“工業創強”背景下浙江省工業強縣建設的問題與對策研究

摘 要：浙江“工業創強”的核心基礎和關鍵之舉是加快推動浙江的“工業大縣”成長為“工業強縣”。當前浙江工業強縣建設存在的突出問題是：支撐工業強省建設的“紡錘形”結構尚未形成，規上工業總產值超千億元的縣市區不夠強大，關鍵領域短板凸顯、縣域經濟體工業經濟可持續發展能力較弱。浙江應當抓住工業創強的“牛鼻子”，從提升思想認識、開展升級試點、實施專項行動、扶持新興產業和龍頭企業、構建政策和環境支持體系等方面全力推進工業強縣建設進程。

關鍵詞：“工業創強”；工業強縣；浙江

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0108-04

收稿日期：2013-10-08

基金項目：作者主持的2013年度浙江省軟科學研究項目“‘工業創強’背景下浙江省工業強縣（市、區）建設的問題與對策研究”的研究成果（2013C25076）

作者簡介：尹曉敏（1974-），女，浙江桐廬人，教授，碩士生導師，從事區域經濟研究。

發展現代工業、建設工業強省，是加快形成新的工業發展方式、推動經濟結構調整的戰略舉措，是提升浙江國際競爭優勢、增強經濟發展后勁的核心抓手，也是在2020年前后基本建成物質富裕、精神富有的現代化浙江的重要保障。2012年4月，浙江省政府正式頒發《浙江工業強省建設“十二五”規劃》，提出了切實推動浙江從工業大省向工業強省邁進的總體目標，以及推進浙江工業強縣（市、區）（以下簡稱“工業強縣”）建設的重點任務。這是指導今后五年浙江省工業轉型升級、加快推進工業強省建設的綱領性文件。2012年6月，浙江省第十三次黨代會也明確提出“要把做強工業放在更加突出的位置”。浙江“工業創強”的核心基礎和關鍵之舉是加快推動浙江的“工業大縣”成長為“工業強縣”，因為工業強縣作為工業強省建設的重要支撐，是推動浙江省率先實現工業現代化的主導力量，承載著未來浙江工業現代化的使命和責任。因此，在浙江省由工業化后期向后工業化時期邁進的關鍵階段，非常有必要圍繞工業強省創建目標，深入分析浙江縣域經濟體的工業發展現狀及其與國內發達工業強縣的差距，總結反思浙江工業大縣工業發展的成效和存在的突出問題，進而提出加快推進工業大縣成長為工業強縣的對策建議，以期對推動浙江工業大縣在新一輪競爭中率先實現新突破、搶占新優勢，支撐和引領浙江工業全面創強有所助益。

一、工業強縣：浙江工業強省建設的核心載體

其一，從區域工業經濟發展規律看，做強工業的支撐點在于縣域工業。法國經濟學家佩魯提出的增長極理論認為，不同地區均勻增長的特例在經濟發展史中是難以找到的，一個國家或地區的經濟增長通常是從一個或數個“增長中心”逐漸向其他部門或地區傳導，因此，應選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經濟發展。在國民經濟各領域尤其是工業經濟的發展中，增長極理論體現得更為明顯。以德國為例，魯爾工業區作為德國經濟發展的一個核心區，曾以1.3%的國土面積創造了德國40%的工業產值，對戰后德國加快工業化和經濟騰飛發揮了重大的帶動作用。從國內省域經濟發展看，工業強縣往往是省域工業發展的核心載體，是一省工業經濟增長中具有強大推動性的經濟單位。例如，2011年，廣東、江蘇、浙江三省規模以上工業總產值排名前五位的五個縣市區對全省工業產值的貢獻率分別達到28.2%、25.6%和21%（見表1）。因此，建設工業強省，必須從建設工業強縣著眼，率先支持工業強縣優化產業結構，強化創新能力，發展綠色工業，建立示范性現代工業體系，并以此帶動省內其他縣域經濟體做強做大工業經濟。

