行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理對策

摘 要：行政事業(yè)單位財務(wù)管理，是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動和社會經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段，也是依法行政和依法理財?shù)闹匾Ｕ稀Ｐ姓聵I(yè)單位實行會計集中核算后，普遍存在單位重資金使用不重財務(wù)管理，會計核算中心注重核算而缺少監(jiān)督的狀況。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理必須符合國家相關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全單位各項財務(wù)管理制度，完善內(nèi)部監(jiān)控制度，防止財產(chǎn)、資金流失、浪費或貪污、挪用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；對策

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0192-02

收稿日期：2013-06-19

作者簡介：王峰（1972-），男，江蘇海門人，會計師，從事行政事業(yè)單位財務(wù)管理與內(nèi)部控制研究。

一、當(dāng)前中國行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1.財務(wù)管理人員和工作人員素質(zhì)偏低，內(nèi)部管理機(jī)制尚不健全。部分財務(wù)管理人員對《會計法》和財務(wù)管理知識了解不多，依法理財?shù)挠^念淡漠。財務(wù)人員整體素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)定，絕大部分財會人員一身多職，疲于應(yīng)付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進(jìn)的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業(yè)務(wù)上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善，80%單位內(nèi)部未設(shè)專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)是作為一個部門的一部分職能，由一人或多人代理。部分單位內(nèi)部未實行統(tǒng)一的財務(wù)管理。有的還把行政事業(yè)性收費、項目支出分散到科室管理，形成了“室室有收費，科科有財務(wù)”的混亂局面，違犯了“收支兩條線”的財務(wù)管理規(guī)定；有的出現(xiàn)了“賬外賬”、“小金庫”、“包袱賬”等違規(guī)違紀(jì)行為。

2.存在大量預(yù)算外資金。首先是沖擊國家財政收入，削弱了政府宏觀調(diào)控能力。預(yù)算外資金是從財政預(yù)算資金中分離出來的，但在分流收入的同時，并沒有相應(yīng)地分流財政支出，于是出現(xiàn)了原由財政供給的項目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實踐看，都必然導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金緊，預(yù)算外資金松的問題。導(dǎo)致分配主體多元化和社會分配不公，誘發(fā)腐敗。預(yù)算外資金的產(chǎn)生實際上是政府對地方和部門的放權(quán)讓利行為。對各部門放權(quán)，使得本來掌握在財政部門手中的分配權(quán)力紛紛下放到各主管部門。在利益機(jī)制和攀比效應(yīng)的誘惑下，一些部門竭力尋找預(yù)算外的財源，“三亂”行為進(jìn)一步蔓延。

3.財務(wù)管理制度不健全。主要體現(xiàn)在，（1）資金的管理不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過寬，內(nèi)部制度不健全，財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格，資金分配、支出存在嚴(yán)重的隨意性；（2）在票據(jù)認(rèn)購、票據(jù)領(lǐng)用、票據(jù)核銷上存在監(jiān)督的漏洞，票據(jù)管理使用比較混亂；（3）部分事業(yè)單位往來款項占據(jù)比例過大，有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬；（4）年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬不及時。

4.資產(chǎn)管理混亂。（1）有些行政事業(yè)單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴(yán)格分離，貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。大額開支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。收費、罰沒收入等不入賬，以虛列支出、資金返還等方式設(shè)置“小金庫”；（2）一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低，并造成國有資產(chǎn)流失。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理對策

1.強(qiáng)化經(jīng)費管理，發(fā)揮最佳效益。經(jīng)費是用來確保各單位正常運行，支持行政事業(yè)單位發(fā)展事業(yè)的，在市場經(jīng)濟(jì)條件和公共財政體制下，經(jīng)費使用要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，一切從社會效益出發(fā)圍繞中心工作發(fā)揮作用。對財政撥付的資金要追蹤問效，尤其是一些大項開支要做到事前論證事中監(jiān)督和事后審計，確保資金專款專用，提高資金使用效果。經(jīng)費使用做到預(yù)算有審批，開支有計劃，使用有審核以杜絕浪費，節(jié)約開支。財務(wù)管理工作要有科學(xué)理財?shù)睦砟睿朴诋?dāng)家理財，既要管好又要使用得當(dāng)使經(jīng)費發(fā)揮最大效益。要在完善手續(xù)、健全制度、防范風(fēng)險上下功夫，制定完善一系列管理制度，經(jīng)費管理制度、撥款審批制度等內(nèi)部控制制度，建立完善的崗位責(zé)任制和內(nèi)部稽核制度；單位和個人印鑒要分離，會計出納要分設(shè)，保證不相容職務(wù)的分離；資金撥付審批和經(jīng)費支出手續(xù)要完備，確保資金安全；所有賬目都要做到定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。

2.加強(qiáng)預(yù)算外資金管理和監(jiān)督。（1）全部上繳財政。國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定已明確指出：“預(yù)算外資金是財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理。”這充分揭示了預(yù)算外資金的性質(zhì)，是一種依托國家政權(quán)、以政府為分配主體的財政性資金。（2）取消單位收入過渡戶，確保預(yù)算外資金全額上繳財政專戶。對預(yù)算外資金實行財政專戶管理，是搞好預(yù)算外資金管理的前提。實行“收支兩條線”管理，使其統(tǒng)一納入單位綜合財務(wù)收支計劃，統(tǒng)籌安排。這樣，使應(yīng)繳款項由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出，同時也為財務(wù)檢查、審計工作提供便利，為清理整頓行政事業(yè)單位非法收入奠定基礎(chǔ)，更有利于加強(qiáng)財務(wù)管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.嚴(yán)格制度管理，規(guī)范財務(wù)活動。建立健全單位內(nèi)部財務(wù)管理制度，規(guī)范會計核算行為。要根據(jù)國家財經(jīng)法律法規(guī)、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和事業(yè)單位會計制度的要求，結(jié)合單位實際，建立健全財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、專項經(jīng)費管理辦法等有關(guān)內(nèi)部控制制度。設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬，會同主管部門和財政部門合理確定專用基金提取比例，并嚴(yán)格執(zhí)行其管理辦法，使本單位的會計業(yè)務(wù)置于規(guī)章制度約束之中。要把是否按制度辦事作為檢驗財務(wù)管理活動的一把尺子，經(jīng)常衡量是否超出制度的范圍和界限。

4.應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。財政、審計和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，對存在固定資產(chǎn)沒有明細(xì)賬，固定資產(chǎn)賬實不符的單位，應(yīng)及時督促其按會計制度規(guī)定做到固定資產(chǎn)總賬與明細(xì)賬相符，賬實相符，對新置的固定資產(chǎn)要及時記入固定資產(chǎn)賬，處理的固定資產(chǎn)要及時下固定資產(chǎn)賬，處置固定資產(chǎn)應(yīng)按報批程序進(jìn)行，嚴(yán)格做到先報批后處置，重大固定資產(chǎn)的處置還應(yīng)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，這樣可以從報批程序上防止國有資產(chǎn)的流失，也杜絕了腐敗問題的產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)：

[1] 安麗娟.淺談行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2010，（8）.

[責(zé)任編輯 吳 迪]