湘西州農業扶貧對策研究

摘 要：武陵山區是中國18個國家級集中連片貧困區之一，聚居著土家族、苗族等30多個民族，人口2 000余萬，是集“老、少、邊、山、窮”于一體的多民族貧困地區。國家對該區域開展扶貧工作以來，貧困人口由當初的近800萬下降到2009年末的100多萬，扶貧工作成效顯著。但是，由于該區域特殊的地理與條件，區域返貧率高達8%，扶貧工作任重而道遠。因而，我們以湘西州為研究對象，就如何進一步采取扶貧對策，提高扶貧工作的實效進行探討。

關鍵詞：湘西州；農業；扶貧

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0093-02

一、湘西州農業扶貧主要模式

1.特色文化主導型的發展模式。湘西創意農業的民俗文化植入的模式，就是通過創意的手段將蘊含在湘西農村的優秀的民俗文化與農業相結合，形成以民俗文化為特色的新型農業發展模式。如上所知，湘西具有豐富的歷史文化資源，民族歌舞文化資源，民族體育文化資源，因此在發展創意農業是，要充分的運用這些資源。如湘西茶文化產業模式湘西風俗豐富多彩，要善于利用當地的文化資源如當地的苗族文化，土家族文化就在旅游業的帶動下走向世界，在國內外有很大的知名度。湘西古丈縣可以運用當地名人宋祖英宣傳古丈的苗族文化，開展古丈的茶文化，并結合古丈的茶資源，開展自己的茶文化特色，形成知名度和產業化，以此促進當地的茶事業的發展。

2.特色產業為依托的創意農業發展模式。湘西景色優美，森林覆蓋率高，有豐富的物種，并且在政府的倡導下合理利用當地的土地資源，氣候資源，大量的種植柑橘和獼猴桃，在當地成立了湖南老爹農業科技開發股份有限公司，該公司實行“公司+大學+協會+農戶”的運行模式，在湘西建設優質獼猴桃生產基地達5萬畝，以優質獼猴桃為原料，生產加工成老爹獼猴桃飲料、獼猴桃果汁、獼猴桃果王素等品種達10余種，特別是依靠吉首大學的科研成果對獼猴桃果王素提煉成功，不僅填補了國內空白，在全球也是獨一無二的新產品，是中國獼猴桃產業化經營的龍頭企業。湘西也可以與農業科技合作，培育獼猴桃和椪柑新品種，比如可以培育出保鮮時間更長，味道更鮮美的品種，或者是可以培育出在每個季節都能生產的品種，這樣人們就能在一年四季都能吃到湘西生產的獼猴桃和椪柑。

3.低碳生態強化模式。如今經濟的快速發展，生態環境特別是氣候變暖問題越來越受到人們的關注。湘西山區面積廣闊，森林覆蓋面積也很高，因此湘西創意農業可以以生態涵養為前提，在市場的導向下運用科技手段發展綠色生態休閑于一體的創意服務業體系。如觀光牧業，即興建觀光性的牧場、養殖場、打獵場、森林動物園等，養殖各種獸、鳥、畜等，讓游人觀光和參與喂養等。湘西地屬丘陵地帶，林地寬廣，所以適合發展山間養殖廠如現在流行的柴雞蛋、綠雞蛋就是把雞放到山間自然喂養，以滿足都市人們自然健康的需求

4.特色服務創意式。創意產業蘊含以人為本的精神，是一種人本化現代知識服務業，創意農業主要為人們提供精神服務和精神享受，而不僅僅是為了向人們提供衣食住行等物質性的服務。服務特色發展模式主要是針對當地的消費群體，湘西經濟比較落后，因此娛樂活動和娛樂方式也受到限制，所以具有特色和創意的娛樂模式具有很大的發展潛力。發展特色的服務模式，一定要結合當地的資源優勢，降低成本和風險。

二、湘西州農業扶貧存在的問題

1.傳統的耕作方式和無保護使用土地。近年來，湘西州地區自然資源和森林植被，一直處于一種過度的開發現狀，主要體現在農業、礦業和林業等方面，使得這些資源和植被遭到嚴重破壞，引起嚴重的水土流失和土地石漠化加速。資料顯示：湘西州境內的土壤侵蝕量為年3 150噸/平方公里，河流含沙量呈逐年增多態勢，水土流失面積和石漠化面積都比較多。據調查，因為無保護使用土地以及過度施用無機化肥，湘西州土壤有機質每年以1%的速度下降，據農業、國土部門2005年對耕地勘測表明：全州中低產田比重高達85%，且比重呈逐年上升態勢。據歷史資料顯示：2007年湘西州耕地資源利用率（農作物復種指數）僅為198%，比全省平均水平低4%。湘西是長江下游、包括洞庭湖區域的生態屏障，湘西生態環境對整個湖南利害攸關，其生態環境好壞直接影響到自身的生存和下游地區經濟的發展。因此，改善生態環境、減少水土流失、提高土地肥力、降低土地石漠化速度、退耕還林、退耕還草已經到了刻不容緩的地步。

2.工業污染破壞自然生態環境。礦產品加工企業作為全州的支柱產業，除極個別企業外，絕大部分企業都是小規模運作，根本達不到國家特殊行業的基本準入條件。目前湘西州采礦企業礦產資源開采回收率不到50%，廢渣回收率只達到15%，工業廢水、廢氣得不到有效治理，使生態環境由點污染向面污染轉變，嚴重破壞了農業生態環境，致使工業區周圍的農田失去了農用價值，直接影響著農產品的產量和質量的提高。而排放工業廢氣形成的酸雨，影響地區更為廣闊，危害則更深遠。

