論如何把工商聯(lián)建設(shè)成中國特色的民間商會組織

摘 要：在新形勢下，工商聯(lián)的工作也發(fā)生了很大的變化，它不僅是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民團(tuán)體，而且起到民間對內(nèi)對外商會組織的作用。今后的工商聯(lián)應(yīng)該是凝聚企業(yè)家的組織，聯(lián)系政府和工商界的紐帶，溝通國際經(jīng)濟(jì)交往的渠道。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一定能把工商聯(lián)建成具有中國特色的民間對內(nèi)對外的商會組織，為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：工商聯(lián)；民間商會；中國特色；統(tǒng)一戰(zhàn)線

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0206-03

在新形勢下，工商聯(lián)的工作也發(fā)生了很大的變化，不僅是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民團(tuán)體，而且是起到民間對內(nèi)對外商會組織的作用。如何把工商聯(lián)建設(shè)成具有中國特色的民間商會組織，是值得在理論上深入探討和在實踐上努力的大事情。今天，為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，必須把工商聯(lián)辦成民間對內(nèi)對外商會組織。為此，必須認(rèn)真總結(jié)中國歷史上建立的民間商會的歷史經(jīng)驗，研究它的特點、任務(wù)、地位及其作用，以此為借鑒。

一

新中國成立后，在籌建全國工商聯(lián)的時候，即1951年，周恩來在全國政協(xié)一屆三次會議政治報告中指出：“工商聯(lián)合會將逐漸成為工商業(yè)界的，即包括各城市、各階層各行業(yè)的，并使中小工商業(yè)者享有平等權(quán)利的組織”。1952年8月政務(wù)院公布的《工商聯(lián)合會組織通則》，規(guī)定了會員構(gòu)成。明確工商聯(lián)是包括國營企業(yè)的各類工商業(yè)者的聯(lián)合組成的人民團(tuán)體。全國工商聯(lián)在1952年10月正式成立，在實踐活動中發(fā)揮了民間商會職能。在社會政治生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，在溝通政府和工商企業(yè)聯(lián)系中，調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面，起到了積極作用?？梢姡瑥墓ど搪?lián)成立和命名的由來看，它的性質(zhì)和地位是很清楚的。

商會成立前，中國早就有了由商人或手工業(yè)者組織的行業(yè)。象行會、會所、會館、“堂”等好多種。在唐代長安就有120行，并有“行頭”，“行首”等名目，其中有些已具有行業(yè)組織性質(zhì)。到了晚清，北京有商人、手工業(yè)者組織的會館50多個，蘇州的會館、會所有90多所，這些組織的經(jīng)濟(jì)活動很活躍。這類行會、會所組織的特點是具有強(qiáng)烈的封建落后性和排他性以及所特有的局限性。它們局限于同行、同鄉(xiāng)的狹隘利益，各立門，自立規(guī)約，劃分勢力范圍，區(qū)域觀念極強(qiáng)。因此，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)有一定的阻礙作用。

19世紀(jì)末，新興資產(chǎn)階級和資本主義工商業(yè)逐漸向行會、會所滲透，有些人還擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從而使這些組織的封建性質(zhì)有所改變。19世紀(jì)80年代，著名的大買辦、洋務(wù)派企業(yè)的投資和主持人唐延樞、徐潤都是上海公所、絲業(yè)公所的董事。對于改變行會、公所的特點和性質(zhì)，起了很大的分解和促進(jìn)作用，直到20世紀(jì)初，中國出現(xiàn)了帶有資本主義性質(zhì)的商會組織。

1.中國歷史上的商會組織都是在行會基礎(chǔ)上建立起來的。20世紀(jì)初，中國在行會基礎(chǔ)上建立起了各地商會組織，像上海、天津、廣州先后出現(xiàn)。中國第一個商會上海商業(yè)會議公所，是在盛宣杯（工部侍郎）、嚴(yán)信厚（上海通商銀行總董）的主持參與下，由各行業(yè)的會館、公所等各選舉商董二人組成。再有參與天津商務(wù)總會的有錢行公所，當(dāng)行公所等36個行業(yè)。廣州商會也是在所有行業(yè)組織“72行總商會” 基礎(chǔ)上演化而來。

