“5·12”災(zāi)區(qū)居民生活滿意度調(diào)查分析

摘 要：“5·12”地震發(fā)生后四年的今時(shí)，災(zāi)區(qū)的重建和人民生活的現(xiàn)狀如何，是社會各界普遍關(guān)注的問題。調(diào)查以滿意度為視角，針對民眾所關(guān)心的生活、收入、交通、醫(yī)療、住房、教育、社保、環(huán)境等民生問題展開，分析災(zāi)區(qū)人民的滿意程度以及對汶川速度的適應(yīng)狀況。得出以下重要結(jié)論，汶川災(zāi)后重建屬于典型的發(fā)展性重建，災(zāi)區(qū)人民對基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面的重建普遍滿意度高于對配套的軟件服務(wù)，如對現(xiàn)在的交通狀況滿意程度最高，對收入滿意程度最低等。在此基礎(chǔ)上，對政府工作、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面提出建議。

關(guān)鍵詞：災(zāi)后重建；生活現(xiàn)狀；滿意度；建議

中圖分類號：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0091-03

引言

“5·12”汶川地震是新中國成立以來，破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震災(zāi)害[1]。在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)的社會建設(shè)出現(xiàn)了跨越式發(fā)展。“汶川速度”體現(xiàn)了中國災(zāi)后重建速度，是中國速度的典型代表。2008—2010年是三年的重建恢復(fù)期：10天，完成1 500多萬應(yīng)急安置；100天，完成1 200多萬過渡性安置；一年，完成355萬住房修復(fù)加固；一年半，150萬戶農(nóng)戶重建工作全部完成；二年，25萬戶城鎮(zhèn)居民住房基本完成[2]。

地震發(fā)生后的四年，災(zāi)區(qū)的重建和人民生活的現(xiàn)狀究竟如何，是社會各界普遍關(guān)注得問題。為此，本文作者組織研究團(tuán)隊(duì)于2012年底前往北川、什邡等地實(shí)地考察，2013年初選取北川永昌鎮(zhèn)、擂鼓鎮(zhèn)、曲山鎮(zhèn)和汶川威州鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)、映秀鎮(zhèn)、綿虒鎮(zhèn)七個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，收集有效調(diào)查問卷342份，組織座談會7場和深度訪談42次、并在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門獲得眾多二手資料。在此基礎(chǔ)上，分析了災(zāi)區(qū)人民對生活、收入、交通、醫(yī)療、住房、教育、社保、環(huán)境等方面的滿意程度，了解了人民對汶川速度的適應(yīng)狀況，最后提出政策和建議。

一、居民生活現(xiàn)狀的滿意度分析

調(diào)查以五級滿意度量表來設(shè)計(jì)問卷，對總體建設(shè)及生活、收入、社保、住房、交通、醫(yī)療、教育、環(huán)境八個(gè)方面進(jìn)行居民滿意度調(diào)查，以滿意度比重為權(quán)數(shù)對滿意度進(jìn)行加權(quán)平均得出綜合滿意度得分（見表1）。民眾對災(zāi)后建設(shè)整體滿意度介于一般和比較滿意之間，滿意度綜合得分為3.33分，各方面的平均得分3.4分。且對各個(gè)方面滿意度差異很大，民眾滿意度由高到低依次為交通、環(huán)境、教育、生活、住房、社保、醫(yī)療、收入，普遍對交通這一基礎(chǔ)設(shè)施的重建最滿意，而對收入最不滿意。災(zāi)后建設(shè)雖然取得顯著成就，但建設(shè)中不免存在一些不足和問題，諸如收入方面，這部分人的就業(yè)成了亟待解決的問題。

（一）交通滿意度最高

交通滿意度得分為3.79分，整體最高。58.19%的居民對交通比較滿意，20.47%表示一般，高達(dá)14.62%居民表示非常滿意。另據(jù)文案調(diào)查，以前生活在偏遠(yuǎn)的深山里，出門困難，現(xiàn)在交通方便，交通建設(shè)取得顯著成就。比如汶川縣2012年年末境內(nèi)公路總里程696公里，比上一年增長10.83%。但是災(zāi)區(qū)重建工作幾乎從零開始，交通網(wǎng)布局有待完善，總量仍然嚴(yán)重不足。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅只有一條進(jìn)出道路，一旦發(fā)生大的自然災(zāi)害又將成為交通麻煩。尤其是震后村道里程少，路況差。很多災(zāi)區(qū)是山區(qū)，村莊分散，道路里程嚴(yán)重不足。

