淺談鹽城市長三角北翼金融高地建設(shè)

摘 要：金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。目前全國經(jīng)濟(jì)正處于新一輪快速增長期，如何以科學(xué)的金融發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融工作，是一個重大的現(xiàn)實課題。以鹽城市為例，對打造三角北翼金融高地進(jìn)行認(rèn)真分析研究。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)金融；協(xié)調(diào)發(fā)展；對策思路

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0152-02

近年來，江蘇省鹽城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在江蘇實現(xiàn)爭先進(jìn)位。去年底，全市經(jīng)濟(jì)總量和公共財政預(yù)算收入分別突破3 000億元和300億元，在全國284個地級市中名列第二十四位和第十五位。今年，全市以市為單位通過省定小康標(biāo)準(zhǔn)驗收。在謀劃和推動新一輪科學(xué)發(fā)展過程中，鹽城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展，不失時機(jī)作出打造長三角北翼金融高地的重大決策。最近，筆者對此進(jìn)行了專題調(diào)研，形成簡要報告如下。

一、課題的提出

打造長三角北翼金融高地，是加快鹽城金融業(yè)跨越發(fā)展的新定位、新目標(biāo)。江蘇沿海發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長三角一體化進(jìn)程加快，使鹽城面臨著重大歷史性機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大變化、大調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，使鹽城在新一輪競爭中處于一個重要關(guān)口。適應(yīng)新形勢，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，不僅要求全市經(jīng)濟(jì)工作有新思路、新舉措，金融業(yè)發(fā)展也要有新定位、新作為。近年來，鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，結(jié)構(gòu)提升，為金融業(yè)的加速發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。去年末，全市金融機(jī)構(gòu)存款總額2 699億元，貸款總額1 831億元，比上年同期分別增長16.3%和17.5%，位居蘇北前列。以創(chuàng)建省級金融生態(tài)縣為抓手，全面啟動金融生態(tài)建設(shè)工作，取得階段性成效。良好的金融生態(tài)環(huán)境已成為鹽城發(fā)展的“名片”。 民生、浦發(fā)、交通、華夏、招商、黃海農(nóng)商行等一大批金融機(jī)構(gòu)、股份制商業(yè)銀行，先后落戶鹽城，今年上半年，全市外資到賬突破10億美元。所有這些，為鹽城打造長三角北翼金融高地，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

打造長三角北翼金融高地，是搶占新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點的戰(zhàn)略舉措。在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，后發(fā)地區(qū)要增強(qiáng)競爭力，實現(xiàn)新跨越，就必須解放思想，奮力開拓，努力突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展“關(guān)節(jié)點”，奮力搶占結(jié)構(gòu)調(diào)整“制高點”。強(qiáng)經(jīng)濟(jì)必先強(qiáng)金融。一般地講，金融對經(jīng)濟(jì)的作用更多地表現(xiàn)在服從、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是被動的發(fā)揮作用。但同時，金融對經(jīng)濟(jì)又具有很強(qiáng)的反作用。金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)情況，直接制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度；金融體系的結(jié)構(gòu)狀況，直接影響到實體經(jīng)濟(jì)的運行走向。只有以更大的力度促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展，奮力搶占金融業(yè)發(fā)展制高點，以金融之血給養(yǎng)經(jīng)濟(jì)之軀，才能在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中搶占先機(jī)、贏得主動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動、和諧發(fā)展。

打造長三角北翼金融高地，是深度接軌上海、融入長三角的重要選擇。接軌上海、融入長三角，是鹽城市委、市政府作出的重大發(fā)展戰(zhàn)略。長期以來，鹽城與上海有著特殊的歷史淵源和親緣關(guān)系，鹽城接軌上海條件得天獨厚。上海有三塊“飛地”（三大農(nóng)場）在鹽城，蘇滬合作園區(qū)基本都落戶鹽城；鹽城每年有20%的農(nóng)副產(chǎn)品、100萬噸糧食、400萬噸蔬菜、35萬噸禽蛋、15萬噸水產(chǎn)銷往上海。現(xiàn)在，上海是長三角的龍頭，正致力打造國際金融中心，這必將對長三角地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射帶動作用。隨著鹽城經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，金融開放度的不斷提高，與長三角金融同業(yè)交流和合作日益增強(qiáng)。打造長三角北翼金融高地，有利于鹽城發(fā)揮優(yōu)勢，借上海之力，做強(qiáng)做大經(jīng)濟(jì)實力，打響鹽城金融品牌。可以預(yù)見，上海金融中心的強(qiáng)大必將對鹽城金融高地的形成提供支撐和引導(dǎo)，鹽城建成長三角北翼金融高地將成為上海金融中心的補(bǔ)充和延伸。

