高等院校加強基建財務管理研究

摘 要：當前中國高校不斷擴招，高校基建規(guī)模在不斷擴大，到目前為止，有90%以上的高等院校為了提高自己的競爭力，改善辦學條件，投入大量的資金建設新校區(qū)，有的院校建設規(guī)模達到了幾十億元。由于基建投資的不斷加大，給高校基建財務管理帶來了空前的壓力，只有加強基建財務管理才能有效地使用建設資金，堵塞漏洞，控制建設成本，提高資金使用效率，順利完成各項基建工程的核算與管理，才能使高等院校能夠順利健康的發(fā)展。

關鍵詞：高等院校；基建；財務管理

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0196-02

收稿日期：2013-08-19

作者簡介：李東光（1976-），男，吉林長春人，會計師，碩士，從事高等院校財務管理與內(nèi)部控制研究。

一、當前中國高等院校基建財務管理存在的問題

1.基建管理的相關內(nèi)部制度不健全，影響了基建工作的規(guī)范化。中國高校臨時性任務的基建項目大多忽視了建立完善的管理制度，目前部分高校基本建設管理制度不夠建全，缺乏結合自身實際、行之有效的基建財務管理制度和相關管理辦法，導致財務監(jiān)管不到位，如招標法執(zhí)行不到位，施工隊伍選擇不規(guī)范，有的基建物資也未能按規(guī)定進行政府采購，甚至為了搶時間趕進度、縮短期限、降低費用，采取少報多建、化大為小、化整為零的做法，降低采購限額自行采購，以逃避法律的監(jiān)督，導致采購成本過高，存在違規(guī)操作隱患；同時由于基建會計大多是“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的基建會計以及基建工程預、決算等方面的知識，不能真正發(fā)揮財務管理職責，只是按項目計劃和按合同撥付工程款項，影響了管理成效的發(fā)揮。

2.部分基建項目的規(guī)劃、設計和投資計劃任意變更和修改，造成重復投資和浪費。有的高校的基建項目由于建設時間跨度太長，在學生規(guī)模、校領導等外部條件發(fā)生變化后，規(guī)劃設計也一變再變；有的高校不顧實際情況，盲目跟風，一味貪大求全；還有的高校限于省、市、區(qū)發(fā)改部門的行政審批權限，投資規(guī)模報小建大；還有些基建項目在最初設計時，由于沒有意識到未來學校的事業(yè)發(fā)展趨勢，工程開工后，發(fā)現(xiàn)規(guī)模偏小，不能很好地滿足將來的使用要求便加以修改和調(diào)整，造成基建投資普遍超概算。

3.基建項目概算編制不夠精確，造成工程結算隱患多多。在方案設計時，一些設計人員由于沒有把握好未來的建筑市場價格走向，對工程概算編制不夠精確，立項批復投資額與最終的實際投資額相差過大，導致工程成為“三超”工程（即建設項目概算超計劃、預算超概算、決算超預算），給基建財務部門籌措建設資金造成困難，也給施工管理和工程決算帶來很大的麻煩和糾紛，導致一些工程在竣工交付使用多年后而工程決算缺久拖不決，也造成固定資產(chǎn)不能及時結轉(zhuǎn)。

4.基建財務人員個人素質(zhì)和業(yè)務水平亟待提高，隊伍建設有待加強。目前高校基建財務內(nèi)部控制存在這些問題的原因主要在于：高校基建財務管理體制不順，約束機制不健全；基本建設項目內(nèi)部財務控制不健全；基建工程和財務復合型人才匱乏等。

