高等院校加強預算管理研究

摘 要：高等院校多渠道籌措辦學資金財務管理體制的確立，使學校內部各類產業越來越多，對高等院校的財務預算提出了更高的要求。預算管理是高等院校財務管理的重要部分，如何做好預算管理、提高資金的使用效益是當前高校普遍關注的問題。分析高等院校預算管理中存在的問題及原因，并就如何加強預算管理工作提出幾點對策。

關鍵詞：高等院校；預算管理；精細化；績效考評

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0197-02

收稿日期：2013-06-19

作者簡介：孫鳳涓（1964-），女，黑龍江哈爾濱人，會計師，從事高校財務管理與內部控制研究。

高校預算管理是根據學校各項事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，在高校日常經營決策和未來發展中處于核心地位，對高校的規范發展具有重要的支撐和保障作用，是學校組織收入和控制支出的依據。預算管理的好壞將直接影響到高校的財務狀況和持續發展能力。

一、當前中國高等院校預算管理存在的問題

1.對預算管理的重要性認識不夠。預算編制僅僅是財務制度的要求而已，編好編壞對資金的實際使用影響不大；院直機關的預算由財務部門直接編制，各職能部門基本不參與，或者只是提供一些簡單的部門經費支出計劃；系級預算也只是由系行政直接編制提供，沒有教職工的全員參與。

2.預算編制方法不科學，缺乏全局性與前瞻性。目前高校參與預算編制的人員大多不是專職預算管理人員，編制者對高校復雜的業務活動了解有限，難以對預算編制提出切實可靠的依據，僅是根據事業發展計劃和任務編制當年的財務收支計劃，不能對學校內外部影響預算因素進行廣泛的搜集和分析整理，缺乏縝密的科學論證。沒有針對高校的特點或不同的開支性質進行合理科學的測算，難以對學校預算管理提出細致可靠的依據，不能將預算管理與事業發展規劃有機地結合起來，致使高校部門預算編制缺乏科學性。高校年度預算與事業發展規劃不相適應，不同期間的預算缺乏有效銜接，預算在資源配置方面的功能受到約束，對學校事業發展規劃支持力度不夠，甚至與事業發展規劃發生沖突。

3.預算管理理念缺乏自主性和管理上的獨創性。依附型預算管理在一定程度上成了“上報性預算管理”，其管理理念缺乏自主性，只是按照財政部門的管理要求進行編制，無法真正按照服務于高校自身發展和戰略規劃的要求編制和執行預算，更無法開展管理創新，校長們的管理才能無法得到充分有效發揮。

4.預算下達時間滯后、隨意追加，對執行情況監控不力。高校內部預算一般要到3月或4月份下達，致使年初預算執行帶有盲目性。一些經費項目不按規定使用，挪用、占用、串用經費等現象時有發生，財務核算缺乏科學可靠的支出標準，財會人員只能憑經驗核定支出，一旦發生經費短缺，就向學校申請追加經費，影響了預算管理的嚴肅性和權威性。一些高校在預算下達后，沒能相應實施監控、跟蹤管理和指標考核。對下屬各學院或部門的預算執行情況財務部門心中無數。一些部門超計劃用款時常發生，使部門經費執行偏離預算軌道。

5.經費預算與經費項目管理之間存在脫節現象，未建立經費項目績效考評制度。高校經費一般實行項目管理，經費預算與經費項目設置工作屬于聯系緊密的兩個工作步驟。目前，許多高校在實際工作中，分工和操作權限不明確，缺乏足夠的信息溝通，信息傳遞程序不規范，出現脫節現象。年度預算執行完成后，對經費項目執行結果缺少考核，沒有建立相應的獎懲制度；對合理開支經費和節約使用經費的單位沒有進行必要的獎勵，以調動其合理使用經費的積極性；對違規使用經費和造成事故的責任人沒有給予必要的經濟和行政處罰；校屬單位負責人經濟責任制形同虛設。

二、高等院校加強預算管理對策

1.采用科學的預算編制方法。科學的預算編制方法是預算管理的基礎。預算編制可以根據學校的發展規劃和預算編制原則以及各校核算管理的需要綜合采用零基預算、綜合預算、定員定額標準法和績效評價法等方法進行。實行零基預算，是指在編制新年度預算時，以“零”為基數，從整體出發，重新考察確定每一項事業計劃的預算數；實行綜合預算，指將科研事業費和基本建設的收支預算納入預算編制范圍內；實行定員定額標準法，比較適合于實行部門預算管理體制的高等學校；實行績效評價法，指對項目預算本著實事求是、厲行節約的原則進行追蹤問效，不僅僅關注項目經費總額，同時關注如何提高項目績效，突出投入與產出的理財觀念。要通過科學的編制方法，力求做到人員經費按人數，公用經費按定額，專項經費按項目來確定。

2.建立健全高等教育財政支出績效評價體系。政府對高等教育投人實行績效評價起源于20世紀90年代的西方國家。瑞典、加拿大、英國等國家通過建立規范的績效評價制度，推行權責發生制的會計制度，全面、完整地反映預算信息和支出成本，基本形成了一套比較完善的績效管理體系。高等教育財政支出實行績效評價制度是政府財政部門按某種規則和績效目標指標，對高等教育財政資金的撥付進行管理，從而實現資源的優化配置。因此，績效指標體系成為績效評價制度建設的核心問題。

