民營軍工企業保密教育存在問題與對策

摘 要：隨著時代前進腳步的加快和當前形勢變化的頻繁，大量國企改制、大批民營企業加入軍工隊伍并不斷壯大規模。與此相伴而生的是眾多軍工企業涉密人員的有效管理問題，尤其是對其進行的保密教育方面。因此，理清保密教育現狀中存在的問題并予以原因分析，探索出一種行之有效的新穎思路，對推動保密培訓教育工作進一步發展完善具有重要意義。

關鍵詞：軍工企業；保密教育；問題；對策

中圖分類號：F121.23 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0209-02

引言

保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作，擔負著“保安全、保發展”的重任，對企業而言，更是如此。當前，國際格局大變革、國內經濟縱深發展、對外開放程度進一步擴大，反映在保密工作方面是保密管理的領域、對象、內容、手段、方式的深刻變化。尤其是，近年來國家秘密信息泄密渠道增多，保密工作環境日漸復雜，難度加大。

而保密教育工作，作為整個保密工作的思想基礎和首要環節，已明顯滯后于形勢的發展，暴露出規劃缺乏科學性、形式缺乏多樣性、內容缺乏系統性、效果缺乏追溯性等不足。因此，作為軍工企業，必須著眼新的實際，客觀認清保密培訓教育形勢，分析不足與原因所在，不斷拓展保密教育新視角，探索出一條行之有效的培訓教育思路。

一、保密教育存在問題及原因

從1989年老《保密法》頒布實施到2010年新《保密法》修訂完善，再到當下的保密工作，民營軍工企業保密教育工作也緊隨時代與科技的腳步，不斷取得成效。期間，這一領域中，保密法律法規、保密觀念不斷深入人心，保密法制環境不斷改善，保密工作基礎不斷壯大和優化[1]。但是，用動態、發展的眼光審視民營軍工企業保密教育工作的成長歷程，可以清醒地看到當前民營企業對涉密人員的教育工作中還存在許多不容忽視的問題，甚至一些問題已經成了制約保密培訓教育工作健康、有效發展的致命因素。

（一）保密教育存在的主要問題

1.規劃缺乏科學性。從全國保密普查情況來看，民營軍工企業涉密人員數量比例雖在不斷變大，但仍處于小規模狀態，進而分配到具體企業中的數量更是少之又少。目前，大多數的民營軍工企業對內部為數不多的涉密人員的保密培訓教育缺乏統一的、科學的規劃。具體表現為對保密管理部門的培訓教育指導思想和任務不明確；對受訓群體的保密管理能力、保密技能和素質不能全面掌握；對各層次受訓群體的需求不了解；每一年的保密培訓教育計劃只是機械的重復，與實際工作脫節。從此類企業開展的保密培訓教育情況來看，已開展的培訓教育大多是臨時性的，如接收到上級機關的文件要求而臨時動議，并沒有真正將培訓教育放在全局中權衡，也沒有將培訓教育的質量放在重要位置考慮。

2.形式缺乏多樣性。目前，民營軍工企業涉密人員保密培訓教育仍然普遍采用課堂式教學，如宣講保密法律法規、領導講話等單項灌輸式教學。而諸如案例分析，課堂互動的教學形式則很少使用，很難引起受訓群體的共鳴。教育心理學研究也證實，不同的教學方式產生的教學效果大不相同，比如以學生對所教內容記住的平均率為例，教師講授的方式，學生的記住率為只有5%；學生討論的方式記住率為50%；學生教別人的方式，其記住率為95%。由此看來，當前民營軍工企業中形式單一的保密培訓教育很難保證達到理想效果。

3.內容缺乏系統性。民營軍工企業中涉密人員數量不多，但仍有涉密等級、涉密崗位之分，實際工作中，對其進行的保密培訓教育大多采用“一刀切”模式，不能因人施教，這讓涉密人員獲取知識內容和途徑都很有限，讓不同涉密等級、不同涉密崗位、不同知識結構、不同保密素養的涉密人員的受訓需求得不到恰當匹配。培訓教育內容上，多數是老生常談，缺乏新鮮感，不能抓住當前保密工作的重點、難點，與時勢任務脫節。

4.效果缺乏追溯與評估。多數情況下，保密培訓教育工作在按部就班進行，但開展之后，也出現了一些不足。目前，大多民營軍工企業都已建立了關于培訓教育的制度，但在對涉密人員應該接受哪些培訓教育并未明確規定，隨意性較大；對實施的保密培訓教育開展情況缺乏評判標準，對涉密人員接受保密培訓教育后的效果缺乏追蹤、反饋等。這些存在于培訓教育后期的問題，很大程度上降低了涉密人員受訓的質量，也阻礙了企業保密培訓教育工作的健康發展。

（二）原因分析

民營軍工企業中，對涉密人員的保密培訓教育既是貫徹落實《保密法》的必要條件，又是企業內部保密工作順利開展、涉密人員有效全面管理的基礎和前提。目前，保密培訓教育工作中存在的問題明顯削弱了其本身的意義，也對涉密人員的管理造成了一定影響。存在這些問題的原因主要有以下三點：

1.思想重視程度不夠。從涉密人員整體來看，民營軍工企業中涉密人員數量占有比例較小，具體分配到企業中的規模更小，所以這一“弱小”群體受到的關注程度普遍不高，得不到應有的培訓教育。很多企業對涉密人員的保密培訓教育未給予足夠的思想重視，未將其放在突出地位：領導不抓，員工無意識，制定好的制度形同虛設等等。思想是行動的先導，如果思想上不重視對涉密人員的保密培訓教育，其他方面再下功夫也只是徒勞，所以應讓企業從管理頂層開始繃緊保密弦。

