黑龍江省資源型城市產業升級的難度分析及路徑選擇

摘 要：黑龍江省作為中國的資源性大省，蘊含豐富的煤、石油、天然氣、有色金屬、森林等多種資源，分析產業升級的難度并開展資源型城市產業升級的路徑研究對于全國開展資源型城市轉型更具有先驅和前導的意義。大慶、雞西、伊春這三個資源型城市轉型過程既有個性做法，也有共性選擇，全面分析問題的難度，是破解難題的前提。

關鍵詞：資源型城市；產業；升級；路徑

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0048-02

收稿日期：2013-07-18

基金項目：2012年度黑龍江省哲學社會科學青年項目的階段性成果（12C061）

作者簡介：路欣（1984-），女，黑龍江大慶人，副科，講師，碩士研究生，從事行政管理研究；赫明剛（1982-），男，黑龍江伊春人，中級經濟師，從事行政管理研究。

一、黑龍江省資源型城市產業升級的難度分析

（一）轉型的普遍性

資源型城市的形成發展大多是因資源而興，隨著資源保有量的變化，有其形成、發展、興盛和衰退過程，這是社會經濟發展的普遍現象。城市繁榮和工業經濟的發展是同步的，工業發展需要消耗大量的礦產資源，資源開發帶來資本的積累和城市建設投資不斷增長，資源型產業就會成為整個城市發展的主導。隨著資源的不斷開發，儲量將不斷消耗，資源型城市最終將面臨資源枯竭、環境污染、產業單一等問題，這是完全符合資源開發規律、經濟發展規律和城市發展規律的客觀現象。

（二）轉型的復雜性

資源型城市的轉型升級之所以成為世界性難題，就在于其問題本身的復雜性和問題解決方案的不成熟性。資源型城市的轉型升級不只是延伸產業鏈、培育創新創業主體、調整產業布局等經濟的轉型，還有及時解決民生問題、提升社會保障水平、擴大公共產品供給等社會的轉型，更有資源開發補償機制、接續產業振興機制、科技創新驅動機制等制度的轉型。

（三）轉型的綜合性

在資源型城市的轉型升級過程中，政策要素、環境要素、市場要素、產業及空間要素、人力要素、資金要素各種城市要素相互交叉、相互影響、相互制約，每一個領域、部分、方面問題的解決都受到其他相關領域、部分、方面問題的制約和影響。例如，實施產業結構調整，就會涉及到發展和改革委員會、工業和信息化委員、財政局、國資委等經濟部門，人力資源和社會保障局、審計局、環保局、安監局等服務和監管部門，信訪局、公安局等維穩部門，實現多種要素、多部門的統籌協調，就需要能夠駕馭復雜局面和富于改革創新的地方官員來掌舵。

（四）轉型的風險性

資源型城市轉型升級任務艱巨、過程艱辛、局面復雜、時間漫長，少則十幾年，多則幾十年，其間，充滿了各種變數、不確定性及可以預見或不可預見的風險。很難對金融危機背景下的動態經濟發展進程進行相對準確的預測，并據以作出配套決策。如果在轉型的方向、途徑、道路等重大經濟決策中發生失誤，就會導致轉型失敗，將有造成巨大政治、經濟、社會損失的風險，事關幾代人的長遠生計，歷屆地方政府不得不高度重視，慎之又慎。

（五）條件的不利性

目前，黑龍江省資源型城市普遍存在資源不足、產業結構單一、人才外流嚴重、創新創業不足等不利條件，建立在資源型產業服務的結構之上的技術結構、制度結構、文化結構都對經濟轉型形成剛性制約。

綜合上述幾點，概括資源型城市的轉型升級難就難在：一是缺乏成熟的轉型經驗。迄今為止，少數城市的轉型雖為破解轉型難題提供了先行先試和寶貴啟示，但總體上說，實踐答卷尚不夠充分。二是資源型城市經濟轉型還缺乏建立在實踐之上的完整、系統的科學理論的指導，缺乏一套“一管幾十年”的頂層設計和符合資源型城市社會經濟發展規律的政策體系。

二、黑龍江省資源型城市產業升級的一般路徑選擇

（一）強化轉型升級的頂層設計，增強政策的穩定性和連續性

制定《黑龍江省資源型城市轉型升級中長期發展規劃》，就是要對資源型城市未來發展進行超前研究和規劃，不因地方主政領導的更迭而改變，以保證地方政府在路徑選擇和政策施行的長期跟進。首先，要明確《規劃》的地域范圍、轉型目標和任務，戰略重點和實施階段，配套措施及中央和地方政府責任等；明確接續產業、環境恢復、勞動力就業等問題，結合原有主導產業特點和發展階段，實施差異化轉型戰略。其次，明確劃分轉型任務的前后次序，做好財政預算資金配置。例如伊春市是優先發展工業，還是第三產業（旅游業）；優先推進市政建設，還是民生發展。最后，做好《規劃》階段性成果的考核。由GDP至上轉向社會穩定、生態建設、接續產業發展等指標，并將其一起納入組織部地方干部政績考核的評價體系，增強地方政府落實規劃的積極性。

