進一步完善大學生村官培訓的途徑分析

摘 要：選聘高校畢業(yè)生到村級組織任職，是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策。可是在現(xiàn)實中，大學生村官培訓還存在著一些不容忽視的問題。因此，必須在貫徹落實中組部等12部門《長效機制意見》精神基礎(chǔ)上，制定一套切合實際的培訓制度，以保證培訓工作有條不紊、行之有效的開展。

關(guān)鍵詞：大學生村官培訓；現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0053-02

選聘高校畢業(yè)生到村級組織任職，是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對于改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，推進新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義，是村級組織建設(shè)的一項新舉措。而大學生村官要想盡快適應(yīng)崗位需要，履行村干部的職責，必須開展任職培訓和在崗培訓，以迅速提高崗位技能，增強職業(yè)素養(yǎng)，融入社會角色。在培訓方面，黨校系統(tǒng)承擔著重要任務(wù)。筆者通過對大學生村官培訓的現(xiàn)狀、存在問題的專題調(diào)研，對今后進一步完善培訓工作提出對策建議。

一、大學生村官培訓的現(xiàn)狀

2005年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》的通知。《意見》第十條指出，要大力推廣高校畢業(yè)生進村、進社區(qū)工作。從2006年起，國家每年有計劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)，爭取用三至五年時間基本實現(xiàn)全國每個村、每個社區(qū)至少有1名高校畢業(yè)生的目標。由此開始了大規(guī)模的大學生村官的選聘工作。隨后，中央有關(guān)部門決定，從2008年開始，連續(xù)用五年時間，選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職，每年選聘2萬名。中組部等12個部門于2009年又下發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》，制定了定期選聘制度、崗位培訓制度、配套保障制度、跟蹤培養(yǎng)制度、正常流動制度、齊抓共管制度等六項制度。至此大學生村官選拔制度近于完善，對其培訓也有了明晰的規(guī)范。

從大學生村官選聘情況看，各級黨委對其培訓比較重視，效果也明顯。通過調(diào)研，大學生村官培訓具體情況如下：

第一，大學生村官任職培訓普遍開展。資料顯示，各地選聘大學生村官之后都開展了崗前任職培訓，把這次培訓當做戰(zhàn)前演習來看待，以促進被選聘的大學生從學生到村干部的角色轉(zhuǎn)換。從培訓時間上看，一般在2～7天之間；從培訓內(nèi)容上看，有黨的理論、農(nóng)村實用法規(guī)政策、農(nóng)村實用技術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方法、公文寫作、鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗等課程；從培訓的層次上看，有縣委組織部組織的培訓，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的培訓；從培訓教師的構(gòu)成看，既有高校理論教師，也有涉農(nóng)部門的業(yè)務(wù)骨干，還有優(yōu)秀村支書現(xiàn)身說法；從培訓的教學形式上看，既有講授式傳授知識，也有案例式分析問題，還有現(xiàn)場參觀的體驗式感受，更有以學員為主導(dǎo)的參與式討論。

第二，部分單位開展了拓展訓練。大學生村官在任職過程中普遍感覺到能力恐慌，尤其是在合作意識、創(chuàng)業(yè)意識上尤為明顯。為此，有的地方黨組織順應(yīng)這種要求舉辦了拓展訓練，以增強其體質(zhì)，培養(yǎng)其積極向上意識和協(xié)作精神。拓展訓練不但使大學生村干部增強了體質(zhì)，錘煉了意志，加深了情感，而且培養(yǎng)了團結(jié)拼搏精神和集體榮譽感。

第三，部分地方不定期舉辦在職崗位培訓。一些地方黨委根據(jù)村官的實際需要，不定期開展專題性或非專題性培訓。比如，農(nóng)村工作經(jīng)驗培訓、農(nóng)村實用技術(shù)強化培訓、專項調(diào)查培訓、寫作能力培訓等專題培訓，或者混合型多專業(yè)多知識的綜合培訓，這進一步增強了大學生村官學以致用的能力。