在建立商會過程中，原來的行會、公所性質(zhì)和特點開始變化，逐步向資本主義性質(zhì)的同業(yè)公會轉(zhuǎn)化。這時的同業(yè)公會的特點是：出現(xiàn)了在政府支持下制定了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法。1918年北洋軍閥政府公布《工商同行公會法》，原有的行業(yè)組織相繼改為同業(yè)公會，并成為商會的基礎(chǔ)或行業(yè)基礎(chǔ)。1929年《工商同業(yè)公會法》第2條規(guī)定：“工商同業(yè)公司以維持增進(jìn)同業(yè)之公共利益及矯正營業(yè)之弊害為宗旨”，充分表明從行會到同業(yè)公會的轉(zhuǎn)變，其主要活動仍是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要目的。全國解放以后，這些同行公會在人民政府和工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)下，推動本行業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，改善經(jīng)營，在穩(wěn)定市場、平抑物價、開展城鄉(xiāng)中外物資交流、協(xié)商加工訂貨工繳貨價和勞資糾紛、評議稅收等方面，繼續(xù)發(fā)揮有益的作用。特別是在推動所屬企業(yè)進(jìn)行社會主義改造、組織學(xué)習(xí)、最后實現(xiàn)全行業(yè)公私合營、清產(chǎn)核資等方面，更是作出了重要貢獻(xiàn)。

2.中國歷史上的商會是資本主義經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的產(chǎn)物，是為資產(chǎn)階級利益服務(wù)的。19世紀(jì)末，中國資本主義有了初步發(fā)展，新興的資產(chǎn)階級在歐美的影響下，建立了中國自己的商會組織，同在華的洋商總會等團(tuán)體相抗衡。1900年八國聯(lián)軍侵華。這時，國內(nèi)要求振興實業(yè)，富國強(qiáng)兵的呼聲很強(qiáng)烈，而清政府迫于輿論壓力，便準(zhǔn)令開辦商會。1902年上海成立商業(yè)會議公所，1903年天津成立商務(wù)公所。政府直接委派商務(wù)總理、協(xié)理。會董由行業(yè)推選組成，與洋務(wù)派企業(yè)“官督商辦”相似。1906年京師商務(wù)總會成立，各大商埠及主要工商也城鎮(zhèn)也相繼設(shè)立。1914年在上海召開中華全國商會第一次代表大會，成立全國商會聯(lián)合會。從此，中國商會發(fā)展進(jìn)入新的階段。

3.中國歷史上的商會是在政府的領(lǐng)導(dǎo)和保護(hù)下從事經(jīng)濟(jì)活動。舊中國的商會任務(wù)，可分為對內(nèi)、對外兩個方面。對內(nèi)方面，主要是保護(hù)經(jīng)營者，即商會成員的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)政府權(quán)益。對外方面，主要是維護(hù)政府的對外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展對外貿(mào)易，促進(jìn)與世界各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)對外貿(mào)易的管理，抵制洋貨，對民族經(jīng)濟(jì)有一定的保護(hù)作用。商會上述這些任務(wù)和活動的實質(zhì)，實際上都是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為維護(hù)政府利益進(jìn)行的。

4.中國歷史上的商會，具有反帝愛國的傳統(tǒng)，是值得今天繼續(xù)發(fā)揚的。舊中國的商會，還有一項重要活動，即參加歷次反帝愛國、抵制洋貨的運動。中國處于半殖民半封建社會性質(zhì)，封建統(tǒng)治階級為維護(hù)自己的統(tǒng)治，有一定的反帝和抵制帝國主義的侵略表現(xiàn)，還有一些民族資產(chǎn)階級在受到外國資本主義排擠時，也有一定的反帝要求等。

5.中國歷史上的商會的不斷完善，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要作用。舊中國的商會成立，中國資本主義工商業(yè)，雖然經(jīng)過坎坷波動，直到抗日戰(zhàn)爭前還是逐步有所發(fā)展。其間，商會是起了促進(jìn)作用；反過來，工商業(yè)的發(fā)展又壯大了商會組織。中國歷史上的商會，是民族資產(chǎn)階級為維護(hù)自己的利益，是組織的民間工商業(yè)團(tuán)體。這個帶有規(guī)定性的表述，反映出它的三個基本屬性：（1）階級性，代表民族資產(chǎn)階級，有別于其他階級。（2）經(jīng)濟(jì)性，從事工商經(jīng)濟(jì)活動，有別于其他政治性，文化性活動的團(tuán)體組織。（3）民間團(tuán)體性，有別于其他政治機(jī)構(gòu)的官方組織。舊中國商會的任務(wù)，最主要的就是維護(hù)民族子陳杰吉及其商會其他成員的利益，發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)，發(fā)展工商業(yè)，為此而采取各種必要的措施。