二、高等院校加強基建財務管理對策

1.健全規(guī)范管理制度，促進和規(guī)范基建財務管理制度的修訂完善。盡快歸類、整合現(xiàn)有的高校基建財務管理制度，使之形成規(guī)范、系統(tǒng)、全面、具有很強的可操作性的、行之有效的內(nèi)部基建財務管理會計控制制度。對于不符合科學理財觀要求、已經(jīng)過時的應廢止；對于不適應新情況的要及時修訂。無論是對已有制度的修訂還是新制度的建立，都應具備一定的前瞻性，力爭科學地量化高校基建財務管理內(nèi)容、管理程序、指標體系、評價標準。掌握正確的理財依據(jù)，以便在基建財務工作中準確應用。依靠法規(guī)政策，解決一些高校基建財務管理中存在著的決策不科學、使用計劃不周、資金使用不當?shù)葐栴}。將工程建設、物資采購關鍵領域的監(jiān)督管理關口前移，消除資產(chǎn)安全隱患，以科學的預算制度管理替代傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理，用制度規(guī)范操作程序，防止管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空和偏差。

2.嚴格招標管理，擇優(yōu)選用施工隊伍。學校在選擇施工隊伍時，應對其信譽、資質(zhì)、技術裝備水平、項目經(jīng)理及主要施工管理人員的素質(zhì)等諸多因素進行認真的調(diào)查、考核，通過公開招、評標擇優(yōu)確定施工隊伍。針對目前建設領域的腐敗問題，學校要加強對招標工作的監(jiān)督管理，應成立專門的監(jiān)督機構，組織人員對招標過程進行全程監(jiān)督，杜絕各種形式的暗箱操作，營造公平的競爭環(huán)境，真正發(fā)揮招標競質(zhì)、競價的作用。

3.建立健全負債風險控制機制。高校領導應牢固樹立風險意識和效益意識，控制銀行貸款額度，科學理性的舉債，并依據(jù)學校建設發(fā)展的總體規(guī)劃和實際償還能力確定貸款額度，努力降低基建貸款成本，確保不因還貸產(chǎn)生財務風險而影響發(fā)展。財務部門應根據(jù)項目經(jīng)費投資計劃、財務預算、資金支出情況等核定分段用款數(shù)，確定優(yōu)化長短期貸款結構，減少利息支出，加強存量資金管理，減少資金沉淀，降低資金貸款成本，增加資金使用效益。化解基建財務風險具體做法：（1）建立獨立融資辦公室，負責多渠道融資，對負債資金進行日常核算管理，合理安排貸款計劃和還貸計劃。高校在進行規(guī)模擴大的過程中，都存在資金緊張的巨大壓力，而基礎建設又是占用資金最多的，在開源節(jié)流方面大有可為。高校基建管理人員在工作過程中，一定要為學校守好錢袋子，在工程預算時要精打細算，千萬不能慷公家之慨，增加不必要的開支。從高校實際出發(fā)，在進行高校基建管理的過程中探索引入社會資金等融資方式，綜合分析高校基建社會化給高校發(fā)展的得失利弊，為領導進行決策提供智力支持。（2）建立風險約束機制。在高校內(nèi)部要建立健全一套嚴密而科學的內(nèi)部決策機制，風險較大項目的決策由高校職工代表大會表決，充分發(fā)揮高校內(nèi)部各個層面的作用，盡量避免決策失誤而造成的風險。（3）建立風險預防制度。可以按穩(wěn)健性原則，建立償債基金，形成—套適合高校的風險預防制度，把財務風險降至最低。

4.加強基建管理廉政建設。基建管理工作因與資金密切相關而屬于敏感性較高的工作，在工作中要時刻強調(diào)廉潔自律，經(jīng)常進行廉政教育，對工作中可能出現(xiàn)的不規(guī)范行為進行明令禁止，防微杜漸。基建管理工作過程中，保持工作公開、規(guī)范和透明，由紀檢監(jiān)察部門全程參與和跟蹤，也可以有效杜絕腐敗現(xiàn)象。

參考文獻：

[1] 唐曙光，陳大泳.科學理財觀在高校基建財務管理中的運用[J].會計之友（上旬刊），2010，（1）.

[責任編輯 吳 迪]