新疆耕地資源可持續利用的關鍵問題研究

摘 要：新疆是中國西部糧倉，闡述了新疆耕地利用結構、耕地危害占補、耕地資源開發和耕地資源保護四方面現狀，分析耕地侵占、人地供需、耕地質量和耕地環境四方面存在主要問題，運用主城分析法研究耕地利用過程中的經濟因素，提出相關政策建議。

關鍵詞：新疆；耕地資源；耕地利用

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0098-04

一、緒論

土地是民生之本、發展的基石。人類社會的發展史告訴我們，一個國家無論其發達程度如何，工業如何發展，也改變不了“民以食為天”、“土為糧之母”的古訓，耕地對實現糧食安全、國民經濟發展、社會穩定的作用和地位是無法撼動和取代的。只有保障了耕地可持續發展，提供充足的糧食供給，才能實現新疆宏觀經濟的全面可持續發展，從而實現新疆的和諧穩定。

（一）新疆耕地現狀

新疆土地總面積166.49 萬km2，是中國土地面積最大的省區。新疆水、土、光、熱、礦產資源豐富，有巨大的開發潛力，是中國21世紀重要的資源接替區。但是，新疆的土地利用受到嚴重的水資源限制及風沙作用、土壤瘠薄、土壤鹽堿化等因素制約，全區中低產田比例較高，棄耕現象嚴重，生態環境趨于惡化。隨著西部大開發戰略的實施，自治區不僅加大了產業結構調整，同時也加大鎮基礎設施建設，快速的社會用地增長，使得原本就不富裕的耕地資源保有量面臨著嚴峻的挑戰[1]。

（二）新疆耕地可持續利用的幾個矛盾

新疆耕地的可持續利用受到自然資源、生態環境、人口以及新疆經濟發展等多個方面的影響，其中影響最大的三個方面是生態環境、人口增長以及經濟增長。

1.耕地可持續利用與新疆生態間的矛盾

新疆作為中國地域幅員最遼闊的省份，是典型的綠洲經濟，其耕地主要以綠洲為基礎。然而綠洲面積僅占其全疆干旱區的4%～5%，卻集中了90%以上的人口95 %以上的社會財富。新疆是中國干旱區分布的主體，綠洲面積僅有16.44 萬km2，占干旱區綠洲總面積的72%，占新疆國土面積的8.6%。已開辟的人工綠洲7.07萬km2，占土地總面積的3.75 % [2]。

從地理位置來看，新疆綠洲地處內陸盆地，鹽堿化、沙漠化、貧瘠化等土地退化問題突出，全疆有1/ 3 綠洲耕地遭受不同程度鹽漬化危害。綠洲和荒漠過渡帶是“生態裂谷”，由于風力作用，加之過度樵采、放牧，使植被衰敗，極易造成沙漠化，反過來侵害綠洲，造成“沙進人退”。此外，平原土壤的有機質積累過程弱，有的土層薄，土壤普遍貧瘠，加上營養失調，耕地貧瘠化也十分普遍，南疆土壤有機質大多在1%以下[3]。生態的脆弱，使得生態系統一旦遭到破壞，對綠洲經濟的打擊是致命的；生態一旦破壞，恢復的希望較小，而且代價巨大。從水資源的角度看，新疆綠洲共有大小河流570 多條，湖泊面積5 504.5km2，冰川儲量2 518 萬億m3。應該說新疆總體水資源還是比較豐富。全疆地表水年徑流量884 億m3，地下水天然補給量為65 億m3，水能資源理論蘊藏量超過3 350 萬kw。其水資源特點：一是山區降水較為豐富，是眾多河流的徑流形成區。平原地區和沙漠區降水稀少，蒸發強烈，很少產生地表徑流。二是河川徑流量年際變化平穩，年內分配極不均勻。三是大部分河流流程短，水量小，年徑流不足1 億m3的就有487 條[4]。四是水資源地區分布不均，水土不匹配。因此，即使面對較為豐富的水資源，由于其分布特點，新疆綠洲由570 條河流形成，相互分隔成近800 多個綠洲，綠洲間距離平均在100km 以上[5]。造成新疆城鎮不僅規模小，而且相距遙遠。綠洲在空間上是分割的，經濟活動集中在彼此相隔很遠的節點上。

2.人地供需矛盾日趨緊張

1996年新疆總人口為1 689.29萬，到2010年增加到2 200萬人，增加了30.23%。1996—2010年期間，2001年新疆耕地面積最大的年份，416.4萬hm2，1996—2001年期間耕地面積凈增17.83萬hm2，2001-2003年耕地面積開始下降，爾后稍有增加，但總面積比2001年減少了10.06萬hm2。總體上看，1996—2010年同期新疆耕地面積增加了43.88hm2，增減相抵后面積凈增加7.77萬hm2，同期耕地面積從398.77萬hm2增加到了2010年的406.34萬hm2，增長幅度為1.95%。人均耕地面積從1996年的0.2359hm2減少到2010年的0.2021hm2，減少了0.0338hm2。人口增長幅度遠大于耕地面積增長幅度，由此導致人均耕地面積的減少。