其二，從浙江工業經濟發展歷程看，工業強省建設的突破口在于工業強縣。改革開放以來，縣域經濟的蓬勃發展全面推動了浙江從“資源小省”向“經濟大省”的轉變。然而，“近十來年，浙江工業增長潛力持續下降，各方視之惑之議之，地方壓力倍增”[1]，近年發生的國際金融危機又對浙江工業經濟增長率產生了較大沖擊（見表2）。

面對國際金融危機的挑戰和新一輪“前有標兵，后有追兵”的區域競爭態勢，浙江需要經濟轉型升級的大提速和大突破。大力發展實體經濟，加快工業轉型升級，是中國認真總結國內外成功應對國際金融危機的一條重要經驗，也是浙江經濟社會發展繼續走在全國前列的必然選擇。工業大縣是浙江實體經濟的主要載體，目前全省共擁有蕭山、紹興、鎮海、北侖、諸暨、鄞州、慈溪、余杭、上虞、海寧、桐鄉、樂清、富陽、余姚14個規上工業總產值超千億的工業大縣，這14個工業大縣總面積17 058平方公里，占全省的16.76%，人口1 238.38萬人，占全省的22.75%。2011年，14個工業大縣生產總值為9 924.8億元，占全省的31.02%，工業增加值占全省的43.75%，規上工業稅收總額占全省的30.44%。14個工業大縣規上工業企業數（主營業務收入2 000萬元及以上）12 725家，工業總產值24 673億元、工業增加值4 451億元、出口交貨值4 150億元、主營業務收入24 431億元、利潤總額1 346億元，分別占全省規上工業總量的39.4%、44.3%、40.9%、37.9%、46.0 %和43.7%。也就是說，14個工業大縣用17%的國土和23%的人口，貢獻了全省31%的GDP和40%以上的工業總量。同時，由于工業發展起步早、速度快，上述14個工業大縣傳統優勢產業改造提升和戰略性新興產業培育也快于其他縣市區。如蕭山區2011年高新技術產業實現規上銷售產值700多億元，規上工業增加值的15.3%來源于高新技術產業，較2009年、2010年分別提高了2.6個和3.9個百分點。因此，建設工業強省本質上是培育和做強一批縣域經濟體，優先支持它們加快探索現代工業發展新方式、工業轉型升級新路徑，實現工業發展的新突破，進一步強化發展現代工業的龍頭示范作用。

二、浙江工業強縣建設的現狀分析

從工業強縣建設整體推進情況看，當前浙江工業強縣建設已取得了一定成效，已涌現出一批工業經濟運行質量和效益俱佳的縣市區，加快建設工業強省有了比較好的基礎，但同時工業強縣建設也存在不少亟待破解的問題。

其一，支撐工業強省建設的“紡錘形”結構尚未形成。浙江要實現從工業大省向工業強省的轉變，既需要一批龍頭型工業強縣，作為省域工業的增長極和帶動極，同時也需要一批發展潛力大、發展特色明、發展優勢顯的中間層次的工業強縣，從而使浙江90個縣市區的工業發展在水平與程度上呈現“紡錘形”的架構，并以此支撐工業強省建設穩步、可持續地推進。然而，根據2012年浙江省經信委依照《浙江省工業強縣（市、區）綜合評價辦法（試行）》①對全省90個縣市區的測評結果看，4.4%的縣市區進入工業強縣的初步建成階段，11.1%的縣市區進入工業強縣的起步建設階段，而超八成以上的縣市區的工業強縣建設還處于尚未起步階段，浙江工業強縣建設還需要長期的堅持和努力（見圖1）。另一方面，從規上工業總產值的分檔統計來看，全省規上工業總產值超千億元的縣市區僅14個，而低于500億元的則有57個，工業大縣的成員數量還明顯偏少，中間層次規模體量的縣市區也顯著不足。

