主城區(qū)建設(shè)“美麗成都”的路徑探索

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水污染、空氣污染、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等備受關(guān)注的生態(tài)問題已經(jīng)成為制約成都市社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。通過分析當前成華區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實踐探索及存在問題，探討成都主城區(qū)發(fā)展生態(tài)文明、建設(shè)“美麗成都”的有效途徑。

關(guān)鍵詞：“美麗成都”；生態(tài)文明；路徑探索

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0243-02

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，成都市的生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻，尤其以主城區(qū)最為明顯，空氣質(zhì)量較差、河流污染較為嚴重、城鄉(xiāng)環(huán)境較為惡劣等問題已經(jīng)擺在每個成都人面前。作為主城區(qū)的成華區(qū)，近年來在生態(tài)文明建設(shè)方面作了大量工作與有益探索，提出了打造國際化精品生態(tài)城區(qū)，取得了明顯成效，但是，隨著“北改”工程的大力推進，諸多舊城改造項目陸續(xù)開啟，在建工地繁多，給成華區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善造成了巨大壓力，河流污染、空氣污染、噪音污染、建筑廢棄物污染等問題較為嚴重，需要探索更為有效的路徑來兼顧社會經(jīng)濟與生態(tài)文明的雙贏發(fā)展。

一、加強生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)理論概述

（一）生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明的涵義有狹義與廣義之分。狹義的生態(tài)文明一般僅限于經(jīng)濟方面，是指人與物、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的文明，其核心是統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，把經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護緊密聯(lián)系起來。廣義的生態(tài)文明涉及到社會發(fā)展各方面，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是人與人、人與社會、人與自然和諧共處、良性循環(huán)、可持續(xù)全面發(fā)展為基本宗旨的文化倫理形態(tài)與文明進步狀態(tài)。

（二）生態(tài)文明的基本特征

1.經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。工業(yè)文明經(jīng)濟發(fā)展快，但同時嚴重影響了發(fā)展的可持續(xù)性。生態(tài)文明同樣強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，但這種發(fā)展是建立在對資源和環(huán)境的可持續(xù)利用以及保持生態(tài)系統(tǒng)永久支撐能力的基礎(chǔ)之上。

2.人和自然的統(tǒng)一性。工業(yè)文明以人類發(fā)展為中心，過分強調(diào)人類對自然的征服、索取和統(tǒng)治，造成人與自然的嚴重對立；生態(tài)文明強調(diào)人是自然的一部分，人類在利用改造自然的同時應當尊重自然、保護生態(tài)，關(guān)注自然存在的價值，促進人與自然的和諧統(tǒng)一。

3.社會的公平性。工業(yè)文明過多地對現(xiàn)有資源進行開發(fā)利用，忽視后代人的發(fā)展，這是一種嚴重的不公平。生態(tài)文明更關(guān)注當代人之間的公平和當代人與后代人之間的公平。自然界是屬于全人類的，當代人及后代人公平地享有自然界的資源和環(huán)境，共同承擔起在生態(tài)系統(tǒng)中生存和發(fā)展的道德責任，從而創(chuàng)造高度的生態(tài)文明。

二、成華區(qū)生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.大氣及噪聲污染嚴重。由于成華區(qū)正處于大拆遷、大建設(shè)、大發(fā)展時期，揚塵、機動車等對大氣環(huán)境的影響非常顯著，空氣質(zhì)量狀況十分脆弱，春夏季節(jié)出現(xiàn)污染天氣的頻率不斷增加。以2013年上半年為例，截至2013年5月16日，污染天數(shù)為80天，優(yōu)良率僅為40.7%。噪聲污染主要來自于建筑工地、交通及部分娛樂場所，較為嚴重地影響了污染源附近居民群眾的正常生活。

2.水環(huán)境治理壓力較大。 沙河（成華段）及其支流污染狀況多年來未得到有效改善，“黑、臭”現(xiàn)象仍然突出，水環(huán)境容量消耗殆盡。水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，管網(wǎng)、路網(wǎng)等配套建設(shè)欠賬較多，污水排放規(guī)劃布局不合理，管網(wǎng)長效管理機制尚未形成，城郊結(jié)合部污水下河現(xiàn)象時有發(fā)生，加之區(qū)外輸入性污染的影響，水環(huán)境治理短期內(nèi)難見顯著成效。