中國歷史上的商會能經(jīng)歷了一個從成立到發(fā)展壯大過程，是同這些作用的充分發(fā)揮分不開的。工商界覺得依靠商會有助于自身的生存和發(fā)展，歷代統(tǒng)治者也認(rèn)為商會是個重要社會勢力和財源而加以扶植利用。更主要的是：商會的存在適應(yīng)了當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二

今天要發(fā)展社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)，在改革開放過程中，也必須加強(qiáng)對工商聯(lián)到民間商會的轉(zhuǎn)變，使之適應(yīng)新形勢的要求。黨的十一屆三中全會以來，從中國社會主義初級階段出發(fā)，黨和政府提出了發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的一系列理論和措施，從而改變了過去對商品經(jīng)濟(jì)簡單的、教條主義的認(rèn)識。商會的功能問題也隨之提出，并引起了各方面的興趣和重視。尤其是如何使工商聯(lián)充分發(fā)揮對內(nèi)對外民間商會作用，更是一個突出需要解決的問題。

建國以來，工商聯(lián)也發(fā)揮了一定的商會作用，但對商會組織和商會職能的認(rèn)識不足。它與商品經(jīng)濟(jì)的關(guān)系不太密切，一時間，我們又曾將商品經(jīng)濟(jì)簡單地看作資本主義的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因此，長期以來工商聯(lián)的商會職能發(fā)揮的較差。現(xiàn)在，為把工商聯(lián)建設(shè)成為新時期的民間商會組織，必須改變那種認(rèn)為把商品經(jīng)濟(jì)簡單地看作是資本主義經(jīng)濟(jì)形式，才能把工商聯(lián)的作用向前推進(jìn)一步。

新中國的工商聯(lián)雖然與舊商會有歷史淵源關(guān)系，但兩者之間都有本質(zhì)的區(qū)別：“從前的舊商會是在舊政府領(lǐng)導(dǎo)之下，現(xiàn)在的工商聯(lián)是在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)之下。”[1] 新中國的工商聯(lián)如果說仍然具有商會功能的話，那么這個功能主要表現(xiàn)在協(xié)助政府指導(dǎo)工商業(yè)。與舊商會的代表資產(chǎn)階級利益、協(xié)調(diào)關(guān)系的主要功能也有本質(zhì)區(qū)別。

工商聯(lián)的商會功能在建國后的各個階段表現(xiàn)是不一樣的。國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期工商聯(lián)的商會功能是很明顯的，它代表私營工商業(yè)者的合法權(quán)益，協(xié)助政府指導(dǎo)工商業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)揮了積極作用。社會主義改造基本完成之后，工商聯(lián)的任務(wù)是行業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)向個人，主要對原工商業(yè)者進(jìn)行思想教育和思想改造工作。這一階段，工商聯(lián)組織已基本失去了作用?！拔母铩睍r期，工商聯(lián)基本解散，就更談不到它的商會功能了?！拔母铩敝?，工商聯(lián)恢復(fù)了組織活動，但仍然是做人的工作。盡管在發(fā)揮老會員的優(yōu)勢，為四化建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)力方面有所建樹，但商會功能并沒有恢復(fù)，只是在中國所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化和工商聯(lián)吸收了新會員之后，商會功能才成為工商界熱門的話題和工商聯(lián)會務(wù)工作所探索的重要內(nèi)容。現(xiàn)在，如何發(fā)揮工商聯(lián)的商會作用，已經(jīng)提到日程上來。

黨的十一屆三中全會以來，工商聯(lián)開展了大量經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)、工商專業(yè)培訓(xùn)、海外聯(lián)誼活動，在代表委員合法權(quán)益、向政府和有關(guān)部門反映情況及提出咨詢建議等工作也是比較突出的。新時期工商聯(lián)的工作內(nèi)容與過去商會的某些業(yè)務(wù)有相近之處，與國外資本主義國家和地區(qū)的商會也有相近之處，但長期以來，我們的企業(yè)和整個工商經(jīng)營界對商品經(jīng)濟(jì)還不夠熟悉，工商聯(lián)組織本身也不適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。所以企業(yè)利用工商聯(lián)組織參與商品經(jīng)濟(jì)不積極、不主動；工商聯(lián)為商品服務(wù)的功能差，不自覺，應(yīng)堅持在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持積極參與經(jīng)濟(jì)活動。