其二，規上工業總產值超千億元的縣市區既不夠大、更不夠強。總體來看，浙江工業大縣的工業發展質量、效益、規模和競爭力與外省發達縣市區相比還存在不小差距。2011年浙江14個工業大縣的規上工業總產值之和，僅與廣東前3強縣的規上工業總產值之和（24 112.23億元）、江蘇前5個百強縣的規上工業總產值之和（24 408.84億元）基本相當；“十一五”期間14個工業大縣規上工業增加值年均增速比江蘇5個百強縣低了3.8個百分點，平均全員勞動生產率只有江蘇5個百強縣的67%。這說明，浙江縣域經濟發展中長期積累的結構性、素質性矛盾仍然非常突出，過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環境消耗的增長方式尚未根本轉變，產業層次較低、創新能力不強、要素制約加劇等問題依然十分突出。

其三，關鍵領域短板凸顯，縣域經濟體工業經濟可持續發展能力較弱。根據前述2012年浙江省經信委對全省90個縣市區的工業測評分析顯示，較之規模效益、結構調整、“兩化”融合三個一級指標的平均得分42.1、45.5、45.7，90個縣市區在工業發展的自主創新、資源環境兩個一級指標上的得分明顯偏低，分別僅為33.4、33.7，這說明90個縣市區在技術創新活動開展、研發機構建設、新產品開發、中高層次技術人才引進、資源集約節約等方面的投入還遠不能滿足縣域工業中長期發展的需要。以規上工業RD經費支出占主營業務收入比重這一指標值為例，按照國際通行標準，技術開發資金占銷售額1%的企業難以生存，占2%的企業可以維持，占5%的企業才有競爭力，而浙江90個縣市區中此項指標值低于2%的縣市區還有88個，其中55個縣市區的指標值低于1%。

三、浙江工業強縣建設的對策建議

2012年5月，時任浙江省長的夏寶龍在工業強省建設工作動員會議上指出，建設工業強省，就要落腳到工業強縣、強市、強區上，就需要有一批在全國乃至全球都有一定影響力的工業強縣，來支撐引領工業強省建設百舸爭流。那么，如何才能抓住浙江工業創強的“牛鼻子”，以工業強縣建設為突破口，構建一個“點、線、面”上下共推的工業強省建設模式呢？

其一，進一步提升對工業強縣建設重要性和必要性的認識。多年來，浙江工業增加值占GDP的比重維持在45%左右，并且在未來一段時期，工業仍然是浙江經濟增長的主體，是推動經濟發展和提高城鄉居民收入的主要貢獻力量。當前，浙江工業持續增長面臨諸多瓶頸和挑戰，工業強縣綜合評價反應出浙江工業經濟發展存在著一系列問題，我們必須要擺脫傳統工業的思維定式，以抓工業強縣建設為依托，走新型工業化道路，加快推動浙江從工業大省向工業強省、制造大省向“智造強省”的轉變。

其二，開展工業大縣向工業強縣轉型升級試點。建設工業強省，需要標桿引領前行；工業轉型升級，需要試點探索路徑。具體而言，選擇浙江2011年規上工業總產值超千億的14個縣市區以及在沒有超千億縣市區的湖州、金華、衢州、麗水、臺州、舟山等6個地市中各選擇一個工業基礎最好、轉型升級工作扎實主動，示范引領作用較好的縣市區開展工業大縣向工業強縣轉型升級建設試點（共計20個試點單位）。通過工業強縣建設試點，探索不同發展階段、不同主導產業、不同要素條件的工業大縣轉型升級的新路徑和新模式，充分發揮其“帶頭轉型升級、帶動轉型升級”的“兩帶兩升”作用，爭取通過三年左右的試點建設，涌現出一批規模水平高、創新能力強、產業結構優、產出效率好、資源環境佳的工業強縣，為全省工業經濟轉型升級起到領跑和示范作用。委托第三方評價機構，每年對20個試點縣（市、區）總體發展競爭力水平和分項指標水平進行評價和排序，全面評析20個試點縣工業轉型升級的實際效果，為它們明確差距、找準做強工業的突破口提供指導。

