困境中的草原畜牧業及其出路

摘 要：草原畜牧業是以草牧場、牲畜、牧民三要素相互依存、相互制約而形成的三維復合系統。然而，不斷變遷的外部環境（包括制度環境）和快速瓦解的內部體系使原本相對穩定的三維系統失衡，而且受單戶經營模式下小農思想的影響，很難重新建立現代草原畜牧業的穩定系統。生產力與生產關系的矛盾運動及其規律決定，草畜雙承包制度，以及由此形成的單戶經營模式已不適應，甚至制約草原畜牧業發展，有必要對其進行調整和變革。

關鍵詞：草原畜牧業；生產力；生產關系；調整；變革

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0095-03

草原畜牧業是以草原為生產基地，主要采取放牧方式飼養牲畜，以取得畜產品的畜牧業[1]?！皳嘘P史料，早在秦漢以前的若干個世紀里，先后有多個游牧民族長期活躍在內蒙古廣袤草原上從事游牧業……。直到20世紀40年代末，內蒙古草原畜牧業的基本模式就已經錘煉成型。1947年內蒙古自治區成立，暫且不論當時草原的具體所有制形式，就畜群品種、季節性草場選擇、放牧方式、游牧距離、冬季飼草儲備、棚圈和飲水設施建設、防災措施以及有牧民的生活方式等草原畜牧業的基本框架而言，都有了相對固定的形式，并且形成了自己的獨特特點。”[2～4]

然而，到了20世紀80年代初，牧區開始實施草畜雙承包制度，這種“相對固定”的“基本框架”開始瓦解，內蒙古草原畜牧業進入新的發展階段。之后的二十年期間，內蒙古草原畜牧業規模不斷膨脹，家畜頭數快速增長，追求數量成了各級政府及牧民指導畜牧業工作和生產的標尺。以典型草原畜牧業生產區—錫林郭勒盟為例，1984年牧業年度全盟家畜頭數為839.07萬頭（只），日歷年度為667.06萬頭（只），而到了1999年全盟牧業年度家畜頭數增加至1 923.44萬頭（只），日歷年度為1 187.61萬頭（只），一度涌現出很多養畜規模超過2 000頭（只）的牧業大戶。

1999—2001年連續三年的特大自然災害，以及近十年的全球氣候變化、政策變遷和經濟結構調整，使曾經一度“以頭數論英雄”的草原畜牧業逐步轉入“壓縮頭數增質增效”的另一個發展階段，到“十一五”末草原區域牲畜飼養規模幾乎回到了20世紀80年代中后期的水平。然而，在過去三十余年草原畜牧業原有的草牧場、牲畜、牧民三者之間的動態平衡關系早被打亂，整個系統已失去了原有的穩定性，單純的“減畜”已不能突破其發展的困境。

一、不斷瓦解的內部體系

談及草原畜牧業，人們或與完全“逐水草而居”的游牧畜牧業，或與完全“靠天吃飯”的散放畜牧業聯想，但今日之內蒙古草原畜牧業早已不能游動放牧，也不是完全“靠天吃飯”了。如上文所述，草畜雙承包制度的實施基本宣告游牧畜牧業的結束，而近三十年的建設養畜也使得草原畜牧業的基礎設施建設不斷加強，防災避災能力逐步增強；經營草原畜牧業的普通牧民已享有農村人或城鎮人擁有的現代化通訊、交通設備及服務、日常消費品以及現代理念。

然而，人們所向往的“天蒼蒼，野茫茫，風水草地見牛羊”的魅力草原也早已千瘡百孔。對草原地區而言，全球氣候變化和人為不合理利用所導致的直接結果就是草牧場的大面積嚴重退化，以及稀缺水資源的進一步短缺。國內外學者對草牧場退化原因各執一詞，智者見智仁者見仁，但就草牧場退化產生的影響而言，草原畜牧業和牧民是最直接、最嚴重的受害者。產草量下降、牧草品種減少、地表水斷流、地下水位下降，牧民只能通過系統外資源的輸入維持畜牧業生產，其結果是養畜成本的成倍增加。其中，不得不承認就局部地區而言，資源約束不一定是因為資源總量不足，而是因為資源利用方式不合理所致。就內蒙古草原資源而言，短缺和不均衡是其固有特點，而游牧經濟長期的分工協作機制決定牧民掌握的生產、經營和管理技術也不均勻，因此看似均等化的資源配置只能導致資源利用本身的不合理性，進而強化資源短缺程度。