（二）環(huán)境滿意度次于交通位居第二

環(huán)境滿意度得分為3.61分，僅次于交通位居第二。47.07%的居民對環(huán)境表示比較滿意，高達(dá)14.33%表示非常滿意，僅有12.28%的人表示不滿意。另據(jù)定性調(diào)查，災(zāi)區(qū)環(huán)境建設(shè)取得顯著成就，災(zāi)區(qū)面貌煥然一新。災(zāi)區(qū)各地環(huán)境滿意度都較高，北川新城作為一個(gè)異地重建的以發(fā)展旅游業(yè)為重點(diǎn)的城市環(huán)境尤為漂亮；威州鎮(zhèn)和綿虒鎮(zhèn)由于原本地理環(huán)境欠佳，當(dāng)?shù)卦诖蛟焐瞽h(huán)境時(shí)比較困難，滿意度稍低；映秀鎮(zhèn)在地震之后將工廠遷移，打造了較好的生態(tài)環(huán)境。

（三）教育滿意度介于一般和比較滿意中間

教育滿意度得分為3.55分，介于一般和比較滿意中間。53.22%的居民對教育表示滿意，39.77%的被調(diào)查者對教育滿意度為一般，僅有7.01%表示不滿意。另據(jù)文案調(diào)查，災(zāi)區(qū)教育事業(yè)有了顯著提高，教育設(shè)施有了很大的改善。汶川縣2012年，全縣各級各類學(xué)校27所，在校生20 696人，專任教師1 995人，其中專任教師比上一年增長了11.33%，生師比由12下降為10，同時(shí)，初中升學(xué)率由72%上升為91%。但教育資源和教育質(zhì)量相比其他地區(qū)仍有待提高。

（四）生活和住房滿意度介于一般和比較滿意之間，且略低

生活滿意度得分為3.39分，45.91%的居民對生活表示一般，44.44%為滿意，9.65%為不滿意。另據(jù)定性調(diào)查，居民的精神生活日益豐富，生活水平的不斷提升。部分由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的居民對新的生活方式既充滿了好奇與喜愛，同時(shí)也感到困惑與煩惱。從閑散的狀態(tài)變成社區(qū)集中居住，能夠享受到便捷的購物方式，早上有健身設(shè)施，晚上有休閑娛樂的場地。享受到了現(xiàn)代化的電器，用上了方便的天然氣，遇到麻煩有社工幫助，小孩也有了較好的教育條件和游樂設(shè)施。但是，如何融入城鎮(zhèn)居民的生活，怎樣改變以前農(nóng)村的生活習(xí)慣，怎樣轉(zhuǎn)變以前的思維又成了心頭巨大的困擾。

住房滿意度得分為3.35分，47.07%的居民對住房滿意，37.13%的表示一般，僅有15.79%表示不滿意。以汶川縣映秀鎮(zhèn)的住房為例：戶型多變，有躍層形式和套房形式，甚至設(shè)計(jì)了獨(dú)門獨(dú)戶的多層小樓，最大限度地延續(xù)原有的農(nóng)村習(xí)慣；面積合理，1～3人100平方米，4～5人120平方米，6人及以上140平方米的建房標(biāo)準(zhǔn)。民眾反映多層小樓雖然滿足了獨(dú)門獨(dú)戶的需求，但樓道設(shè)計(jì)太窄、太陡，既不方便老年人行動，也不方便搬運(yùn)大件物品，家具通常都是用繩子捆綁經(jīng)窗戶搬運(yùn)入戶的。

（五）社保和醫(yī)療滿意度一般，且略高于一般

社保滿意度得分為3.27分，不同年齡的居民差異較大。42.11%的居民對社保表示滿意，38.59%表示一般，僅有19.3%表示不滿意。社會保障在災(zāi)后重建中得到了大多數(shù)居民的認(rèn)可，尤其是老年人。據(jù)調(diào)查，很多家庭現(xiàn)在就靠社保生活，人們對社會保障產(chǎn)生了過度依賴。第一，60歲以上的居民，對社保的綜合滿意度得分高達(dá)3.56分。年紀(jì)大又不適合打工掙錢，養(yǎng)老保險(xiǎn)成了他們的全部經(jīng)濟(jì)來源，當(dāng)?shù)亓鱾髦@樣的話語“養(yǎng)兒不如交社保”，可見養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障政策在災(zāi)后的重要性；第二，45～59歲的中年人，對社保的綜合滿意度得分相對低一些，為3.21分。由于年齡關(guān)系錯(cuò)過由政府補(bǔ)助買養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)會，很多就業(yè)競爭力很差就業(yè)困難，同時(shí)肩負(fù)著養(yǎng)家糊口的重任，難以承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)所需金額，導(dǎo)致對社保是又愛又恨；第三，對于44歲以下的青年人，對社保的綜合滿意度得分相對低一些為3.07分，滿意度一般。這部分人由于大多數(shù)還沒有開始交社保，所以對于社會保障的重要作用了解不是很多，總體感覺一般。

