試論新形勢下的政務(wù)公開與民主監(jiān)督

摘 要：新形勢下的政務(wù)公開與民主監(jiān)督只能加強(qiáng)，不可削弱，但其方式方法值得探索；要在繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)，講求實(shí)效，力求新突破。

關(guān)鍵詞：政務(wù)公開；民主監(jiān)督；方法探討

中圖分類號：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0197-02

黨的十八大把實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”放到首要位置，號召全黨不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，這是我黨建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體做出的具有時(shí)代性、戰(zhàn)略性的重大決策。在當(dāng)前新形勢下，要鞏固和深化社會(huì)主義民主政治，必須繼續(xù)堅(jiān)持政務(wù)公開和民主監(jiān)督，用法制化來保證政務(wù)公開和民主監(jiān)督，防止腐敗是中國民主政治建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，是需要積極探索和實(shí)踐的重大課題。

一、政務(wù)公開與民主監(jiān)督的關(guān)系

早在20世紀(jì)40年代，毛澤東同志在延安就黃炎培等五位國民黨政府參政員問今后執(zhí)政路線時(shí)答道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！睍r(shí)至今日，我們回味這段話仍然感慨不已，在這里我們還要討論民主與監(jiān)督問題，目的在于引起人們對政務(wù)公開和民主監(jiān)督之間關(guān)系的注意。

什么是政務(wù)？通俗地講，就是政府事務(wù)或公共事務(wù)，它包括公共事務(wù)管理的方方面面：政策的制定、決策的執(zhí)行、資源（資金）的使用等等。什么是民主？就是人民當(dāng)家作主。換言之，就是政務(wù)為所有人服務(wù)、政務(wù)由大多數(shù)人決定。行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行民意的機(jī)構(gòu)，是人民當(dāng)家作主參政議政的具體體現(xiàn)者。它的權(quán)力來自于人民，它的功能服務(wù)于人民，它的生存決定于人民。因此，公共事務(wù)必須體現(xiàn)于人民的利益，反映人民的要求。但是，現(xiàn)實(shí)中，行政機(jī)關(guān)畢竟由少數(shù)人組成，也就是說少數(shù)人掌握著、運(yùn)用著本來屬于全社會(huì)的資源，維護(hù)著社會(huì)的公平和正義，這就是權(quán)力。那么，用什么來保證這種權(quán)力的合理性和社會(huì)公正的持續(xù)？那就是人民的事情人民管，人民行使監(jiān)督權(quán)，即政務(wù)公開和民主監(jiān)督。政務(wù)公開對老百姓非常有必要，能增強(qiáng)政務(wù)的公信力。通過政務(wù)公開這個(gè)平臺(tái)，政府可以問需于民、問計(jì)于民，真正做到權(quán)為民所用。還能讓人民群眾知道政府在想什么、干什么、干得怎么樣。這樣可以保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這種對政務(wù)活動(dòng)的社會(huì)性監(jiān)督，具有監(jiān)督的廣泛性、基礎(chǔ)性和代表性，也具有實(shí)效性。因此，公開是監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。實(shí)行政務(wù)公開，既要重視對外公開，又要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，使二者上下銜接，內(nèi)外呼應(yīng)，促使政府依法行政。其最終目的是加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大民主政治參與范圍，加快民主政治建設(shè)進(jìn)程步伐。