當(dāng)然也要看到，打造長三角北翼金融高地是一個長期的任務(wù)、戰(zhàn)略性目標(biāo)。目前，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鹽城的金融理念發(fā)展滯后，金融總量仍然偏小，金融市場主體不足，金融產(chǎn)品不夠豐富，金融創(chuàng)新機(jī)制還不完善。建設(shè)金融高地，鹽城還面臨長三角北翼其他城市的巨大競爭。諸多的制約因素決定了打造長三角北翼金融高地不可能一蹴而就。唯有知難而進(jìn)，迎難而上，才能在加快金融發(fā)展中后發(fā)先至。

二、對策與思路

1.加快要素集聚，著力打造金融市場主體密集區(qū)。金融高地的基礎(chǔ)是金融要素的集聚。進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有金融體系的功能和作用，繼續(xù)完善激勵措施、引導(dǎo)政策，確保鹽城金融業(yè)發(fā)展始終領(lǐng)先蘇北、爭先蘇中。各縣（市、區(qū)）要瞄準(zhǔn)趕超對象，確定金融發(fā)展追趕目標(biāo)，促進(jìn)信貸資源、證券、保險等金融資源加速聚集。大力引進(jìn)新的金融市場主體，全方位、大力度招商引行，加大政策激勵力度，引進(jìn)外資銀行、股份制商業(yè)銀行到我市設(shè)立一級分行或業(yè)務(wù)總部，積極爭取城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、保險、證券、期貨、創(chuàng)投、基金等各門類、各層次的金融機(jī)構(gòu)來鹽設(shè)點。在市區(qū)城南新區(qū)規(guī)劃金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，建設(shè)金融CBD。加快推進(jìn)企業(yè)上市工作，更多利用資本市場直接融資。開展多種形式的對接、洽談活動，吸引異地金融機(jī)構(gòu)到我市開展業(yè)務(wù)。經(jīng)過三至五年努力，把鹽城建設(shè)成為長三角北翼金融要素最密集的地區(qū)之一。

2.積極發(fā)揮優(yōu)勢，著力打造農(nóng)村金融改革發(fā)展先行區(qū)。鹽城是江蘇乃至長三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市。實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越，需要強(qiáng)有力的農(nóng)村金融來支撐。近年來，鹽城農(nóng)村金融改革的探索一直走在全省前列，這一優(yōu)勢應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮。不斷深化農(nóng)村信用社改革，加快組建村鎮(zhèn)銀行步伐，在規(guī)范的基礎(chǔ)上繼續(xù)做好農(nóng)民資金互助組織的試點工作，引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)和民間借貸行為，防止監(jiān)管空白出現(xiàn)風(fēng)險波及其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在沿海規(guī)劃實施過程中，進(jìn)一步支持和深化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)改革先行先試，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和沿海開發(fā)提供更加有力的支撐。

3.深度接軌上海，著力打造金融創(chuàng)新服務(wù)試驗區(qū)。創(chuàng)新金融發(fā)展理念，著力構(gòu)建現(xiàn)代金融創(chuàng)新體系。創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，成立市級創(chuàng)業(yè)投資基金公司，為新產(chǎn)業(yè)、成長型科技企業(yè)發(fā)展提供直接股權(quán)融資支持。呼應(yīng)上海金融中心建設(shè)，引進(jìn)新型金融業(yè)務(wù)，重點在承接金融外包服務(wù)、引進(jìn)設(shè)立銀行后臺中心、呼叫中心、后勤配送中心、產(chǎn)品研發(fā)中心等方面實現(xiàn)新的突破。積極支持東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車聯(lián)合其他汽車配套企業(yè)，加快組建汽車金融公司。支持現(xiàn)有金融體系創(chuàng)新金融服務(wù)，支持全市金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步深化經(jīng)營機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融服務(wù)創(chuàng)新，嘗試運用新的金融工具。各地要加大總結(jié)、推廣力度，為金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新提供政策支持和環(huán)境保障。經(jīng)過不懈努力，把鹽城建成長三角北翼金融創(chuàng)新最活躍地區(qū)和上海國際金融中心配套、服務(wù)、合作最緊密地區(qū)。

