西安市生活垃圾處理方略研究

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，西安的環(huán)境污染如垃圾污染等問題也日益嚴(yán)重。在對西安市的垃圾處理現(xiàn)狀進(jìn)行大量實地考察的基礎(chǔ)上提出：以政策為先導(dǎo)，促進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化；加強(qiáng)統(tǒng)一管理，積極推行市場機(jī)制；控制生產(chǎn)型企業(yè)垃圾產(chǎn)生指標(biāo)，零售業(yè)參與垃圾回收；有效利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，改進(jìn)和淘汰現(xiàn)有的落后的垃圾處理技術(shù)；有效利用媒體等各種手段，多途徑宣傳環(huán)保知識等一系列具體措施，可為相關(guān)部門解決這一問題提供具一定操作性的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：西安市；生活垃圾；處理方略

中圖分類號：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0261-03

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，一系列的城市環(huán)境問題日益凸顯出來，而垃圾處理更是與居民的生活息息相關(guān)的亟待解決的嚴(yán)重問題。雖然中國一直以來都在努力探索解決城市垃圾處理問題的有效渠道，但跟發(fā)達(dá)國家相比，還存在著很大的差距，現(xiàn)實情況依然不容樂觀。據(jù)不完全統(tǒng)計，在中國600多個各類城市中，有2/3的大中城市被垃圾包圍，1/4的城市已經(jīng)沒有合適的場所堆放垃圾，且大部分城市都普遍面臨著垃圾隨處堆放、垃圾利用率低、處理方式落后和破壞環(huán)境等諸多問題。

在西安市建成區(qū) 2005年的日產(chǎn)垃圾總量為3 960噸，2006年為4 000噸，2007 年為4037噸，2008 年有4 508.8噸，至2009 年，則達(dá)到了4 900噸[1]。從上述數(shù)據(jù)可以看出，在近幾年中，西安市的垃圾總量約以每年每天400噸的速度快速增長。西安的建設(shè)目標(biāo)是在2020年建成擁有1 000萬人口以上的國際化大都市，因此，在未來幾年城市將會進(jìn)入快速發(fā)展時期，而垃圾積累的速度亦將隨之快速增長。若按現(xiàn)有的垃圾增長率來算，至2020年，西安的垃圾日產(chǎn)量將達(dá)到9 000噸。但目前在西安卻僅有一處生活垃圾填埋場——西安市江村溝垃圾填埋場。并且，隨著垃圾數(shù)量的逐年增加，在未來十?dāng)?shù)年內(nèi)就將達(dá)到飽和。對此，西安市相關(guān)部門雖做出了一定的努力，但采取的仍然是以填埋為主的傳統(tǒng)處理方式。這種落后的垃圾處理方法，不僅對于周圍地區(qū)的環(huán)境造成了嚴(yán)重的破環(huán)和污染，而且占用了大量極為寶貴和日漸稀缺的土地資源，嚴(yán)重地阻礙了城市的健康發(fā)展。

那么，該如何處理日益嚴(yán)重的城市垃圾問題，西安市的生活垃圾將何去何從？本文從實用性和可行性的角度針對西安市生活垃圾處理中存在的問題提出了一些解決方略，以期引起有關(guān)部門的重視。