二、政務(wù)公開工作中存在的問題

政務(wù)公開是行政管理體制改革和政府管理的一項(xiàng)創(chuàng)新，將政府行為置于人民群眾監(jiān)督之下，可以增強(qiáng)對政府及其工作人員的約束力，促進(jìn)勤政、廉政、高效。內(nèi)部監(jiān)督管理狀況直接關(guān)系著政務(wù)公開的質(zhì)量和效果，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，不僅可以解決公開的真實(shí)性、有效性問題，而且是從源頭上治理腐敗的重要措施。目前，存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.監(jiān)督力度有待提高。一些單位之所以存在不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，主要是因?yàn)楸O(jiān)督不力。其原因：一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部私心雜念和不廉潔行為的存在，導(dǎo)致了他們害怕“陽光”，不敢公開。腐敗作為一種政治行為，總是依附權(quán)力而存在，正像法國啟蒙思想家孟德斯鳩指出的那樣：“一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！蹦承╊I(lǐng)導(dǎo)干部思想道德和政治素質(zhì)不高，用手中的權(quán)力謀取私利，必然要搞“暗箱操作”逃避監(jiān)督，他們不想也不敢實(shí)行公開。二是現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制過分突出“一把手”的位置，導(dǎo)致“一把手”說了算，影響政務(wù)公開。有些領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識淡薄，往往把“一把手負(fù)總責(zé)”看做是個(gè)人說了算，以長官意志自居，遇事隨意拍板，辦事主觀臆斷，我行我素，導(dǎo)致權(quán)力專斷和濫用。公開是面對群眾的，不相信群眾，無視群眾，怕群眾監(jiān)督，就根本談不上公開。

2.公開工作有待規(guī)范。政務(wù)公開工作還處在探索階段，運(yùn)行方式仍有很多欠科學(xué)的地方，主要表現(xiàn)在“三不夠”。一是內(nèi)容不夠廣泛。公開的內(nèi)容仍以機(jī)關(guān)工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃方案、機(jī)關(guān)工作的制度為主，沒有把群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題作為主要內(nèi)容。二是界限不夠明晰。有些單位的黨務(wù)公開與政務(wù)公開界限不清，以政務(wù)公開代替黨務(wù)公開，淡化了黨務(wù)公開的信息，使黨務(wù)公開流于形式；有的則以黨務(wù)公開代替政務(wù)公開，大包大攬，從而削弱了政務(wù)公開原有的作用，最終影響整體工作的推行。三是程序不夠規(guī)范。有的單位對推行政務(wù)公開的形式和必經(jīng)程序存在較大的不確定性和隨意性，今天想公開就公開，明天因某種顧慮和擔(dān)心不想公開就不公開，公開后也沒有認(rèn)真聽取群眾意見，實(shí)際效果差。

3.參與機(jī)制有待健全。改革體制、健全機(jī)制、完善制度是一個(gè)漸進(jìn)的過程，對政務(wù)公開也有一定的影響。由于體制、機(jī)制和制度等深層次問題，給一些人鉆空子、“打擦邊球”以可乘之機(jī)，在行政過程中，那種貌似合理實(shí)則違規(guī)的現(xiàn)象并不鮮見，不僅給監(jiān)督帶來一定難度，也使內(nèi)部監(jiān)督管理的內(nèi)容失去了真實(shí)性，甚至成為假公開。究其原因主要表現(xiàn)在：一是工作機(jī)制不足。我們沒有建立一套行之有效的政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，難以充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級部門、單位組織抓好政務(wù)公開的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。二是群眾參與不足。中國人民群眾整體素質(zhì)不夠高，受封建主義、獨(dú)裁主義等歷史因素影響仍然較深，主動(dòng)參與政務(wù)公開工作互動(dòng)意識不強(qiáng)，參與性達(dá)不到應(yīng)有要求。三是公開手段不足。絕大多數(shù)單位政務(wù)信息限于公告欄、公告手冊等，運(yùn)用網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道公布政務(wù)信息不夠，群眾獲悉信息的渠道較為狹窄。