3.環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境。環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集度不高，環(huán)保企業(yè)較為分散，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，載體暫未建成，無法形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。產(chǎn)業(yè)影響力不足，區(qū)域內(nèi)的主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)龍?zhí)犊偛拷?jīng)濟城內(nèi)尚無國內(nèi)知名環(huán)保企業(yè)，如缺少集研發(fā)、設(shè)計、設(shè)備制造、運營服務于一體的大型企業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)影響力不足，無法吸引其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)入駐。企業(yè)研發(fā)力量較為薄弱，節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新工藝發(fā)展較為緩慢，技術(shù)開發(fā)能力有待進一步加強。

4.生態(tài)細胞建設(shè)水平偏低。以生態(tài)社區(qū)建設(shè)為例，生態(tài)社區(qū)建設(shè)水平參差不齊，部分社區(qū)建設(shè)水平偏低、特色不突出。尤其是成華區(qū)的老舊院落較多，生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后，院落居民的生態(tài)環(huán)保意識較為落后，生態(tài)環(huán)境改造、生態(tài)社區(qū)的打造難度大。

5.生態(tài)文明宣傳有待加強。當前，生態(tài)宣傳的渠道主要還是依托成華電視臺、新成華報等傳統(tǒng)媒體，宣傳面相對狹窄。其他宣傳主要集中在“地球一小時活動”、“4·22地球日”、“6·5世界環(huán)境日”、文明城市檢查等紀念活動或特定工作中，宣傳缺乏深入與持續(xù)性，宣傳的效果不理想，轄區(qū)居民接受生態(tài)環(huán)保宣傳教育的機會較少。

三、推進成華區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的的路徑探索

（一）深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是科學制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引導?？茖W編制《成華區(qū)十二五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和重點，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來的重要產(chǎn)業(yè)加以培育，分步驟多梯次推進規(guī)劃的實施。二是加大政府支持力度，進一步完善配套政策，進一步出臺鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)類發(fā)展項目的產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、稅收政策、人才政策、獎勵政策和有關(guān)的優(yōu)惠政策，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境，形成鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制。三是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套功能，加快環(huán)保型園區(qū)和環(huán)保服務業(yè)示范建設(shè)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級。四是優(yōu)化投資環(huán)境，引導社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境，尋回成華“清水綠地藍天”

1.開展“清水行動”，建設(shè)“親水上善”城區(qū)。推進河道治理工程建設(shè)，開展主要河道出境斷面水質(zhì)監(jiān)測，加強污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加大水污染執(zhí)法監(jiān)督力度，開展中水回收試點。

2.實施“藍天行動”，建設(shè)“清新健康”城區(qū)。整治揚塵污染，推行工地揚塵治理物業(yè)化、標準化管理；突出抓好道路硬化、裸土覆蓋、綠化帶提檔降土，嚴管運渣車輛；加大中心城區(qū)道路、綠化帶和園林除塵力度，提高城市保潔機械化作業(yè)水平；積極推行秸稈禁燒及綜合利用，規(guī)范管理油煙排放，有效減輕尾氣污染，推進油氣回收治理，強化大氣污染預警管理。

3.推行“安靜行動”，建設(shè)“安靜宜居”城區(qū)。加強交通噪聲污染防治，嚴格實施道路交通禁鳴、限行、限速等措施，降低交通噪聲污染；強化施工噪聲污染防治，加強施工噪聲排放申報管理，嚴格城市夜間施工審批管理，限制在敏感區(qū)內(nèi)夜間進行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)，鼓勵使用低噪聲施工設(shè)備和工藝；推進社會生活噪聲污染防治。嚴格執(zhí)行《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》，防治商業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的高噪聲污染。

4.落實“潔凈行動”，建設(shè)“潔凈衛(wèi)生”城區(qū)。深入開展生活垃圾分類收集處理工作，推行“戶集、社收、街運、區(qū)處理”的四級管理體制；加強危險廢物監(jiān)督管理，規(guī)范企事業(yè)單位對危險廢物存貯、轉(zhuǎn)運及處置。