一、西安市生活垃圾處理存在的問題

（一）生活垃圾資源化利用和回收率低

西安市95%的生活垃圾都是衛(wèi)生填埋，僅僅剩下5%的垃圾才采用綜合處理的方法，這使得垃圾回收和資源化利用在垃圾處理過程中所占的比例微乎其微。在西安這個偌大的城市中，僅有一處正規(guī)的垃圾綜合處理廠和一處大型的處理設(shè)施齊全的垃圾再利用加工廠，以及幾處規(guī)模不大的生活垃圾發(fā)電廠。而目前在垃圾的主要成分中，金屬、紙類、塑料和玻璃等可直接回收利用的資源就占了垃圾總量的42.9%。西安一般的垃圾收集都未設(shè)置垃圾分類設(shè)施，而簡單地將廚余垃圾、電子垃圾、金屬垃圾等混裝在一起。這樣不僅使垃圾收集起來比較困難，同時也給壓縮、運輸和分檢帶來很大的不便。正如清華大學(xué)教授王偉所說的：“我們經(jīng)常聽到一句話，垃圾是放錯的資源。其實不然，混合的垃圾，就像是一把鹽溶解到水中，你如果想把鹽再從水中提出來，需要耗費巨大的能源。”[2] 此外，在公共場所設(shè)置的垃圾桶亦簡單地標(biāo)為可回收和不可回收兩部分，市民大多不知何為可回收垃圾和不可回收垃圾，這使得分類垃圾桶形同虛設(shè)。由于目前西安廢品回收站點的減少以及垃圾分類不夠，致使垃圾的混裝現(xiàn)象越來越突出，從而極大地影響了對這些可回收利用的垃圾資源的再利用。如在公共場所，可利用垃圾的回收僅僅是靠拾荒大軍來簡單地進(jìn)行；而在各類生活小區(qū)，則完全取決于個人。這使得每年大量有用的垃圾被簡單地處理，將近一半的可回收利用的垃圾被填埋。如此既造成了巨大的資源浪費，又加劇了城市環(huán)境污染的程度，還大大增加了對垃圾收集、運輸?shù)某杀竞吞盥駡龅呢?fù)擔(dān)。

（二）生活垃圾終極處理方式落后

西安市目前每天約產(chǎn)生5 000噸生活垃圾，但95%的垃圾經(jīng)過簡單壓縮處理后即被送往狄寨原的西安市江村溝垃圾填埋場。江村溝垃圾填埋場占地1 100畝，總?cè)萘? 900萬立方米，1994年正式建成使用，設(shè)計使用50年。該填埋場剛開始每天只處理1 000多噸垃圾，現(xiàn)在每天處理3 300噸。如此高的垃圾增長速度，使得目前填埋場遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計時估計的五十年的使用壽命。據(jù)專家預(yù)計，該填埋場約在未來十年左右，就將達(dá)到飽和。而隨著該場使用年限的縮短，又將面臨著對于新的大型垃圾填埋場的投資建設(shè)。在中國現(xiàn)有土地資源如此緊張的情況下，用垃圾填埋方法處理城市垃圾，是一種落后的治標(biāo)不治本的處理方式，絕非長久之策。垃圾填埋處理方法不僅占地面積大、利用效益低，且易造成大氣、土壤和地下水等的二次污染和對環(huán)境影響時間較長等諸多弊端，尤在人口稠密的國家，這種弊端造成的影響更為明顯，許多國家都不鼓勵這種處理方式。

（三）政出多頭，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

西安市現(xiàn)行的市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制是兩級政府，三級管理。即西安市市容園林局是西安市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃、設(shè)備購置，監(jiān)督各區(qū)衛(wèi)生管理及垃圾終極處理的管理和監(jiān)督；各區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局則主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及生活垃圾的收集清運、道路清掃保潔作業(yè)的管理；而各街道辦事處設(shè)置的保潔公司和環(huán)衛(wèi)所則具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾收集清運、道路清掃保潔作業(yè)等工作。由于垃圾的綜合利用、資源回收、新技術(shù)推廣等分別由不同的各級行政部門負(fù)責(zé)，既造成了缺乏統(tǒng)一規(guī)劃而帶來的人力物力上的重復(fù)和浪費，也提高了垃圾處理的管理成本。

（四）現(xiàn)行政策法規(guī)的不完善

在目前中國現(xiàn)行的政策法規(guī)中，對垃圾源頭減量化、垃圾利用資源化等方面缺少相關(guān)的規(guī)定和具體措施。如現(xiàn)行的生活垃圾處理辦法一般采取的是誰產(chǎn)生、誰依法負(fù)責(zé)的原則以及簡單的垃圾收費方式。即對產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人，按照垃圾產(chǎn)生的數(shù)量來收取處理費。這種簡單的以收取垃圾處理費用來限制和降低垃圾數(shù)量的辦法，其效果微乎其微。

