公共組織網絡的特征及其復雜性分析

摘 要：以公共組織網絡為研究對象，分析公共組織網絡的特征，在此基礎上，梳理公共組織網絡的復雜性。其復雜性主要有結構構成的復雜性，運行復雜性，指出了公共組織網絡最主要的復雜性是其運行的復雜性。

關鍵詞：公共組織網絡；網絡特征；復雜性

中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0219-02

收稿日期：2013-09-27

基金項目：國家哲學社會科學基金項目（11BGL001）

作者簡介：張龍（1988-），男，湖北荊州人，碩士研究生，從事公共與行政管理研究。

一、公共組織網絡

公共組織網絡是一個資源和信息充分共享、可動態重組、開放的多邊綜合網絡，各節點通過互動整合資源在公共組織網絡的平臺上提供對公眾的最優服務，這是公共組織在社會分工情況下的一種創新服務模式，既體現了公共組織朝專業化發展后在信息技術拉動下的再融合，又是體現單一公共組織節點核心能力及整體聯合體效率的一種制度安排。在公共組織網絡中，政府處于最中心的位置，這是因為它擁有最高的權威，也就是說具有社會公共資源的最高配置權。從結構上看，公共組織本身就是一個網絡，公共組織中的每一個個體（智能體）、每一個部門，都構成了網絡中的一個節點，在公共組織中起著一個中轉或者是傳遞信息的作用；同樣，從公共組織各個層次上來看，公共組織網絡中表現在不同的個體或者是部門在公共組織的整個網絡中都有不同的職能，特別是關鍵的節點、重要部門的職能都無法替代。隨著社會分工的越來越精細，各個公共組織的分工會隨著社會的發展越來越精細，實現一種社會利益最大化的任務需要很多職能不同的公共組織按照一定的目標聯系，公共組織網絡由此而產生。

二、公共組織網絡特征

公共組織網絡的特征分為結構特征和網絡節點行為特征。公共組織網絡的特征歸納起來主要有以下幾點[1～3]：

1.公共組織網絡是以管理社會公共事務，提供社會公共服務，維護和實現公共利益作為基本的職責，但不同之處是公共組織網絡把整個社會的公共事務管理和以實現公共利益為自身最基本職責，而公共組織只僅僅是對一個小局域范圍內的公共事務和公共利益負責。

2.公共組織網絡管理公共事務的方式是通過行使公共權力，公共權力是指公共組織網絡在處理社會公共事務中所擁有的天然的權力，是實施職能的前提，是全體公共組織網絡成員的意志體現。能維持、調整或發展整個公共組織網絡的基本秩序[4]。

3.公共組織網絡必須在社會高度監督下進行活動。公共組織運行過程中，盡管代表社會公眾利益，但不能凌駕于國家法律之上。必須按照國家法律、法規所規定的程序進行，同時必須依據整個社會網絡的實際需要依法進行 [4]。公共組織網絡內部和外部的任何一個有法定權力的公民都能享受其提供的公共服務，并提出意見、建議。

4.公共組織網絡目標不易量化及其責任多元化。公共組織網絡的目標就是追求社會的效益最大化，謀求社會公眾利益，但是社會效益很難從定量的角度去量化，具體表現為公共產品本身的屬性，多層次、多樣化、整體性。

公共組織網絡不僅僅具有公共組織的特征，還明顯具有復雜網絡的特征。首先，公共組織網絡是由有限個相互依賴、相互作用的節點構成，節點之間相互協同和互動來構成公共組織的運行；第二，智能體能夠進行自我學習，自我調節，而不是完全依靠外部的環境進行作用，并且智能體與智能體之間的層次性很強，層次性是由于社會的發展而自發產生的；第三，網絡是一個系統性的網絡，具有耗散性、自適應性和有序性，能通過與環境的信息交流和能量來維持公共組織網絡系統的發展。