2.培訓教育模式類別化不夠健全。方法科學，才能事半功倍。目前，對涉密人員進行的保密培訓教育規劃、實施、成效不同步的第二大原因主要是管理體制不科學，換言之，就是培訓教育模式的類別化不健全：領導部門、組織部門、業務部門三者規劃不統一不銜接、目標任務不明確、監督考核流于形式。

3.系統化培訓教育體系不夠完善。對涉密人員的培訓教育工作是一項長期的工作，不能一蹴而就。要做好這一培訓教育工作，就要有一套完善的體系，如多樣的培訓方式、系統的規劃方案；因時而變、因人而異的培訓內容；系統的培訓教材大綱等。就目前民營軍工企業中對涉密人員進行的保密培訓教育存在的問題來看，顯然離完善的系統化培訓體系是有距離的。

二、做好保密培訓教育工作的思路

（一）細化、完善培訓教育制度

大多數民營軍工企業都已按照承制國防涉密產品的保密資格的標準要求建立了培訓規章制度，實施過程中，還應對各類規章、規范性文件進一步細則化、具體化：明確規定企業涉密人員培訓教育的主管部門，對整個培訓教育工作負總責；按層次、按類別明確涉密人員、涉密崗位和其所必須接受的培訓教育方式和內容，分階段、分節點規定各類涉密人員的培訓教育進度，上下統一思想，形成流程管理的科學化、規范化；明確規定對各階段培訓教育開展情況實施考評，形成激勵機制。

（二）科學做好培訓規劃

科學、合理的培訓規劃是取得顯著成果的基礎。每一階段，尤其是每一年都應盡早制定出科學、有效的培訓計劃，明確保密培訓計劃的指導思想、基本原則、基本目標和主要任務，必要時還應確定培訓大綱和適當的方式。制定規劃時，應著眼于當下最新形勢和企業最迫切需求，本著指導性、規范性、可行性強和富于前瞻性的原則，決不能簡單對照上一年度計劃機械重復。

（三）創新培訓教育方式和內容

1.整合師資力量。民營軍工企業中，針對培訓教育師資力量相對較弱的現狀，應充分利用企業內部保密管理人員優勢特點，整合專兼職保密員力量，在此基礎上，還可外聘一部分專業教師作指導。

2.編寫新穎培訓教材。多向保密級別高的企業或部隊、科研院校借鑒取經，結合企業自身需求，融合當下形勢政治，突出最新方針政策，按涉密人員涉密等級或涉密崗位類型編寫培訓教材，增強教材新穎性和生動性。還可依托企業內部局域網，共享培訓教材，營造學習氛圍，推動自主教育。

3.創新培訓教學模式。在文化、經濟全球化的社會背景下，人們思想、觀念和需求更加復雜多變，傳統的“填鴨式”、“滿堂灌”等培訓方式已不適應當下對涉密人員的培訓教育。要想達到顯著的培訓成效，應努力以需要為導向，探索課堂培訓新形式，如案例式、互動式、研討式、角色扮演、演講多變等培訓方式，以增強吸引力、引起觀點碰撞；創新日常性保密教育，如通過手機短信、網絡微博微信發送保密小典故、名言警句等渠道予以保密提醒，以增強親和力，體現保密教育的人文關懷；發揮新興媒介優勢，增強保密培訓教育感染力，如運用熱門網絡語，聚焦涉密人員的關注點，通過技術演示、警示片播放和保密知識競賽辯論等形式，加大涉密人員的參與度，直觀感受竊密泄密途徑，以體現保密教育的與時俱進。

4.強化監督考核與激勵機制。按照完善的培訓制度規定，對每類涉密人員每個階段的培訓情況實施監督考核。這是保密培訓教育目標管理的動力環節，充分發揮監督在教育和管理過程中的預防和糾偏作用[2]。一方面是為了了解涉密人員掌握保密知識和技能的程度，另一方面是為了驗證培訓內容和方式是否恰當和有效。

監督考核的方法有很多，可根據企業具體情況，創新工作思路，綜合運用多種辦法。可以將平時考核與年度考核相結合，將年度考核內容分解到平時考核中，加強對考核工作的過程管理；也可以將考核結果與表彰獎勵相結合。以考核結果為基礎，實施表彰獎懲，增強考核的實效性。

結語

保密培訓教育工作是整個保密工作的基礎和關鍵環節，在軍工企業中，對涉密人員的培訓教育很大程度上影響著對其管理的有效性。這一工作是一項長期過程，必須將其放在突出位置常抓不懈，必須準確把握最新形勢，理性分析現狀中的弊病和癥結，探索全新建設思路，實現保密培訓教育工作的制度化、規范化、常態化。

參考文獻：

[1] 郭聯發.保密教育培訓長效機制建設研究[D].南昌：南昌大學碩士論文，2010：39-41.

[2] 韋幫得.試論當前形勢下高校保密工作的挑戰與對策[J].傳承（學術理論版），2009，（6）.

[責任編輯 王曉燕]

收稿日期：2013-07-09

作者簡介：張玲玲（1987-），女，江蘇宿遷人，專職保密員，從事保密管理研究；葉渭川（1944-），男，浙江嵊州人，研究員級高級工程師，特約研究員，歷任研究所技術處處長，科技保密領導小組副組長，公司副總經理兼保密委副主任等職，從事保密管理與質量管理研究。