5.開展“綠地行動”，建設(shè)“綠色優(yōu)美”城區(qū)。加快環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)。啟動北湖湖區(qū)擴建工程，推進北湖南島生態(tài)景觀和200 米生態(tài)綠帶建設(shè)。啟動白蓮池公園、海濱公園、東風渠公園、圣燈公園、八里莊公園、東客站公園、北湖公園等七大公園規(guī)劃建設(shè)，提高人均公園綠地面積。推進生態(tài)廊道建設(shè)。規(guī)劃實施東風渠、沙河等河道生態(tài)景觀提檔升級，打造集景觀綠化、旅游休閑、生態(tài)游憩、濱水居住等功能于一體的綠色走廊。

（三）加強生態(tài)細胞建設(shè)，打牢生態(tài)文明建設(shè)根基

以“生態(tài)細胞”構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域生態(tài)格局，大力開展綠色學校、綠色建筑、綠色酒店、生態(tài)社區(qū)等“生態(tài)細胞”創(chuàng)建活動，進一步推動區(qū)域內(nèi)單位、居民開展環(huán)境自治，改變傳統(tǒng)生活方式，推行綠色消費。進一步提升社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平，特別是部分老舊院落，要將生態(tài)環(huán)保理念與老舊院落整治緊密結(jié)合，通過增設(shè)分類垃圾筒、垃圾中轉(zhuǎn)房等方式加強基礎(chǔ)生態(tài)建設(shè)設(shè)施，逐步建立社區(qū)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機制。

（四）建立生態(tài)文明宣傳長效機制，提升生態(tài)文明意識

以“4·22 地球日”、“6·5 世界環(huán)境日”等時間節(jié)點為契機，廣泛開展環(huán)保宣傳活動，提高群眾低碳環(huán)保意識；建立公眾參與機制，組織發(fā)動廣大群眾爭做環(huán)保宣傳員、義務監(jiān)督員，切實保障公民對環(huán)境權(quán)益的知情權(quán)，提高公眾參與率；充分發(fā)揮成華志愿者的作用，定期組織環(huán)保志愿者進社區(qū)開展生態(tài)文明宣傳，推廣生態(tài)文明理念；結(jié)合“領(lǐng)導掛點，部門包村，干部幫戶”（“掛包幫”）及黨組織、黨員“雙報到”活動，發(fā)揮黨組織與黨員的積極作用，主動到結(jié)對社區(qū)開展形式多樣的生態(tài)宣傳活動；充分發(fā)揮黨校理論宣傳員的優(yōu)勢作用，將生態(tài)文明作為各級干部培訓班次的必修課程，提高全區(qū)領(lǐng)導干部的生態(tài)文明意識，提升干部進行生態(tài)文明建設(shè)的實際工作能力，同時，組建生態(tài)文明理論宣講團，組織教師走進社區(qū)、走進基層、走進群眾開展生態(tài)文明宣講，提高群眾生態(tài)意識。

（五）健全工作組織保障，加強生態(tài)文明建設(shè)工作督導

生態(tài)文明建設(shè)是個復雜的系統(tǒng)工程，單獨靠某一個或幾個部門是無法完成的，需要構(gòu)建由區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導的強有力的協(xié)調(diào)機制，加強機構(gòu)之間的橫向聯(lián)系，建立起統(tǒng)一、高效、有序、協(xié)調(diào)的體制和綜合管理機制，才能保證生態(tài)文明建設(shè)工作的順利推進。要成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長，區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導任副組長，區(qū)級相關(guān)部門、街道為成員單位的生態(tài)文明城區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，牽頭負責生態(tài)文明城區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。通過召開領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員會議及加強工作督查等方式，形成政令暢通、執(zhí)行有力、良性互動的工作網(wǎng)絡(luò)體系，確保生態(tài)文明建設(shè)各項工作落實；將生態(tài)文明城區(qū)建設(shè)工作列入工作目標，由領(lǐng)導小組辦公室和區(qū)委區(qū)政府目督辦聯(lián)合分解下達目標，進行目標督查考核，考核結(jié)果作為年終評比和獎懲的重要依據(jù)。

[責任編輯 陳 鶴]

收稿日期：2013-07-19

基金項目：2013年成都市哲學社會科學規(guī)劃研究項目（中共成都市成華區(qū)委黨校課題組，成員：彭浩（執(zhí)筆）、陳新）

作者簡介：彭浩（1979-），男，四川內(nèi)江人，講師，碩士研究生，從事社會主義市場經(jīng)濟研究。