（三）耕地質量等級逐年下降

復種指數是耕地全年內農作物的總播種面積與耕地面積之比。張丹、羅格平等（2012）對新疆耕地土壤有機質、全氮、堿解氮、速效磷和速效鉀的研究中，發現耕地土壤有機質均值由20世紀80年代初期的13.06g/kg提高到15.03g/kg，土壤全氮均值由0.83g/kg下降到0.81g/kg，土壤堿解氮含量由4.45mg/kg上升到52.57mg/kg，土壤速效磷從80年代初5.54mg/kg顯著增加到17.96mg/kg，速效鉀含量從80年代初的196.85mg/kg下降為170.56mg/kg。新疆耕地開發已近極限，按照現有趨勢繼續發展，將會產生更嚴重的生態災難。

（四）耕地農業環境逐漸惡化

1996年新疆全區草原退化面積占80%，其中嚴重退化面積2 880萬hm2，占可利用草場60%。與1980年相比，單位面積產草量減少了30%～50%，嚴重達60%～80%；載畜量由3200萬標準畜（羊單位）下降到2 400萬標準畜（羊單位），載畜量減少了800萬標準畜。2011年新疆全區春、夏、秋、冬不同草場產草量減少了30%～70%，退化最嚴重春秋草場減少產草量均在60%以上，且毒草越來越泛濫，優質牧草大量減少。據第三次全國荒漠化和沙化檢測，從原來37萬平方公里增加到目前42.2萬平方公里。1998年耕地不同程度鹽堿化面積71.61萬hm2，占耕地而積33.26%；2011年新疆鹽堿化面積400萬hm2，占耕地67.7%，其中，強鹽化耕地占18%，中等鹽化耕地占33%，輕度鹽化耕地占49% 。

（五）耕地環境污染日益嚴重

新疆廢水排放量增長率7%，其中工業廢水排放增長率4%，城鎮生活廢水排放增長率8.4%。城鎮生活廢水中COD排放量占COD排放總量40%，城鎮生活氨氮排放占氨氮排放總量81.5%。新疆工業廢氣年均增長率15.8%，SO2排放總量年均增長率15.7%，煙塵排放總量年均增長率9.7%。新疆固體廢物產生量年均增長率8.5%，排放量年均增長率15.7%。新疆地處中亞，耕地還會遭受周邊國家化學污染、生物污染、核污染等。哈薩克斯坦鋁、鉛、鋅、銅，吉爾吉斯斯坦銻、汞，烏茲別克斯坦黃金、多金屬，塔吉克斯坦鋁等生產產生的大量有害物質，嚴重污染土壤和水源2010年在烏魯木齊7個大型超市的蔬菜抽樣檢測中發現，菠菜、萵苣、芹菜、南瓜、黃瓜、辣椒、西紅柿都有不同程度的重金屬含量超標。報告還認為，新疆多數河段水質劣V類，地下水的硝態氮、重金屬超標，土壤污染嚴重，未來十年仍然不會改變，污染問題已經與東部發達地區同等重要。

二、實現新疆耕地可持續利用的幾個對策

目前新疆地區耕地可持續利用的問題存在幾個主要方面，解決這些矛盾要以統籌的眼光分析問題。要從整體上把握，同時針對具體問題要具體分析，做到統分結合。從整體來看，作為綠洲生態系統的新疆（見下頁圖2），人類可以控制的幾個主要環節是“決策者”、“維護系統”和“防護系統”。

其中決策環節是重中之重。目前影響新疆綠洲生態系統的最重要的就是人類活動，而人類活動多是通過各級決策付諸實施的，因此從決策上把好關對于保護脆弱的生態系統是十分關鍵的因子。通過有效的決策，不僅可以減少在建設投入上的不必要浪費，同時高效集約的決策有利于解決目前新疆“小綠洲”經濟模式下，資源浪費的問題。通過整體安排布局，打破小綠洲間的間時，針對具體問題要具體分析，做到統分結合。從整體來看，作為綠洲生態系統的新疆（見下頁圖2），人類可以控制的幾個主要環節是“決策者”、“維護系統”和“防護系統”。其中決策環節是重中之重。目前影響新疆綠洲生態系統的最重要的就是人類活動，而人類活動多是通過各級決策付諸實施的，因此從決策上把好關對于保護脆弱的生態系統是十分關鍵的因子。通過有效的決策，不僅可以減少在建設投入上的不必要浪費，同時高效集約的決策有利于解決目前新疆“小綠洲”經濟模式下，資源浪費的問題。通過整體安排布局，打破小綠洲間的間隔，實現大綠洲的發展模式。而且通過整體決策可以調節全區內各地不平衡的發展。水資源的利用也可以通過整體決策實現較優化配置。新疆今后綠洲經濟的發展將主要由水資源的承載力而決定，其耕地發展更是離不開水。在另外的主要環節是在有效決策的基礎上建立防護和維護系統。面對自然界，人們不可避免要面對一些自然界的災害。尤其是新疆，其地址條件較差，受到自然災害影響也較重。因此建立合適防護和維護系統，是有效保護綠洲生態系統的手段。