三、關(guān)于公開與監(jiān)督科學(xué)發(fā)展的思考

1.加強(qiáng)監(jiān)督，細(xì)化措施，把防范保障機(jī)制放到首位。習(xí)近平同志最近指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。要加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私?！?一是要加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督。腐敗很大程度上是因?yàn)闄?quán)力濫用，以權(quán)謀私。權(quán)力是公共的，應(yīng)該是公開透明的，對權(quán)力的監(jiān)督和制約也是必須的，不受制約的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗。官員的權(quán)力和責(zé)任要綁在一起，改變一些官員行使權(quán)力毫無顧忌、責(zé)任卻想得很少的現(xiàn)狀。讓官員“不敢腐”，首先要做到“伸手必被捉”。二是靠制度和法治來保障。以前，更多地說“不想腐”。不想腐，很多都是主觀的，不想腐是有必要的，要通過廉政教育來解決，但是不能把一切寄托于個(gè)人的主觀愿望，不能把一切寄托在教育上，必須讓官員不能腐敗。要通過完善制度防止腐敗。教育必須靠制度和法治來保障，一伸手就要受到制度的制約和法治的懲戒。有些地方官員上任之后，會(huì)有政績沖動(dòng)，以樹立自身權(quán)威、提升地位，這可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)光喊口號，不腳踏實(shí)地的情況。在這種情況下，強(qiáng)調(diào)人民的評價(jià)，接受群眾的監(jiān)督，把社會(huì)公眾對其的評價(jià)，來作為政績考核和晉升的否決條件之一。

2.與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮優(yōu)勢，把政務(wù)公開的監(jiān)督納入常規(guī)。政務(wù)公開工作是建設(shè)社會(huì)主義政治文明，打造廉潔政府、誠信政府、透明政府，實(shí)現(xiàn)還政于民的重要環(huán)節(jié)。各級組織應(yīng)從民主政治建設(shè)的高度，將政務(wù)公開的監(jiān)督作為民主監(jiān)督工作的重要內(nèi)容納入日常工作系列。一是納入工作常態(tài)化監(jiān)督管理。把政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和具體操作中存在的問題納入單位日常監(jiān)督內(nèi)容，發(fā)揮單位工群組織多層次、全方位的協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，通過深入調(diào)研，多方求證，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對面地進(jìn)行協(xié)商監(jiān)督，積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)政務(wù)公開工作發(fā)展。二是納入專題調(diào)研監(jiān)督內(nèi)容。把推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督作為重要調(diào)研課題，傾聽各個(gè)方面的意見，發(fā)揮單位工群組織渠道暢通獨(dú)特優(yōu)勢，反映群眾急需知曉、渴望了解的信息，使政務(wù)公開內(nèi)容更加貼近群眾。

3.拓展渠道，強(qiáng)化措施，把公開和監(jiān)督機(jī)制落到實(shí)處。強(qiáng)化對政務(wù)公開的民主監(jiān)督，既是黨政的要求，也是基層群眾的呼聲，更是單位的本職工作。各單位應(yīng)注意在實(shí)踐中把握尺度，虛功實(shí)做，力求實(shí)效。一是經(jīng)常性開展知情問政活動(dòng)。把開展知情問政工作平常化，組織對各單位開展政務(wù)公開進(jìn)行檢查，通過檢查既肯定成績，又提出批評建議；既了解實(shí)際情況，又幫助研究解決新問題的辦法，為單位負(fù)責(zé)人提供了一個(gè)傾聽民聲、汲取良策的好平臺(tái)。二是充分發(fā)揮基層代表的監(jiān)督作用。開展政務(wù)公開工作最顯著的特點(diǎn)是緊緊依靠人民群眾的力量，接受人民的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)人民的利益。基層代表源于群眾，優(yōu)于群眾，他們中間多為精英分子，在群眾中有影響，參政履職水平較高，通過自身工作平臺(tái)，以提案、檢查、評議等方式履行民主監(jiān)督職能，把零星的意見上升為系統(tǒng)的監(jiān)督建議，更好地發(fā)揮他們在推進(jìn)政務(wù)公開工作中的獨(dú)特作用。三是暢通社情民意渠道。利用社區(qū)“點(diǎn)多、線長、面廣”居民相對集中的特點(diǎn)，采取集中座談、個(gè)別了解、“走出去，請進(jìn)來”等各種形式，深入了解，做好政務(wù)工作解釋說明工作，理順關(guān)系、協(xié)調(diào)矛盾；設(shè)立公開郵箱、公布電話號碼、召開輿情工作會(huì)議等等，為政務(wù)公開工作提供信息資源和決策依據(jù)。

收稿日期：2013-06-19

作者簡介：時(shí)效文（1966-），男，山東淄博人，保衛(wèi)科副科長，政工師，從事企業(yè)穩(wěn)定治保（政工）研究。