與牧草資源和水資源同樣稀缺的是草原畜牧業勞動力資源。經營草原畜牧業需要知識、技術和能力，其中既包括傳統知識，也包括現代技術，既包括放牧技術、管理技術，也包括掌握市場信息的能力。然而，現代草原畜牧業經營當中，傳統知識的傳承和新技術的銜接出現“代溝”，掌握這些知識、技術，具備那些能力者卻越來越少。結果，通過牧民的管理技術和判斷能力實現草—畜、人—畜、人—草平衡時常常出現偏差。而草原畜牧業現有發展態勢決定該行業從業者人群處在逐漸收縮狀態，使草原畜牧業勞動力面臨數量和質量的雙重壓力，必然危及到草原畜牧業未來的發展思路和方向。

除了草原畜牧業的生產基地和生產者，它所經營的畜群品種和結構也發生了很大變化。通過長期適應過程，內蒙古草原畜牧業選育了“草原五畜”，并培育出很多優良地方品種及改良品種。這些家畜品種適應性強、耐粗放管理、易于飼養、體質健壯、抗災抗病能力強，又具有優良的生產性能。然而，20世紀90年代中后期，內蒙古草原畜牧業改良工作一度進入停止和無人管理狀態。進入新世紀后，隨著各種項目的實施，內蒙古牧區大量引入外來品種，試圖“調整牲畜結構、提質增效”。于是，外來品種與地方優良品種的較量成為焦點，從生產適應性、物種和文化價值角度考慮，地方品種更占優勢，但從社會資源擁有角度看外來品種則更勝一籌。

草原畜牧業原本是以草原生態、牲畜、牧民為基本要素的復合系統，三要素相互依存、相互制約形成了相對穩定的經濟基礎體系、社會組織體系和技術體系。然而，通過近半個世紀的發展，現如今草、畜、人三者原有的生產性能和特點不同程度的喪失，三者之間的協調性基本瓦解。

二、日益惡化的外部環境

事物的發展離不開與外部環境的相互作用，特別是當事物本身特別脆弱時，外部環境的影響尤為重要。作為“靠天吃飯”的第一產業，草原畜牧業的發展離不開“天”，即草原生態環境本身。草原生態系統脆弱性增強已成事實，深究其原因既有全球氣候變化的影響，也有人類不合理行為的影響，而且后者往往成為前者的誘因。就導致草原生態系統脆弱性增強的責任主體而言，并不全是生活在草原區域的人們，更不是草原畜牧業本身和牧民個體，而是更廣泛區域、更多產業和群體的不合理行為。但草原畜牧業和牧民卻是最直接的風險承擔者，草牧場退化、自然災害多發、高溫、冰雹、暴雨等極端氣候事件增多、動植物資源匱乏、水資源枯竭……。

為了保護和恢復草原生態，增強系統本身的適應能力，中央及各級政府做出了積極探索。至于其生態效果如何，暫且不易評價，但就其對草原畜牧業產生的影響而言是值得商榷的。因為大多數生態項目重點放在壓縮放牧畜群規模，防控牲畜采食和踩踏，直至遷出牧民，其中草原畜牧業牲畜品種和畜群結構、經營管理及放牧方式、牧民生活方式都發生著不同程度的變化，一些地區草原畜牧業放牧空間將會進一步縮小，甚至有些地區的畜牧業已經不能稱為真正意義上的草原畜牧業。而隨著內蒙古農區、半農半牧區，以及郊區畜牧業的快速發展，草原畜牧業在規模、產能方面只占全區畜牧業的1/4～1/3，甚至更低，然而它卻占據著全區近60%的國土。顯然，在中國現行GDP評價體系尚未改變的情況下，草原畜牧業在全區畜牧業，乃至總體經濟布局中的重要性將日漸降低。

另外，畜產品市場環境是影響草原畜牧業發展的重要外部因素之一，其中不乏有草原畜牧業自身的問題。由于草原畜牧業自身的品牌樹立、推廣和保護工作滯后，普通消費者很難辨別某種畜產品是否真正產自草原畜牧業，結果往往會出現“格雷欣法則（Gresham’s Law）”現象，甚至會出現“掛羊頭賣狗肉”之事。當草原生態系統的服務價值不斷被認可的今天，如果草原畜牧業所提供的產品與大宗畜產品之間沒有明顯的價格差異，其效益必然相對低下，草原畜牧業也不可能通過“科學養畜、少養精養”的途徑實現草原生態與草原畜牧業的雙贏目標。