（五）市民環(huán)保知識的欠缺

在日常生活中，市民的信息多源自于各種媒體如廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等，媒體在我們今天的生活中起著不可或缺的作用。但是，卻鮮有媒體對環(huán)保知識（如垃圾分類處理知識等）的普及發(fā)揮起到其所應(yīng)有的巨大作用。而與此形成強(qiáng)烈對照的則是在商業(yè)利益的巨大誘惑下，媒體對各類商業(yè)廣告的宣傳卻樂此不疲。

隨著低碳生活、環(huán)保等概念不斷出現(xiàn)在我們的日常生活中，垃圾處理這一城市環(huán)保的重要一環(huán)亦日益為人們所重視。在一次發(fā)放100份、實收74份的的抽樣調(diào)查中，有95.9%的人們支持垃圾分類回收，90%的人會倡導(dǎo)別人進(jìn)行垃圾分類，可以說，相當(dāng)一部分市民是比較關(guān)心垃圾處理問題的。但是，人們對于如何進(jìn)行垃圾回收與處理方面的相關(guān)知識卻了解得不多。在上述問卷中，對于垃圾回收不甚了解的人達(dá)到了53%，而在家中從未對垃圾分類的人則占到了60%。

二、西安市生活垃圾的處理方略

（一）以政策為先導(dǎo)，促進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化

面對西安市垃圾終極處理方式落后的現(xiàn)實，地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有的具體情況和有利條件，在政策和法規(guī)上做出相應(yīng)的規(guī)劃和調(diào)整，以吸引更多的企業(yè)投資垃圾資源處理這一行業(yè)，從而在未來的城市發(fā)展中逐步實現(xiàn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和市場化。

如何改變政府全權(quán)負(fù)責(zé)、一手包辦的現(xiàn)有狀況，可考慮向相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)惠政策，以刺激企業(yè)積極參與垃圾處理事業(yè)。如可采取政府按一定比例資助；對相關(guān)的環(huán)保企業(yè)完全免稅；按照其處理垃圾數(shù)量的多少給予一定的獎勵措施；以及將企業(yè)處理垃圾的功效納入到對其的考評標(biāo)準(zhǔn)中去等方法，使得垃圾處理問題由現(xiàn)在的政府獨自買單逐漸市場化。這樣不僅大大減少了對資源的浪費和大量垃圾對環(huán)境的污染，還可為相關(guān)的企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益，也相應(yīng)地減輕了地方政府的財政負(fù)擔(dān)。如西安市閻良區(qū)垃圾資源化處理廠，即是優(yōu)秀的范例。

（二）有效利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)

結(jié)合西安現(xiàn)狀，可積極推廣和引進(jìn)國內(nèi)外垃圾處理的先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)垃圾的有效處理。如可以借鑒日本的光分解塑料袋技術(shù)——日本尤尼卡公司研制成功一種光分解塑料垃圾袋，當(dāng)袋中裝滿垃圾廢棄物后，可在光的作用下自行分解，從而為解決日益嚴(yán)重的塑料垃圾問題，提供了方便。又如目前在北京郊區(qū)采用的養(yǎng)蚯蚓消納垃圾法，這種方法用養(yǎng)殖的大量蚯蚓消納牛糞，得到的蚓糞和蚓液可加工成有機(jī)肥，用于有機(jī)蔬菜的種植。此外，有些污泥廠也在試驗用蚯蚓吃污泥來處理多余的污泥。

（三）垃圾桶設(shè)計的改進(jìn)

在公共場所，可以針對垃圾的主要種類，設(shè)計相應(yīng)的垃圾桶。改變以往在桶上只簡單地標(biāo)為“不可回收”、“可回收”的垃圾桶設(shè)計模式，根據(jù)實際情況進(jìn)行垃圾桶分類設(shè)計。如在旅游區(qū)，主要是塑料瓶、紙屑、塑料袋等可回收垃圾，所以可以設(shè)計將塑料瓶、紙屑、塑料袋等不同的垃圾種類在相應(yīng)的桶上標(biāo)明桶內(nèi)所裝的垃圾內(nèi)容或圖示表示；而在生活小區(qū)，應(yīng)改變垃圾混裝的不科學(xué)方法，各種不同的垃圾可以用桶的顏色來區(qū)分，如在澳大利亞，生活垃圾用黃色桶，可以用來回收的各類如瓶子、金屬和紙張等則用藍(lán)色的桶來標(biāo)示等，使人們一目了然。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)一管理，積極推行市場機(jī)制