3.促進預算編制內容精細化。預算編制應盡可能細化到各個部門、基層單位和具體項目。促進預算編制內容的精細化可以通過制定相應的獎懲措施，鼓勵各部門將相關收入統一納入學校預算管理。高校應逐步建立起預算績效評價體系，促進預算管理精細化。精細化的預算究竟包括了什么內容，以下通過三點來說明。（1）預算項目的細化。首先，細化預算項目必須先對預算內容進行科學分類，利用計算機軟件及網絡把預算項目盡量細化。其次，對預算項目要按照輕重緩急進行排序，優先安排急需可行的項目。最后，確定預算項目的各級次，做到預算項目的層次分明，結構合理。例如支出預算項目可以分為三級，第一級項目是人員經費、公用經費等。第二級項目為第一級項目下的明細項目，如人員經費項目可細分為工資總額及五金、績效工資、福利費。第三級項目為第二級項目下的明細項目。以此類推，將預算項目進行細化，使得各個部門的每個收支項目都能在預算中得到反映。（2）預算定額的細化。《財政部關于進一步加強預算執行管理的通知》中指出，進一步推進基本支出預算編制實行定員定額管理，項目支出預算實行項目庫管理，推進項目支出預算滾動管理。預算定額的細化，首先要了解高校各類財務基礎數據，建立各類財務基礎數據庫。其次，根據有關規定，按基本支出的內容，合理測算人員經費和日常公用經費定額。逐漸做到人員經費按人數，公用經費按定額，專項經費按項目來確定。人員經費支出，應根據國家有關政策、標準及編制人數等計算編列；公用經費支出中有定額的，按定額計算編列，沒有支出定額的，根據實際情況分析測算編列。最后，預算定額在實際運行中需要相關歸口管理部門加以監管，以切實做到專款專用，實現預算定額管理的精細化。（3）適當延長預算編制時間。由于預算編制時間的倉促，高校往往難以保證預算編制做到全面細致、科學合理。只有提前編制預算，適當延長預算編制時間，才有可能細化預算，提高高校預算管理的準確性和科學性。一般可以提早半年甚至一年的時間來準備，適當延長預算編制時間，制定未來三到五年的長期預算，使各項資源的配置更具科學性、規范性和前瞻性。（4）建立適用的成本效益分析方法，為精細化預算提供量化標準。精細化的預算管理必須借助于成本效益分析來實現。成本效益分析法是通過比較項目的全部成本和效益來評估項目價值的一種方法。成本—效益分析作為一種經濟決策方法，將成本費用分析法運用于高校的各種計劃決策之中，以尋求在決策上如何以最小的成本獲得最大的效益。簡單說來，一方面是“開源”，另一方面是“節流”。當然，高校辦學注重的是社會效益而不是經濟效益，雖然許多的成本和效益無法清晰地計量，但只要有投入和產出，高校的管理就蘊藏著成本效益管理的豐富內涵。比如說以生均成本、生均收入作為核算和比較的基礎，就不失為一種好的方法。成本效益管理是高校的一項全員、全過程、全方位的管理，建立在成本效益分析基礎上的精細化管理能夠優化管理流程、提高效率。

4.加強責任預算的執行與管理。高校在編制學校財務預算的基礎上，經過反復論證和測算，又將學校財務預算按責任單位分解為責任預算，至此，各責任單位的預算為目級科目責任預算，如果以此作為各責任單位預算執行的依據，則難以體現出各責任單位的特殊性和理財自主性。通常情況下，為了調動和尊重各責任單位理財積極性和主動性，學校財務部門應將分解的目級科目責任預算按責任單位進行匯總，并將匯總的責任預算總額分別向各責任單位下達，如條件不成熟也可將人員支出責任預算和公用支出責任預算分別進行下達。然后要求各責任單位根據本單位事業發展計劃，在學校下達的責任經費控制額度內按照教育事業支出財務預算指標體系，編制學院（系、部）級財務預算并上報學校財務部門予以審核，學校財務部門會同有關職能部門經過論證審核批復后，方可作為該單位預算執行的依據。學校財務部門根據批復后的各單位的二級財務預算進行建賬立項，并組織相應的會計核算和預算管理工作以及向各責任單位提供相關的財務信息查詢等服務工作。

5.建立預算執行績效評價和激勵機制。預算的績效評價和激勵機制是預算管理的重要環節，高校應建立一套科學、規范的預算執行績效評價體系，將績效評價作為全年目標考核的重要指標，系統地對高校預算執行情況，資金的使用效率、效益進行全面、綜合的評價，實現績效考核工作制度化、規范化。另外，高校還應建立預算執行評比激勵機制，將考核結果與經濟責任人的經濟利益掛鉤，對預算工作管理好、執行好的系、部門及個人給予獎勵，對不嚴格執行預算，造成經濟損失的責任人，追究其應承擔的行政、經濟、法律責任。真正確立預算管理在高校的核心地位，調動全校教職工參加預算管理的積極性，樹立節約意識、責任意識和效益意識，不斷提高資金的使用效益，使高校的預算管理工作得到和諧、穩步的發展。

參考文獻：

[1] 趙善慶.高校財務預算精細化研究綜述[J].財會通訊，2013，（23）.

[責任編輯 吳 迪]