醫(yī)療滿意度得分為3.26分，42.98%的居民對醫(yī)療表示滿意，37.43%表示一般，20.59%表示不滿意。一方面，災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的硬件條件雖然有了很大的改善，但是缺乏專業(yè)技術(shù)人員，管理水平亟待提高，因此達(dá)到高水平的醫(yī)療衛(wèi)生水平，還有很長的路要走，尤其在培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員等軟件措施上要下大功夫。另一方面，由于當(dāng)前醫(yī)療費(fèi)用比較高，所以在當(dāng)?shù)睾芏嗑用癖硎尽吧黄鸩　保@也影響了居民對醫(yī)療的滿意度情況。

（六）收入滿意度最低，接近一般

收入滿意度得分為2.94分，接近一般，災(zāi)區(qū)居民對收入的滿意度最差。僅有24.56%的居民對收入表示滿意，42.69%的居民表示一般，29.83%的居民表示不滿意。災(zāi)后重建和自然的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對汶川和北川居民的收入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大變化。由于大量農(nóng)民失去土地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，災(zāi)后居民主要收入來源由災(zāi)前的工資、農(nóng)業(yè)收入、創(chuàng)業(yè)收入變成了工資、創(chuàng)業(yè)收入、轉(zhuǎn)移性收入。眾多實(shí)地農(nóng)民無法盡快轉(zhuǎn)變身份，成了就業(yè)的困難戶，甚至出現(xiàn)了很多失業(yè)、待業(yè)和無業(yè)的情況，從而降低了對收入以及其他方面的滿意度。

二、對策和建議

（一）關(guān)于政策的制定、實(shí)施和完善的建議

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多居民對于眾多政策的內(nèi)容、實(shí)施等都不了解，造成了對政策本身的一些誤解，或產(chǎn)生了對政府的不信任，甚至是抱怨。因此任何政策都應(yīng)該是“取之于民，用之于民”。

首先，提高政策制定的百姓參與度。任何政策的最終目的都是提高百姓生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，那么政策的制定環(huán)節(jié)就應(yīng)該把百姓放到第一位，通過問卷調(diào)查、座談討論、社員大會等各種途徑，全方位地了解百姓心聲，充分聽取百姓意見和建議，制定出絕大多數(shù)百姓贊同的政策。通過提高百姓的參與度，有助于提高政策的質(zhì)量和后期的實(shí)施完善。

其次，提高政策實(shí)施的透明度。任何政策在實(shí)施前一定要通過廣播、電視、報(bào)紙、橫幅等各種宣傳途徑，全方位地讓百姓了解政策，這樣才能消除百姓心中的猜測和顧慮，讓政策更好的實(shí)施。特別是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、房屋設(shè)計(jì)、房屋分配方案、社會保障、政府培訓(xùn)、就業(yè)信息等方面的信息，更應(yīng)該做到“公開、公正、公平”，這樣有助于提高百姓的整體滿意度。

最后，要及時(shí)完善政策實(shí)施的不足。沒有十分完美的政策只有更加合理的政策，政策和制度的不斷完善有助于消除百姓心中的疑惑，提高政策的具體實(shí)施，提高百姓對政策的滿意度。比如各種補(bǔ)助中央通過銀行卡直接發(fā)放到個(gè)人，減少資金流動的環(huán)節(jié)；增加和提高創(chuàng)業(yè)性貸款，為老百姓提供更多優(yōu)惠的政策；減少政策中的漏洞，以免部分人員在漏洞中獲利；加大有組織地勞動力輸出，加強(qiáng)就業(yè)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動技能，提高就業(yè)競爭力等。