4.營造良好環(huán)境，著力打造金融生態(tài)示范區(qū)。打造長三角北翼金融高地，關(guān)鍵要依靠環(huán)境創(chuàng)造優(yōu)勢。進(jìn)一步加強(qiáng)“誠信鹽城”建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個地區(qū)的政府誠信、社會誠信、企業(yè)誠信是這個地區(qū)的生存之本。要像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)鹽城的誠信形象。以鹽城信用網(wǎng)建設(shè)為載體，加快全市信用體系建設(shè)。以政府誠信帶動企業(yè)誠信和社會誠信，繼續(xù)深入開展市級信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用企業(yè)、信用村鎮(zhèn)、信用農(nóng)戶的評選活動，讓誠信企業(yè)、單位和個人得到實惠，對失信者進(jìn)行嚴(yán)厲懲戒。切實解決影響鹽城金融生態(tài)環(huán)境的突出問題，每年幫助金融企業(yè)辦一批實事，努力化解歷史遺留問題。堅決遏制和依法打擊逃廢金融債務(wù)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁非法金融活動，堅決取締非法集資、地下保單、非法外匯交易和非法股票交易行為，嚴(yán)肅查處各類金融案件。加快改善涉及銀行信貸的抵押登記評估問題。加強(qiáng)全社會金融知識教育，教育引導(dǎo)投資者遠(yuǎn)離非法集資、高利借貸，嚴(yán)厲打擊擾亂金融市場秩序的行為。經(jīng)過二三年努力，把全市各縣（市、區(qū)）全部建成省金融生態(tài)示范縣（市、區(qū)）或達(dá)標(biāo)縣，全市“市級信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”覆蓋面達(dá)到90%以上。加快行政審批制度改革和法治鹽城建設(shè)，改善城市人居環(huán)境，為金融從業(yè)人員提供各種服務(wù)，使鹽城成為長三角北翼金融生態(tài)環(huán)境最佳地區(qū)。

三、意見與建議

推動金融業(yè)又好又快發(fā)展，打造長三角北翼金融高地，是鹽城市委、市政府作出的重大戰(zhàn)略部署，必須強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求實效。為此，提幾點粗淺意見和建議：

1.要實行強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立有力的金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市金融業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核等工作。進(jìn)一步充實金融辦力量，完善金融部門之間的協(xié)調(diào)、監(jiān)管和聯(lián)席制度，成立市金融發(fā)展決策咨詢委員會，聘請金融專家為打造長三角北翼金融高地提供決策咨詢。

2.要編制高起點的發(fā)展規(guī)劃。在充分論證的基礎(chǔ)上，抓緊制定打造長三角北翼金融高地的總體規(guī)劃，著重研究如何在長三角北翼形成金融發(fā)展優(yōu)勢和如何與上海金融中心互動發(fā)展問題，做到起點高、定位準(zhǔn)，確保規(guī)劃具有權(quán)威性和科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，分步實施、有序推進(jìn)。

3.要采取超常規(guī)的政策措施。進(jìn)一步強(qiáng)化扶持金融業(yè)發(fā)展的政策措施。設(shè)立金融業(yè)發(fā)展財政專項引導(dǎo)資金，獎勵在引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)等工作中的有功單位和個人。加快制定促進(jìn)與金融發(fā)展密切相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施，大力引進(jìn)和培育品牌中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大金融人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，為打造長三角北翼金融高地提供人才保障和智力支撐。

4.要形成支持金融發(fā)展的合力。了解經(jīng)濟(jì)必須了解金融。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)金融、了解金融、熟悉金融，盡快掃除金融知識的“盲區(qū)”。服務(wù)金融就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)。各級黨委、政府和市、縣各部門應(yīng)關(guān)心金融工作，服務(wù)金融發(fā)展，支持金融創(chuàng)新，幫助解決金融發(fā)展中的突出問題，在全市上下形成促進(jìn)金融業(yè)又好又快發(fā)展、努力打造長三角北翼金融高地的強(qiáng)大合力。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]

收稿日期：2013-07-19

作者簡介：許生杰（1994-），女，江蘇鹽城人，本科在讀，從事金融研究。