第四，部分單位開展了創(chuàng)業(yè)成功人士經(jīng)驗交流會。地方黨組織經(jīng)常會讓一些扎根基層、帶領(lǐng)群眾致富的大學生村官現(xiàn)身說法，介紹他們創(chuàng)業(yè)的體會和經(jīng)驗。通過交流，讓大學生村官認識到，人生機會很多，只要善于發(fā)現(xiàn)，主動出擊，抓住機會，就能開創(chuàng)一番新成就。這種以會代訓的形式更能啟發(fā)大家培養(yǎng)進取意識。

二、大學生村官培訓中存在的問題

毋庸置疑，對大學生村官進行培訓，是促進其成長的重要基礎(chǔ)性工作，是組織部門對大學生村官進行管理的重要環(huán)節(jié)。由于各地黨委對大學生村官工作的重視程度不同、管理方法差異，所以，培訓工作也存在著很大的不均衡性，有的培訓課程設(shè)置合理，教學方法得當，聽講、討論、現(xiàn)場模擬相結(jié)合，時間寬松有保障，學習效果很明顯；有的是應(yīng)付差事，培訓時間短，課程壓縮，培訓形式單一，只聽不思考，教學效果不夠理想。具體地說，培訓中存在的問題主要有：

第一，培訓無規(guī)劃，教學內(nèi)容不全面。有的地方對大學生村官培訓處于摸索階段，缺乏培訓制度的約束，由此帶來的是培訓課程設(shè)置不合理，教學內(nèi)容不全面，有的只講村干部的工作方法以及部分農(nóng)村政策，學習期限短，難以讓年輕的村官們得到系統(tǒng)的實用知識學習機會。

第二，培訓形式單一。有些地方對村官培訓僅僅局限于課堂講授式授課，主要由老師來主導(dǎo)教學過程，學員被動地接受教育，缺乏主動的思考和判斷，難以形成自己獨到的見解。因為教學形式設(shè)置的不合理，案例式、辯論式、體驗式、情景模擬式等能調(diào)動學生學習興趣的新的教學形式?jīng)]有融入課堂，致使學習效果大打折扣，學習目的難以達到。

第三，缺少經(jīng)常性培訓。有的地方習慣于開展對大學生村官的任職培訓，認為只要經(jīng)過這一次學習，以后的學習就是個人的事情了。為此就不再安排在職培訓，使村官們失去經(jīng)常充電的機會，難以提高全面素質(zhì)和特定專門素質(zhì)。

第四，人生觀及職業(yè)道德意識教育不足。大學生村官處于人生的一個轉(zhuǎn)折點，既進入了社會，有了職業(yè)，且是一個領(lǐng)導(dǎo)或管理崗位，但其職業(yè)具有不確定性，最終的就業(yè)崗位處于未定狀態(tài)，因而增加了對前途的渺茫感，很多人由此會衍生出思想波動、工作被動、甚至中途退出等現(xiàn)象，影響了工作積極性。在培訓中或者在日常教育中，缺乏人生觀、價值觀以及職業(yè)道德的專門指導(dǎo)，一些人不知道自己該干什么以及怎樣干，有的是被動式地應(yīng)付工作，當一天和尚撞一天鐘，有的厭惡到村里去，甚至中途退出村官崗位。

三、建立科學有效的大學生村官培訓制度的建議

上述問題的存在已經(jīng)影響到大學生村官的健康成長，不利于隊伍的穩(wěn)定，不利于村級政權(quán)組織的鞏固，也關(guān)乎到人才強國戰(zhàn)略的實施和加強基層組織建設(shè)的大局。為此，必須高度重視對大學生村官的培訓工作，在貫徹中組部等12部門《長效機制意見》精神基礎(chǔ)上，制定一套切合實際的培訓制度，以保證培訓工作有條不紊、行之有效的開展。