三、組織和合作：草原畜牧業發展之方向

無可非議，作為時代產物草畜雙承包制度在改革當初極大地帶動了廣大牧民的生產積極性，解放和促進了生產力的發展，實現了全國畜牧業發展的一次大跨越。然而，作為農村土改革制度的延伸，草畜雙承包制度卻忽視了草原畜牧業生產的兩大特殊性，即資源分布的不均衡性（氣候（包括災害）、降水量、草牧場、地表水等自然資源時空分布不均衡，以及勞動者所掌握的畜牧業經營管理能力和水平，以及放牧技術在個體之間的不均衡）和生產的互助協作性（以浩特、艾里作為自組織的互助體系）。于是，草畜雙承包制度的庇護下，草原資源利益相關者的盲目擴大再生產在所難免，甚至超越資源閾值，反而影響了草原畜牧業的持續發展。當人們意識到草畜雙承包制度下單戶經營模式的弊端時，制度本身已逐漸暴露出它與生產力發展要求之間的不適應性。

1.建立家庭牧場，允許一部分牧民“做強做大”。在廣大草原牧區，會經營畜牧業、善于管理草原、能抓住市場機會的牧民不在少數，他們是牧民中的精英，是組織與合作的實踐者。這部分人通過租賃草牧場、購買牲畜、雇傭勞動力、聯系市場等途徑使資源相對集中，已成為當地頗有影響的畜牧業經營能手、牧業大戶。顯然，草場承包制度改革之草牧場承包經營權流轉機制，以及生態移民、政策性禁牧等政策環境正在促使著這種模式的快速成型，有條件、有能力的牧民可在現有法律、法規、政策框架下，通過市場交易獲得更多的生產資源，進而建立家庭牧場，成為自成規模的畜牧業生產組織。

2.從家族內部至浩特，加強經驗管理，實現聯戶經營。越分越退化的草牧場、越來越高昂的生產成本，以及市場交易中的失利逐漸喚醒牧民，單戶經營、分散決策不能發揮草原畜牧業的優勢。聯戶經營可以通過畜牧業生產的統一組織、統一生產、統一銷售、統一決策，分工協作，分戶結算，可有效降低上述風險，提升畜牧業生產效益。在傳統草原畜牧業中，以浩特為單位的生產經營模式是聯戶經營模式中最典型、最成功模式之一。當然，時至今日牧民可根據自身條件，選擇父子聯戶、兄弟聯戶、鄰里聯戶、親朋聯戶，甚至浩特內部的、嘎查集體的聯戶等多種聯戶模式，不必受制某種或某幾種固定模式之限。

3.傳承互助協作傳統，總結經驗，吸取教訓，積極建立專業合作組織。草原畜牧業，無論是傳統畜牧業的“浩特—艾里”組織中，還是建國后的合作化、集體化時期，以及改革開放后的草畜雙承包時期，從不缺乏合作精神和實踐。“合作化、集體化適合牧區特點。牧區合作化……總體上十分符合牧區牧民互相幫忙的文化傳統和相互協作的客觀需求?？v觀合作化以來的牧區發展歷史，合作化集體化給牧區帶來的是：生產力的聚集，牧區經濟的穩步發展，集體經濟的逐步鞏固和壯大，牧民生活普遍的有所改善。它的不足主要是政社合一體制下行政領導對集體經濟干預過多、管得過死以及集體經濟自身管理不善，特別是財務管理一直比較混亂”。而今日，應以史為鑒，總結歷史經驗，吸取教訓的基礎上，積極建立牧民專業合作組織，開辟草原畜牧業的合作化道路。