建立生態防護林，實施生態環境保護與恢復工程，通過建設生態防護林，實施環境生態保護與恢復工程，是使綠洲生態能得以恢復的重要措施。生態防護林建設的重點應放在綠洲邊緣的過渡帶；大力發展節水工程，保障水資源的合理利用。實施污水資源化。隨著城市化的發展和生活水平的不斷提高，城市供水量將逐步增加，城市和工業污水處理與回用是解決新疆水資源緊缺、防止水污染、改善生態的一個重要內容。其次是人口的增長勢必給有限土地資源帶來不斷加大的壓力。有效控制人口的過快增長及人口增長帶來的其他方面的影響。新疆綠洲這樣一個相對脆弱的生態系統，應該嚴格重視控制人口數量，這樣才能減輕環境壓力，把人類活動對其他生物的影響減少至最低限度，使人與自然界保持和諧統一。一方面降低人口增長可以減少增長人口對糧食的需求，另一方面減少增長人口對于居住生活用地的需求。兩方面都可以減少耕地的利用。此外需要進一步提高新疆地區的人口素質，提高全疆居民對于耕地問題嚴重性的認識。根據國內外相關研究，在人口總量一定的條件下，把農村人口轉為城鎮人口，亦即人口城鎮化，不僅不會多占耕地，還能節約用地，因此提高城市化進程，集約人口，從而提高單位面積土地人口承載力。然而新疆是民族地區，受民俗影響，在城鎮化進程中舊城改造和農村居民點整理復墾的難度較大，城鎮化進程中耕地減少的現象是不可避免的。因此在大力推進城市化進程中，相應的政策必須要實施到位。

面對比重不斷增加的二、三產業，一方面要鼓勵發展有利于節約耕地高價值低污染的新型工業，減少二、三產業對耕地帶來的負面影響，建立可持續發展經濟模式；另一方面在二、三產業用地方面要嚴格執行用地審批政策，確保耕地不流失。此外，要因地制宜結合新疆當地的農業特點，改變傳統新疆低產農業的特點，提高效益、增加收益、增強競爭力，農業結構調整在市場需求導向的作用下不斷深入，以單一種植業為主的傳統農業逐步向農業產業多樣化轉變。將耕地利用和經濟發展聯系起來，做到有關規劃利用耕地促進經濟發展。

三、結論

耕地不僅是保障糧食安全的基礎，而且是維護人類生存的根基。在一定時期和區域內保持一定數量的耕地，關系著國家與地區的發展，也是土地安全乃至生態安全的核心之一。作為農業為基礎的新疆，耕地是其整個經濟發展和百姓生存的基石，只有實現耕地的可持續利用，才可以實現全疆和諧穩定。然而實現耕地可持續利用需要處理好幾個方面的問題：首先是耕地和脆弱的新疆自然生態系統之間的矛盾；其次是人口增長與有限的耕地之間的矛盾；再者，經濟發展、產業結構調整與耕地利用之間的矛盾。能否處理好這些主要矛盾關系到全疆的耕地能否得到可持續利用，進而關系到全疆乃至西部地區的糧食安全及地區經濟的可持續發展。

因此，在處理這些問題的時候，要考慮到新疆當地的特點和發展狀況，結合實際情況制定相應的政策，采取相應的措施，在穩定的基礎上求發展。只有這樣才可以實現新疆可持續發展戰略，實現中國西部地區的穩定。

參考文獻：

[1] 劉新平，呂曉，羅橋順.1996—2005 年新疆耕地數量變化分析[J].水土保持研究，2008，（1）：128-134.

[2] 張軍民.新疆綠洲的生態環境特點及區域開發規律研究[J].兵團教育學院學報，2004，（1）：1-4.

[3] 李萬明.干旱區綠洲農業可持續發展戰略研究[M].北京：中國農業出版社，2005.

[4] 蔡運龍.中國農村轉型與耕地保護機制[J].地理科學，2001，（1）.

[5] 張軍民.新疆綠洲的生態環境特點及區域開發規律研究[J].兵團教育學院學報，2004，（1）：1-4.

[責任編輯 吳明宇]

收稿日期：2013-08-17

作者簡介：古麗齊克熱（1974-），女（維吾爾族），新疆伊寧人，博士，從事土地管理研究；張開華（1961-），男，湖北武穴人，教授，博士生導師，從事農地管理研究。