現(xiàn)在，全國各地工商聯(lián)都在探索關(guān)于商會功能問題，然而彼此之間有很大差距，有的城市占盡天時地利，商會功能顯露得十分明顯，像比較開放的城市或特區(qū)，有的城市雖然努力探索，但仍得不到社會承認(rèn)和重視。怎樣才能使工商聯(lián)的商會功能發(fā)揮出來？在這一方面，除了繼承了中國歷史上商會的優(yōu)點，在結(jié)合本國情況加以吸收以外，還要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家關(guān)于商會的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)它們用法律條文來確認(rèn)工商聯(lián)組織在商品經(jīng)濟(jì)中的地位，并且是明確商會的功能，給予社會保證。中國經(jīng)濟(jì)體制改革正在深入進(jìn)行，政治體制改革也在進(jìn)行。工商聯(lián)組織的商會功能與經(jīng)濟(jì)界其他組織、協(xié)會、行會與行會之間的關(guān)系，它在社會主義商品經(jīng)濟(jì)中的地位等問題，都應(yīng)結(jié)合改革，在實踐中繼續(xù)探索。

為把中國工商聯(lián)建設(shè)成為具有中國特色的民間商會組織，應(yīng)該看到是完全必要和可能的。然而，也要看到目前還存在的問題。要想真正發(fā)揮工商聯(lián)的作用，必須以強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，加快自身改革的過程，更新觀念，改革領(lǐng)導(dǎo)體制，改變會員結(jié)構(gòu)，調(diào)動廣大會員的積極性，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，真正承擔(dān)起商會的職能。在改革開放的大政方針指導(dǎo)下，一定能把工商聯(lián)建設(shè)成為具有中國特色的民間商會組織。

第一，不斷更新觀念，樹立發(fā)展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的觀點。當(dāng)前，在工商聯(lián)內(nèi)部有些同志的思想觀念還不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，對新時期工商聯(lián)的性質(zhì)、地位、任務(wù)和作用認(rèn)識不足，習(xí)慣以過去的老眼光看待不斷出現(xiàn)的新事物，阻礙著工商聯(lián)工作的開展。因此，更新觀念已是工商聯(lián)自身改革的首要任務(wù)。

黨的十一屆三中全會已經(jīng)奠定了改革開放的基礎(chǔ)，黨的十三大又進(jìn)一步闡述了社會主義初級階段理論，為建設(shè)具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化國家制定了一系列方針、政策。一切工作都要適應(yīng)這個形勢的要求，就必須真正理解和掌握社會主義初級階段的理論，鼓勵會員和干部從多渠道、多形式的學(xué)習(xí)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體系和思想方法，研究分析，取其精華，應(yīng)用到工作中去。

第二，堅持在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立在國內(nèi)和國外的信譽。只要工商聯(lián)能夠堅持在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過自身的改革，作為具有觀念新、素質(zhì)好、效率高、富于開拓精神等特點，必將得到黨和政府的更多信任和支持，就會在海內(nèi)外工商界享有更高的聲譽，繼而在更大的范圍、更高的層次發(fā)揮作用。工商聯(lián)作為對內(nèi)對外的民間商會組織作用也就更大。

今后的工商聯(lián)應(yīng)該是凝聚企業(yè)家的組織，聯(lián)系政府和工商界的紐帶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合橋梁、溝通國際經(jīng)濟(jì)交往的渠道，也是維護(hù)會員合法權(quán)益、反映意見要求，就經(jīng)濟(jì)問題參政議政的代言人。這些就是把新時期工商聯(lián)辦成民間商會的功能所在。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一定能把工商聯(lián)建成具有中國特色的民間對內(nèi)對外的商會組織，為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳云文稿選集[M].北京：人民出版社，1982：137.[責(zé)任編輯 王曉燕]

收稿日期：2013-06-19

作者簡介：麻鈴（1979-），女（回族），吉林長春人，助理研究員，碩士，從事中國近現(xiàn)代史研究。