然而，新生事物的發展往往是曲折的，即使是系統內部因子的改良也不例外。建立分工協作、互惠互利的社會組織管理和生產體系，不管是技術層面，還是心理層面都面臨著諸多不確定性或障礙。如建立家庭牧場過程中的草牧場流轉問題，雖說它是解決現有制度條件下草牧場合理分配的一種有效途徑，但租賃戶與出租戶之間的利益沖突較大，存在嚴重的外部性，使流轉草場得不到有效保護，甚至引發諸多不利于草牧場保護和草原畜牧業發展的事件；在建立專業合作組織發展中，有些合作組織是為爭取項目，或為完成任務，甚至有些合作組織是跟風而上，而后來因各種利益沖突卻不歡而散，扭曲了建立專業合作組織的初衷；而有的專業合作組織入社牧民的積極性較高，對合作組織的希望值也相對高，但由于一些外部因素影響，或自身條件限制，合作組織工作進度緩慢，甚至無所作為，從而嚴重挫傷了廣大牧民建立和加入專業合作組織的積極性。在心理上，實施草畜雙承包制度三十年之后，牧民已經習慣于單戶經營、個體生產，無論在社會管理，還是經濟生產，更傾向于追求短期效益和個體利益，卻逐步喪失對傳統知識的尊重、對組織的信任和對周圍的關注。

四、調整和完善：草原畜牧業發展之需要

首先，作為內蒙古獨具特色的傳統產業，草原畜牧業的發展不僅牽涉到產業本身發展及從事該產業的廣大牧民增收致富的問題，也關系到草原牧區生態安全及民族文化的繼承與保護問題。因此，發展草原畜牧業必須遵循保護草原生態與發展草原畜牧業并重的原則。我們不能以保護草原生態的名義制約草原畜牧業的發展，同樣不能以發展草原畜牧業的名義破壞草原生態，而是通過草牧場與畜牧業之間的平衡關系，維持草原生態經濟系統的穩定。回顧幾千年的草原畜牧業發展史，可以確定生態—生產—文化多贏的目標是可以實現的。

其次，應嚴格執行《中華人民共和國草原法》等法律法規，依法保護當事人合法權利。《中華人民共和國草原法》第13條規定，“集體所有的草原或依法確定給集體經濟組織使用的國家所有的草原，可以由本集體經濟組織內的家庭或者聯戶承包經營。在草原承包經營期內，不得對承包經營者使用的草原進行調整；個別確需適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村（牧）民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府草原行政主管部門批準。集體所有的草原或者依法確定給集體經濟組織使用的草原由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經本集體經濟組織成員的村（牧）民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準”。法律是一切行為的準則，《草原法》、《基本草原保護條例》等法律法規規定了草原承包使用者，乃至全社會公民、組織和政府部門應享有的權利和應承擔的責任義務，實踐中應依法行使，杜絕一切違法違規行為。然而現實中，往往本末倒置，不杜絕違法行為的發生，不追究破壞草原行為的違法性，卻討論如何使其危害降低至最小的問題。

此外，建立組織與合作機制既要有決心也要有耐心，必須遵循政策支持下的有序推進和牧民自愿下的循序漸進原則，要以提高牧民的認知程度為前提。同時要發展因地制宜的多種合作與組織模式，進行大膽的試點和示范，允許試點的失?。蛔⒅卣叩某掷m性，避免出現試點階段和推廣階段的扶持政策不一致，或扶持力度急劇下降等現象。

同時，相關部門要做好政策解讀、政策實施和政策評估工作，并建立問責制度。由于信息、語言等多重影響，牧民缺乏對現行政策的了解，甚至有些牧民根本不知道。所以，不管是關系到草原生態，畜牧業生產，還是牧民生活，任何政策措施必須做好政策解讀工作。實施政策、管理政策與出臺政策同樣重要。由于政策實施過程中存在很多變量，政策實施效果和設計效果不可能完全相同，因此必須分清哪些是政策設計自身缺陷引起的，哪些是實施過程中發生的，哪些是政策以外的因素造成的。同時，要建立問責制度，如果政策效果不佳，或失敗，有必要追究相關方責任，包括政策制定者、實施方和接收方（牧民）。

參考文獻：

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[3] 敖仁其，額爾敦烏日圖.牧區制度與政策研究[M].呼和浩特：內蒙古教育出版社，2009.

[4] 文明.現階段草原畜牧業發展面臨問題的調查報告[J].北方經濟，2011，（4）.

[責任編輯 吳明宇]

收稿日期：2013-09-09

基金項目：國家社科基金西部項目“牧區草牧場制度改革之草牧場流轉問題研究”（12CMZ052）

作者簡介：文明（1978-），男（蒙古族），內蒙古哲里木盟人，副研究員，從事草原畜牧業、草原生態經濟及牧區發展研究。