針對政出多頭，缺乏有效管理的現(xiàn)狀，一方面，可擴(kuò)大市容園林局的管理范圍，將垃圾綜合利用、資源回收、新技術(shù)推廣等方面的事務(wù)歸入市容園林局來統(tǒng)一管理。如美國紐約市的固體廢物管理就統(tǒng)一由市公共衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，下設(shè)監(jiān)督審批機(jī)構(gòu)、環(huán)境執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人力資源部等部門負(fù)責(zé)具體事務(wù)。另一方面，隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代市容環(huán)衛(wèi)應(yīng)逐步向著社會化、市場化方向發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)或個人參與到垃圾清運、收集當(dāng)中來。如倫敦為了改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推行市場機(jī)制，提高效率，降低成本，1982年WRWA垃圾中轉(zhuǎn)站嘗試采用承包人責(zé)任制。通過此方式，區(qū)政府在十多年中為此節(jié)約了近一億英鎊[3]。

（五）靈活利用各種手段，多途徑宣傳環(huán)保知識

媒體，作為人們接受信息的主要通道，對社會和個人都有著廣泛的影響。因此，在環(huán)保行動中，應(yīng)當(dāng)充分有效發(fā)揮媒體的巨大作用。首先，媒體應(yīng)加大對城市生活環(huán)境方面的報道和關(guān)注，積極發(fā)揮其輿論監(jiān)督的作用，以確保政府相關(guān)的政策和法規(guī)能夠落實到實處。其次，有效利用媒體的傳播職能，擴(kuò)大環(huán)保宣傳。如開辟環(huán)保宣傳節(jié)目，一方面邀請有關(guān)專家來講解環(huán)保知識，或解答市民生活中所面臨的關(guān)于環(huán)保知識的難題；另一方面，還可讓市民來參與其中，親自介紹自己生活中的垃圾處理經(jīng)驗或廢物利用小竅門等。此外，媒體還可擴(kuò)大公益廣告的播出，以更廣泛地宣傳環(huán)保知識。

此外，舉行大型的公益性活動也是一種很有效的宣傳方式，如舉行以環(huán)保為主題的公益性晚會、舉行環(huán)境藝術(shù)展、進(jìn)行垃圾清理運動等活動，以喚起公眾的環(huán)保意識，提高民眾的參與度。

培養(yǎng)好的環(huán)保意識應(yīng)從小做起，因此，在學(xué)校應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保知識、垃圾循環(huán)利用知識的普及力度。如學(xué)校可組織學(xué)生參觀垃圾處理廠，了解垃圾回收利用、變廢為寶的知識，使其對循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一個更為直觀的認(rèn)識。此外，還可組織帶領(lǐng)學(xué)生親自參與垃圾分類、垃圾收集等活動。如2010年，在奧地利維也納城市垃圾處理中心曾舉辦了為期兩天的“垃圾節(jié)”，以展示城市垃圾處理流程和示范垃圾分類，并邀請孩子們參加與垃圾處理有關(guān)的游戲項目，普及環(huán)保觀念[4]。

（六）加強(qiáng)政府與高校、企業(yè)的合作

西安作為西部重要的教育基地，分布著40多所高等院校，擁有眾多優(yōu)秀的專家和學(xué)者，可謂高校云集，學(xué)者薈萃。因此，高校和政府相關(guān)部門之間可以采取合作的方式進(jìn)行項目攻關(guān)，從技術(shù)和政策等各個層面進(jìn)行垃圾處理模式的探索。此外，企業(yè)也應(yīng)參與其中，以確保新的技術(shù)可以快速地市場化和規(guī)模化運行。其具體方法為：政府相關(guān)部門可根據(jù)一定時段內(nèi)城市垃圾的類別和需處理數(shù)量及需采用的方法，對各高校和科研院所招標(biāo)立項，競標(biāo)單位則憑借政府的支持開展產(chǎn)發(fā)攻關(guān)。企業(yè)則可將獲得的最近技術(shù)成果，積極投入到市場化運行中。這樣既可以最大限度地發(fā)揮西安的科技優(yōu)勢，為西安長期的發(fā)展提供科技動力，又可以發(fā)展成為以政策法規(guī)為引導(dǎo)、市場化運行為主的“高校—政府—企業(yè)”一條龍模式。