（二）對政府工作的建議

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地方政府在百姓心中的形象有所降低。造成這種現(xiàn)象的原因有很多，比如政府與百姓政策信息不對稱，部分政府人員態(tài)度不夠熱情，百姓要求不斷提高等。提高地方政府形象已是當(dāng)前需要解決的一個(gè)問題。

首先，提高地方政府辦公人員的服務(wù)態(tài)度。良好的服務(wù)態(tài)度有助于政策的實(shí)施，讓百姓心情舒暢，態(tài)度滿意。比如地方政府人員應(yīng)該更加的認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動、熱情耐心、細(xì)致周到、文明禮貌等。

其次，發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，體察民情，走群眾路線。地方政府人員應(yīng)經(jīng)常下基層，了解民情，這樣才能做到“想百姓所想，做百姓所需”。以便于減少地方政府與百姓之間的隔閡，提高地方政府的辦事效率。

最后，地方政府多做百姓關(guān)心的事。政府應(yīng)在力求搭建公平競爭環(huán)境的同時(shí)，多做能邁進(jìn)百姓心坎兒的事。關(guān)注弱勢群體，多做實(shí)事。比如，為社會搭建市場救助機(jī)制，做好菜籃子工程，幫助就業(yè)等等。

（三）對城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，災(zāi)區(qū)部分地區(qū)土地有閑置現(xiàn)象，災(zāi)后很多農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，居住環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃導(dǎo)致部分土地閑置，如何利用這些土地成為當(dāng)前災(zāi)區(qū)需要解決的問題之一；同時(shí)，由于災(zāi)后重建的速度很快，實(shí)施過程中有一些城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，這也是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要完善的問題之一。

首先，應(yīng)該積極響應(yīng)2013年初《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中提出的“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”。政策，推動土地集中經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)民土地集中經(jīng)營模式不但可以解決閑置土地問題，而且可以有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化。

其次，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)設(shè)施使災(zāi)區(qū)百姓生活得更加方便。比如北川新城缺乏代步工具，合理地引進(jìn)人力三輪、電三輪、摩的等工具，不但能方便百姓出行，而且能解決部分百姓就業(yè)；北川擂鼓鎮(zhèn)缺少路燈、公廁等公共設(shè)施，合理地添加路燈、公廁等實(shí)施不僅給當(dāng)?shù)匕傩諑矸奖悖矔o外來游客帶來方便。

（四）關(guān)于就業(yè)方面的建議

災(zāi)后由于部分農(nóng)民失去了山林和土地，從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；工廠受到損壞導(dǎo)致部分百姓處于失業(yè)狀態(tài)。在政府和社會各界的努力下，雖已解決部分，但是仍有大部分百姓就業(yè)亟待解決。很多百姓只靠社保生活，而未就業(yè)無其他經(jīng)濟(jì)來源，因此，要多管齊下，積極促進(jìn)就業(yè)。

第一，要加強(qiáng)宣傳和溝通交流，讓居民充分全面認(rèn)識到自身和政府的困難，尤其是政府從事的事務(wù)和所做的努力；第二，積極組織失業(yè)、待業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)他們轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)動機(jī)，變“政府要求培訓(xùn)”為“自主要求培訓(xùn)”，增強(qiáng)居民的就業(yè)競爭力；第三，有針對性地舉辦對接交流，促進(jìn)居民改變就業(yè)觀念，拋棄“等、靠、要”的消極思想，積極創(chuàng)造條件自主創(chuàng)業(yè)和解決就業(yè)；第四，拓寬就業(yè)渠道，探索就業(yè)模式，加強(qiáng)對外信息交流，做好勞動力儲備、培養(yǎng)、就業(yè)信息交流以及勞動力輸出等工作；第五，結(jié)合社區(qū)管理，及時(shí)掌握社區(qū)適齡勞動力的動態(tài)就業(yè)、失業(yè)信息，切實(shí)做好相關(guān)就業(yè)服務(wù)工作。最后，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)機(jī)會。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]

收稿日期：2013-06-19

作者簡介：叢日玉（1979-），女，內(nèi)蒙古赤峰人，講師，碩士，從事經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與分析研究；張繼勇（1990-），男，四川巴中人，學(xué)生，從事社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查與分析研究；王海波（1989-），男，河北邯鄲人，學(xué)生，從事社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查與分析研究（第七屆“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽四川賽區(qū)三等獎作品的部分成果，研究團(tuán)隊(duì)成員還包括成都信息工程學(xué)院的學(xué)生晉思敏、蔣偉、石慧珍、趙亮和周圓非）。