高速公路在此交匯，承接貫通東西部、南北方的經濟交流和資源運輸，天然的地理優勢和發達的交通網絡形成交通區位和區域經濟輻射優勢。在時間效率逐步成為企業競爭核心力的時候，航空和高鐵運輸成為高新技術等產業的選擇，鄭歐高鐵的通車，鄭州航空港眾多國內外知名航空貨運公司的入駐，成為中國經濟向外延展的紐帶，進一步強化河南地理交通區位優勢。目前，河南已形成能夠到達全國各地和國際主要城市的鐵路、公路、航空運輸網絡，為產業轉移奠定堅實基礎。

2.生產要素豐富且成本較低。河南省是礦產資源大省，在一百多種已探明儲量的礦產資源中排名全國前五位的有六十多種；河南也是主要的能源基地，石油、煤炭、天然氣等儲量均居全國前列，此外，河南電力、水利、土地等資源供應充足，為產業轉移和發展提供資源支撐。河南勞動力資源充足且成本較低。據國家統計局數據，2012年前三季度河南平均工資水平為14 485元，為全國平均水平的73.4%，遠遠低于珠三角、長三角等發達地區水平。說明河南勞動力具有比較成本優勢，是有效吸引產業轉移的主要因素。

3.內需市場潛力巨大。承接地市場需求是發達地區在進行產業轉移選擇承接地考慮的主要因素。2012年河南社會消費品零售額為10 800億元，比上年增長16%，高于全國平均水平近2個百分點，市場規模穩居全國第五。2012年河南常住人口數近1億，具有廣闊的需求市場和消費潛能，為產業轉移提供穩定的市場條件。

4.基礎產業發展良好。河南是中國糧食、食品、裝備制造、汽車零部件、建材等原材料重要生產基地。2012年河南工業增加值15 357.36億元，同比增長11.8%；產品銷售率為98.4%。主要工業產品產量中，畜肉制品產量增長12.1%，速凍食品增長14.2%，鋼材增長5.7%，鋁材增長5.3%。良好的農業和基礎工業體系，充足的農產品和生產材料供應為承接產業轉移提供有力保障。

（二）劣勢（Weakness）分析

1.投資軟環境有待加強。軟環境是指當地政府的能力水平、服務態度、文化思想等無形條件。河南近些年在軟環境建設方面有了很大的改善，但仍存在法律法規不完善，政府行政服務意識不積極，行政管理責任不清晰，職能部門協調不到位等問題，制約河南承接產業轉移和經濟發展。

2.勞動力素質有待提高。河南勞動力豐富但素質和質量相對較低，缺乏熟練技能型工人和高級技工，缺乏高層次創新研究人才和高級管理人才。河南由于高等教育和高等職業教育相對薄弱，自身培養人才層次受限。加之吸引人才環境和力度不夠，引進人才困難且人才流失嚴重。

3.產業配套能力不強。產業集聚區和產業園區是承接產業轉移的重要載體。目前，河南有180多個產業集聚區，400多個產業園區，但一些產業園存在定位不明確，建設不完善，基礎設施不健全、缺乏主導產業等問題，另外服務產業發展的信息、咨詢、金融等配套服務平臺建設滯后，影響企業經營效率，一定程度上影響河南承接產業轉移。

三、河南承接產業轉移的戰略分析

SWOT分析法將優勢劣勢和機遇威脅進行組合分析，SO組合戰略是指利用現有的優勢資源把握當前機遇，打造核心競爭力；ST是通過優勢彌補市場環境所帶來的威脅，進一步提升優勢；WO是利用外部機會，變劣勢為優勢；WT是回避劣勢和威脅發展的戰略。

（一）優勢與機遇（SO）分析

一是河南要打造特色產業，形成產業品牌。一旦形成知識度，國內外客商會慕名而來。河南應依托優勢，選擇突出自身特色的產業承接，如農副產品深加工業、現代裝備制造業等，樹立特色產業品牌。二是加強產業轉移載體的建設，擴大產業集聚帶來的規模效應、信息交換和技術擴散等效應影響。三是進一步優化等投資硬環境，擴大速度效率優勢。如在原有交通優勢的基礎上，利用創新科技，建立現代化多渠道交通系統信息網絡平臺，實現跨地區交通信息查詢實時和通暢，提高企業工作效率，降低企業運營成本，吸引企業產業轉移。

（二）優勢與威脅（ST）分析

一是合理選擇產業，做好承接產業轉移規劃。河南各地因地制宜，選擇比較優勢充足產業和非衰退期產業進行承接，減少產業重疊引起的惡性競爭，避免承接產業過早淘汰。二是進一步加強政策支持。借鑒東部沿海地區經驗，拓寬政策支持渠道，如除原有的金融、稅收、土地等方面政策支持外，提供出口信貸、協助企業上市融資、設立專項發展基金等更廣闊的方式，鼓勵企業向河南進行產業轉移。

（三）劣勢與機遇（WO）分析

一是提供人才支撐。通過發展高質量的高等教育培養創新科研人才，發展特色教育培養專業化應用人才，發展多層次和再培訓教育培養技能型人才；通過創新人才發展環境，吸引優秀人才。二是加強軟環境建設。世界上產業發展成功地區的一個突出特點是，當地法制環境、社會規則、文化氛圍、社會服務體系等市場軟環境完善，有利于產業和企業發展。河南要建設相對寬松的市場環境，健全配套中介服務體系，如在產業園區設立行政大廳，實行一條龍服務，縮短企業辦事時間；鼓勵協會、企業建立技術咨詢公司、科技成果轉讓服務中心等服務公司。未來區域間競爭關鍵看軟環境的競爭。

（四）劣勢與威脅（WT）分析

一是有針對性招商引資，完善特色產業和當地重點選擇產業及其產業鏈，形成產業規模，擴大產業知名度，降低當地企業原材料間運輸成本，從政府牽頭慢慢發展為企業愿意到該地投資發展，形成良性產業承接循環。二是承接產業需要本著綠色理念，考慮對環境影響、是否可持續發展等因素有取舍地承接。

參考文獻：

[1] 梁靜波.河南承接產業轉移的制約因素和對策建議[J].宏觀經濟管理，2012，（1）.

[2] 卓衛云.河南承接產業轉移問題研究[J].河南社會科學，2013，（12）.

[3] 李家祥.河南承接產業轉移的區位優勢與對策[J].經濟導刊，2012，（2）.[責任編輯 吳高君]

收稿日期：2013-08-19

作者簡介：王蒙燕（1981-），女，河南開封人，講師，碩士，從事國際貿易與區域經濟研究。