（七）控制生產(chǎn)型企業(yè)垃圾產(chǎn)生指標(biāo)，零售業(yè)參與垃圾回收

生產(chǎn)型企業(yè)也是垃圾的主要生產(chǎn)者，產(chǎn)品的一次性包裝造成了大量的資源浪費和垃圾污染。因此，政府對這些企業(yè)可實行少產(chǎn)垃圾少收費、多產(chǎn)垃圾多收費的政策。另外，政府可以推行誰產(chǎn)出、誰參與回收的政策，改變以往零售業(yè)產(chǎn)出垃圾、政府買單的狀況，使零售業(yè)也參與到回收垃圾的行動中。控制生產(chǎn)型企業(yè)垃圾產(chǎn)生指標(biāo)，可將產(chǎn)品包裝與產(chǎn)品本身、生產(chǎn)企業(yè)掛鉤，對造成大量浪費的一次性包裝、華麗包裝的產(chǎn)品可采取相對比較高的稅收，積極提倡環(huán)保型無污染包裝、可重復(fù)利用或可循環(huán)利用的包裝（如紙袋、布袋等）。

另外，零售業(yè)作為垃圾回收的重要環(huán)節(jié)，也應(yīng)當(dāng)受到重視。如超市可將售出的塑料袋或包裝品，采取高于市場的價格回收，這樣相對而言回收率會比較高。當(dāng)然，政府也可以給予一定的補貼，以提高其積極性。如在德國對金屬易拉罐和一次性飲料瓶實行了押金制度，從2002年1月1日起，每個一次性飲料瓶、罐將收取0.25～0.5歐元的押金，以減少其使用量，促進(jìn)其再循環(huán)[5]。在南京，市民只要提供3只完好的廢舊節(jié)能燈，就能得到一份回收企業(yè)的小禮品。上述例子可作為很好的參考，政府可鼓勵零售業(yè)參與其中，以獎勵的手段來帶動垃圾回收的積極性。

三、結(jié)語

目前，城市的環(huán)境和生態(tài)問題日益成為了制約中國城市良性發(fā)展的嚴(yán)重問題。西安作為中國西部地區(qū)的重要城市和世界著名的歷史文化名城，所面臨的環(huán)境問題就更為突出和更有代表性。本文基于對大量相關(guān)統(tǒng)計資料和所進(jìn)行的一系列實地調(diào)研及考察基礎(chǔ)上的該項研究，冀對西安市的垃圾處理問題從政策和相關(guān)技術(shù)參考層面提出一些頗具操作性的借鑒，以期引起相關(guān)部門的重視，為更好地解決城市垃圾這一影響城市發(fā)展的嚴(yán)重問題作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 于華軒.西安市生活垃圾收集清運處理現(xiàn)狀及對策[J].新西部，2010，（8）：31，33.

[2] 李禾.焚燒能否讓垃圾畢其功于一役[N].科技日報，2009-11-10（5）.

[3] 金舜.上海市容環(huán)衛(wèi)管理改革對策研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2007.

[4] 維也納舉辦“垃圾節(jié)”普及環(huán)保觀念[N].科技日報，2010-09-21（2）.

[5] 逄辰生.世界各國城市垃圾管理狀況（二）[J].節(jié)能與環(huán)保，2002，（11）：47-49.

[責(zé)任編輯 陳 鶴]

收稿日期：2013-09-03

作者簡介：唐亦功（1957-），女，吉林梨樹人，教授，博士，從事環(huán)境變遷與城市歷史地理研究。