（二）實施創新驅動發展戰略，培育新興產業增長極

首先，加強對關鍵技術和共性技術的聯合攻關研究。目前，我省現有高校及科研院所的科研實力難以滿足資源型城市轉型升級的技術需求。建議將黑龍江省資源型城市全部納入東北老工業基地政策扶持范疇，將資源綜合開發和生態環境建設的關鍵技術納入國家重大科技攻關研究計劃。其次，大力推進區域性產學研戰略聯盟建設。學習南方先進省市對現有科研資源進行整合，組建行業工業技術研究院勢在必行。例如組建黑龍江省農業機械化科學院。將黑龍江省農業機械工程研究院、黑龍江省農機修理研究所、黑龍江省農機運用研究所、黑龍江省農副產品加工機械化研究所、黑龍江省水田機械化研究所、黑龍江省畜牧機械化研究所職責任務整合劃入黑龍江省農業機械化科學院。

（三）加快政策性擔保體系建設，優化小微企業發展環境

政策性擔保機構是憑借政府注入資本及公共信用，提升申請企業（或個人）信用級別，化解融資風險的非銀行性融資機構。它是公共財政在市場經濟體制下產生的新生事物，是資源型城市優化中小企業融資環境、撬動銀行貸款、提升小微企業信用等級的重要載體。

（四）加強產業結構的調整，發展現代農業和服務業

產業結構是衡量資源型城市三大產業的構成及各產業之間的比例關系的重要指標。目前我省資源型城市普遍存在著第一產業、第三產業比例較小，第二產業比例較大的問題，非資源型產業比例小，資源型產業比例較大的問題。一是大力發展棚室經濟，實現農民增產增收。現代農業是相對于傳統農業而言，是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業。二是大力發展現代物流業，打牢產業轉型基礎。經過三十多年的發展，中國已經成為物流大國，物流業已經成為區域經濟的支柱產業和重要的現代服務業。資源型城市轉型過程中必然帶來原有大宗資源、能源及副產品的大規模運輸和流動的需求。

（五）完善人才引進機制，營造良好的選人用人環境

首先，建立一套完善的人才引進機制。針對大慶、雞西、伊春等資源型城市大多數從業人員受教育程度低、技能單一、適應能力差、轉移就業難度大等實際狀況，應當建立與本地區轉型模式相匹配的人才引進政策，服務于當地的產業轉型。加大對專業技術人才的引進和定向培養，加大對優秀職業經理人和財政金融人才的引進。其次，營造良好的選人用人環境。一是機制留。市人才辦公室負責制定實施公開、平等、競爭、擇優的用人機制和“能上能下”的激勵約束機制，營造良好的創新創業環境。二是待遇留。對于引進的高層次人才，市委組織部及人才辦公室要在編制、職務、職稱、報酬、住房等方面依據轉型升級需要視個人能力、貢獻大小給予特殊的優惠政策，對其隨遷親屬就業，子女教育等方面從優安置。三是高薪留。地方財政局應當設立人才專項資金，改變原來以檔案工資作為報酬支付標準，對碩士研究生以上學歷的人才每月給予生活補貼500元、創業人員提供三年全額貼息貸款、科研人員提供項目啟動資金，對于做出突出貢獻的人才給予轉型城市特殊貢獻獎每年10萬元（近似于黑龍江省院士補貼標準）。

（六）加快新型城鎮化建設進程，建設宜居宜業城市

重點解決好資源型城市縣域、鄉鎮經濟發育不夠、規模小、市場化程度低、人口不足等問題，建設一批工業重鎮、商貿大鎮、邊貿強鎮和旅游名鎮。一是著眼建設“對俄邊貿合作區”，重點推進邊貿強鎮。充分發揮伊春的嘉蔭縣邊貿口岸的優勢，進一步擴大對俄口岸貿易，彌補資源減少帶來的經濟損失。加大對俄羅斯木材進口和勞務輸出，彌補木材產業頹勢；加大對煤炭進口和蔬菜、糧食有機食品輸出彌補煤炭價格下跌損失；加大管道石油和天然氣的進口和輕工紡織產品的出口，減輕大慶石油穩產高產壓力。二是著眼建設“城郊功能提升帶”，重點做強旅游名鎮。城郊可以充分毗鄰市區的優勢，走綠色采摘游、休閑度假游、特色飲食游、草原風情游等品牌路線，建設一批農業與旅游互動的鄉鎮。三是著眼建設“外圍城鎮發展廊道”，重點建好示范新村。這些鄉鎮大多為產糧大鎮或商貿大鎮，臨近省道國道、交通樞紐和鐵路周轉站，地理位置優越。例如大慶肇源縣的新站鎮、大同區的太陽升鎮，兩者都為我省重要的糧食集散地和物流港，糧食貿易異常活躍，要充分發揮這些特色經濟重鎮對縣域經濟的多元支撐和城鎮化的多點帶動作用。有序推進資源城市附屬鄉鎮在就業方式、人居環境、功能配套、社會保障等方面實現由鄉到城的戰略轉變。

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[責任編輯 陳丹丹]