3.農業投入相對不足。農業投入不足的最重要的原因是農業的比較利益相對較低，據資料顯示，每元資金投資于農業、工業和服務業，其收益比例大概是1∶2.5∶2，而在市場經濟條件下受比較收益原理支配，農業生產諸要素如資源、人力、土地向比較利益高，機會成本低的非農產業流動，從而導致農業投入不足。由于投入不足，湘西州農業基礎脆弱，農業基礎設施體系不完善，發展后勁不足，抵御自然災害的能力較弱。并且，也由于教育和技術投入的不足，政府對持續農業發展的教育宣傳力度不夠，農民保護資源與環境的意識不強。在這樣的條件下，談發展持續農業，保護資源與環境，就是一句空話。

4.農業產業化經營水平低下。湘西州的農業產業化經營模式經過幾年的發展已初具規模，成效比較顯著。產業基地已形成一定規模，農產品加工龍頭企業的帶動作用初現，產業鏈條利益連接機制初建。但湘西州農業產業化發展中的矛盾仍然比較突出，產業基地與龍頭企業發展不平衡，由于湘西州農業產業化沒有一個完善統一的科學規劃，產業基地和龍頭企業自發發展狀態比較突出，具體表現在：產業基地發展不均衡，多的柑桔近80萬畝，少的秦簡茶、花椒只有2～3萬畝；龍頭企業發展不均衡，產業分布不合理，偌大的柑桔和蔬菜產業沒有一家帶動能力強的龍頭企業，而中藥材、畜牧業等產業都集起多家龍頭企業；產業基地與龍頭企業發展不匹配，相當部分龍頭企業沒有足夠的原材料，生產不足，不能滿足運轉，如萬發薯業一年生產時間只有3個月，秦簡茶業也只有4個月；金鳳凰公司也因目前只有5 000噸產量的叉尾鲴原料，只能滿足企業第一期加工車間1/3的加工量，這就造成設備閑置。目前，從總體上看，我州農業產業化，形成比較穩固鏈條的還只有獼猴桃產業，“老爹”公司一年可持續生產9個多月的時間。

推進農業產業化進程，為農產業建立完善的市場體系，這是發展持續農業的前提條件；市場或流通是農業發展的關鍵，持續農業發展有賴于由穩定的銷售渠道、健全的流通網絡構成的各類市場，發揮正確的市場導向，充分地占有市場信息和積極有效地參與市場是持續農業發展的基本條件。同時，只有將農業納入市場體系，利用市場機制來促進、引導農業的發展，才能更為有效地利用資源和保護環境。

三、湘西州農業科技扶貧對策研究

1.加大農業科技創新，推廣科研成果，用現代農業技術改造農業。發展現代農業，必須重視科技在農業中的推廣和應用。湘西州農業發展已經落后于全國其他省市和地區，要想實現跳躍性的發展，趕上或超過其他省市和地區，第一，必須加強技術的投入力度，發展現代農業，資金投入是關鍵，投入過低，顯然會對農業現代化帶來不利影響。第二，完善農業科技推廣體系，加強與高等院校合作以及其他各部門的合作，獲得高等院校的人才支持，指導農業生產，把科研成果直接轉化為農業生產力，同時政府還應該大力支持建設一個技術推廣平臺，農民可以及時和農業專家溝通農業生產過程中的問題，指導農民提高農業生產力；建立一支較大規模和具較高水平的農業技術推廣隊伍，用科學技術來武裝農業，實現湘西州農業現代化發展的技術目標。

2.完善農業基礎設施建設，支持農業產業化發展。湘西農業現代化很大的一個障礙就是基礎設施不夠完善，據2009年數據統計，湖南省平均通汽車村比重為90%，通電話村比重為89.2%，而湘西分別為83.5%和82.6%；湘西人均用電量為46千瓦時/人，低于全省平均水平99.2千瓦時/人。再加上公路通暢率不高，全州縣鄉公路、鄉村公路硬化率不到5%，因此，政府應加大投入力度，加快實現湘西農村公路硬化，保障公路通暢，繼續加快電網建設，使農村用電得以保障，才能進一步保障農業產業化經營的實現。

3.以科學發展觀為指導，注重環境效益。發展現代農業不能以犧牲環境為代價，發展現代農業必須注重環境保護和環境效益。基于湘西自然環境比較脆弱，要實現湘西農業的可持續發展就必須以科學發展觀為指導，著力于生產方式的轉變，減少生產污染，維護退耕還林、還草的成果。發展綠色農業、循環農業、生態農業，生產使用潔凈能源和生態肥料。由于湘西旅游資源比較豐富，湘西已經在籌劃建立一個以張家界、鳳凰為中心的旅游圈，因此，湘西應大力發展特色農業如觀光農業，根據湘西的特色產品桐油、獼猴桃、古丈毛尖、保靖嵐尖、瀘溪柑桔等建立相關的旅游紀念產品產業，在改良湘西旅游資源的集群狀況的同時，增加農業附加值，提高農業效益，增加農民收入。

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[責任編輯 吳明宇]

收稿日期：2013-06-19

基金項目：2011年湖南省大學生研究性學習和創新性實驗計劃項目“武陵山區農業科技扶貧績效評價研究”

作者簡介：李書泉（1990-），男，湖南雙峰人，本科，從事工商管理研究。