其三，在20個試點縣全面實施“四減兩提高”專項行動。開展“四減兩提高”專項行動是2012年11月全省工業強縣（市、區）建設工作電視電話會議所提出的建設要求。具體而言，一方面，在20個試點縣開展重點行業的“四減兩提高”（減員增效、減耗增效、減能增效、減污增效和提高勞動生產率，提高優質產品率）。以醫化、石化、皮革，電鍍、印染、造紙、蓄電池等行業為重點，實施“四減兩提高”專項行動，組織開展工業企業單位用地（用電、能耗、排污）產出和全員勞動生產率等評價排序，加大對符合“四減兩提高”導向的技術改造項目的支持力度，通過發展現代制造模式實現工業發展“騰籠換鳥”和工業產業轉型升級。另一方面，加快“四減兩提高”專項行動的全面推廣。每個試點縣結合本地實際，推廣一批具有引領示范作用的“四減兩提高”標桿企業。通過此次專項行動的系統推進和全面落實，進一步加大20個試點縣工業轉型升級力度，努力推動試點單位的工業發展實現“由大變強”的大踏步跨越。

其四，著力扶持工業大縣率先在戰略性新興產業和龍頭骨干“五型企業”培育發展上取得突破。扶持各工業大縣因地制宜，突出比較優勢，著力培育若干有基礎、有條件、有需求并且能占領科技和市場制高點的重點產業，明確產業發展技術路線圖、重點突破環節，以國內軍民合作強化、全球產業轉移加快為契機，加強與央企、軍工企業和世界五百強的對接，爭取引進一批大、好、高、優、特型重大項目落地。通過創新能力提升、新興市場培育及示范應用、載體項目建設等措施，加快壯大工業大縣戰略性新興產業規模和競爭力，以切實改善工業大縣的產業結構，提高產出效率，提升綜合實力。此外，全省要積極扶持各工業大縣培育發展一批“總部型、品牌型、上市型、高新型、產業聯盟主導型”的“五型”大企業大集團，從而帶動一大批緊密協作的配套中小企業和塊狀經濟協同轉型升級。由于塊狀經濟是浙江工業大縣發展的核心基礎和重要依托，抓好塊狀經濟轉型升級是提升工業大縣發展水平的關鍵，因此，“工業大縣要從塊狀經濟轉型升級中發現產業重組合作機遇、創新的服務提升機遇、總部經濟發展機遇和產業空間布局機遇，從而實現率先轉型升級。”[2]

其五，構建開展工業大縣向工業強縣轉型升級試點建設的政策和環境支持體系。為切實做好工業強縣轉型升級建設試點，省級各有關部門和各地市要研究制訂相關支持措施，發揮各自政策優勢，整合資源，建立對口服務的長期指導聯系制度，全面全程跟蹤指導服務，形成共同推進工業大縣向工業強縣轉型升級的工作合力。各工業大縣要建立試點工作領導班子，出臺強有力的舉措使試點取得明顯成效。全省范圍內需著力形成有利于做強工業的輿論氛圍，及時總結和宣傳各試點工業大縣轉型升級的先進經驗和創新做法，通過召開現場推進會、總結交流會、表彰會及編輯簡報等形式，宣傳推廣，樹立典型，以點帶面，整體推進，全面推動全省縣域工業經濟加快轉型升級。此外，還要建立健全工業強縣建設監測和激勵制度，以工業強縣試點單位為重點，就工業強縣試點創建的政策措施落實情況、規劃實施情況、企業研究院建設情況等方面，開展專項檢查，對推進力度不大、實施效果不佳的縣市區提出整改意見，并做好跟蹤監測，不斷健全完善與工業強縣綜合評價相掛鉤的激勵政策。

參考文獻：

[1] 周必健.從浙江工業增長潛力下降看轉型升級[J].浙江經濟，2012，（13）：14.

[2] 陳建忠.工業大縣轉型升級須率先突破[J].浙江經濟，2012，（1）：33.

[責任編輯 陳鳳雪]