其一，制定培訓規(guī)劃。《長效機制意見》指出：“省區(qū)市黨委組織部要把大學生‘村官’納入整個干部教育培訓規(guī)劃，建立健全大學生‘村官’崗位培訓制度，制定年度培訓計劃，并每年至少舉辦一期示范培訓班。市、縣兩級要組織實施好大學生‘村官’培訓工作。大學生‘村官’任職上崗前，都要安排崗前培訓。聘用期間，每年至少安排一次崗位培訓，累計時間不少于7天。”這一培訓規(guī)劃制度，對培訓的組織者與實施者、不同情況的培訓班次設(shè)置、培訓期限作了具體規(guī)定，并第一次把對大學生村官培訓納入整個干部教育培訓規(guī)劃范圍，這將為今后開展培訓提供了政策依據(jù)，有利于克服目前存在的各自為政、培訓無政策、隨意性大的缺陷。

其二，確定培訓內(nèi)容，突出培訓重點。在培訓內(nèi)容上，要突出政治理論和思想道德教育、黨的路線方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識和農(nóng)村經(jīng)營管理知識等方面內(nèi)容；在培訓的基礎(chǔ)和重點上，要以政治理論和思想道德教育為基礎(chǔ)，以黨的路線方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)村經(jīng)營管理知識、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)村基層組織建設(shè)以及開展調(diào)查研究、做好群眾工作、進行自主創(chuàng)業(yè)等為重點；在培訓目的上，要以提高做好農(nóng)村工作、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)為目的；在培訓方法上，要注重講解三農(nóng)工作的方針政策、介紹新農(nóng)村建設(shè)情況和鄉(xiāng)風民俗、傳授開展農(nóng)村工作的經(jīng)驗方法。

其三，多主體參與培訓計劃的實施。如何實施培訓，地方黨組織要根據(jù)不同層次村官的需要和不同培訓主體的專業(yè)特長拓展培訓渠道。要依托高等院校、職技學院、行政學院、干部培訓基地、遠程教育站點、團校的師資資源進行培訓，同時，教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障、扶貧等部門也要開展專項培訓。

其四，多種培訓形式配合使用。首先開展系統(tǒng)知識培訓，主要依據(jù)培訓內(nèi)容所規(guī)定的課程，開展系統(tǒng)化理論化知識培訓，目的是提高大學生村官的崗位知識素養(yǎng)。其次，開展專項技能培訓，通過優(yōu)秀大學生“村官”介紹體會、鄉(xiāng)村干部傳授經(jīng)驗、青年創(chuàng)業(yè)明星談成長史、組織大學生“村官”實地考察學習、拓展訓練等靈活多樣的方式，強化大學生“村官”崗位技能培訓，目的是迅速提高崗位適應(yīng)能力。再者開展繼續(xù)教育。針對部分大學生村官屬于大專學歷現(xiàn)狀，鼓勵他們到職業(yè)技術(shù)院校進行學歷繼續(xù)教育，提高學歷層次，提升知識素養(yǎng)；支持學有余力者報考高等院校研究生。

其五，把人生觀與職業(yè)道德教育納入培訓內(nèi)容。針對大學生村官中在存在的前途渺茫感現(xiàn)象，培訓中必須增加人生觀教育，使其懂得人生的價值在于奉獻，創(chuàng)業(yè)機會無處不在，關(guān)鍵在于我們是如何把握。既然在村官崗位上干，就要干出樣子，做出成效，為農(nóng)民辦出實實在在的事情來，展示青年學子的才干，提高為民服務(wù)意識，不辜負黨和國家對我們的期望。

其六，注重培養(yǎng)使用，為大學生村官有序流動拓寬途徑。根據(jù)大學生村官自身特點和成長規(guī)律，積極探索大學生村官有序流動平臺。在村黨支部和村委會換屆時，鼓勵從優(yōu)秀大學生村官中選拔村干部。在公選科級干部時，把大學生村官也納入公選范圍；在選拔共青團干部時，把優(yōu)秀的大學生村官作為選拔對象。同時，也要鼓勵大學生村官參加公務(wù)員、事業(yè)崗位招考及大型國有企業(yè)的定向招考等等，讓他們學以致用，進一步激發(fā)他們學習的積極性。

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收稿日期：2013-09-02

作者簡介：鈕開芹（1962-），女，河南新鄉(xiāng)人，講師，從事馬克思主義基本理論與實踐研究。