三、公共組織網絡的復雜性分析

公共組織網絡運行的復雜性主要表現在以下兩個方面，結構上表現出來的復雜和運行過程中表現出來的復雜性。以下主要從網絡結構和運行復雜性兩個方面對公共組織網絡進行討論。

（一）公共組織網絡結構復雜性分析

公共組織網絡結構復雜性分析主要包括三個構成部分，分為公共組織網絡機構、公共組織網絡權責體系、網絡職能范圍[1，5]。

1.公共組織網絡機構。公共組織網絡機構設置是根據公共組織網絡運行的目標，在各個公共組織網絡成員的職能范圍內，對公共組織網絡內部進行分工的結果。

機構設置的復雜必定導致公共組織結構網絡復雜，從而導致公共組織網絡運行的復雜，在中國，政府是最大的公共組織網絡，政府組織中存在行政管理機構龐大、層次多、橫向職能交叉多。在世界上的200個左右的國家中，中國的：國務院—省（市）—地（市）—縣（市）—鄉（鎮）五級制政府，是縱向層次上多的，橫向上來說，加上每級政府內部再設置3～4個層次，每個橫向層次上在設置相關部門，如此多的層次必定導致了公共組織網絡機構的復雜性[6]。

2.公共組織網絡權責體系。權責體系指公共組織網絡中各個部門、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關系的確認與規范，它通過權力和職責的劃分，保障公共組織網絡各組成部分的有序運行，責與權的交叉縱橫，每一個智能體的權力可能不僅僅是一個崗位的權力，同時擔負的責任也可能不僅僅是一個責任；一個智能體可能是多個身份，所有責權構成了責權體系的復雜性，即公共組織網絡的復雜性[5，7]。

3.公共組織網絡職能范圍。網絡職能范圍是根據組織目標對公共組織所要完成的工作任務、職責及其作用的總體規定，它確定了公共組織網絡行使職權的活動和作用范圍。公共組織網絡的職能范圍從不同的角度劃分，有不同的結果。從管理角度分為計劃、組織、協調、控制和監督；從性質來說分為政治職能和管理職能[8]。在全球化背景下，經濟資源在追求效用最大化動力的驅使下具有快速流動的特征，有可能和政府滯后的計劃指令式資源配置機制發生沖突，直接導致政府管理經濟事務的難度不斷提高，給問題的處理增加復雜性，從而對政府傳統的管理制度和職能提出嚴峻挑戰 [9]。

（二）公共組織網絡運行復雜性分析

作為公共組織網絡運行的復雜性分析，主要是從五個方面著手。

1.公共組織網絡由若干個相互影響相互作用的局域網或節點組成，各節點具有相對獨立的功能，公共組織網絡的整體效用或功能通過各節點的相互作用才呈現出來，任何一個節點的運動都會影響到整體功能的實現或偏差。

2.公共組織網絡中的某些節點或由節點組織的局域網絡對網絡整體的效用是不盡相同的，在網絡中占據著不同的地位，重要性各不相同，某些關鍵節點的破壞可能對網絡形成致命的威脅。

3.公共組織網絡中的局域網或節點具有自適應、可自我調節等特征，并不完全受困于外界環境的控制。

公共組織網絡中的局域網或者是節點都是智能體的原型，通過智能體的特點，學習和成長可以發現，當環境一直與公共組織中的節點進行反復相互作用的過程中，不斷地學習并積累經驗為我所用，從而使智能體更具有適應性，通過學習獲得成長。故公共組織中的節點并不完全受困于當時的環境局限，會根據以往的學習和成長的經驗，對環境表現出來的信息進行接受，但不僅僅是接收，同時把自己的經驗摻雜到信息中出，產生新的信息，通過邊的關系表達出來。

4.公共組織網絡是一個動態演化的網絡，在不同階段都面臨著許多不確定性因素，公共組織網絡的節點個數、各節點的重要程度及節點間的相互作用都會隨著這些不確定性因素變化而變化，從而影響網絡運行的結構與功能。

在粗糙網絡組織演化模型中，節點的每一次信息接收和處理的過程都會受到關鍵節點的影響，關鍵節點同時會對與之相連的各個節點的信息進行綜合性質的處理，加工，同時關鍵節點進入一個活躍的狀態，對公共的資源進行調配，并且將信息的處理結果反饋給上一節點。隨著全球經濟化的繼續發展和公眾對公共組織服務的要求的提升，公共組織的節點之間的相互作用的數量上越來越多，同時節點之間的相互作用的復雜性也越來越大，公共組織網絡運作隨之發生一系列的動態演化。

5.公共組織網絡是一個典型的加權網絡，網絡中各節點之間的相互作用和緊密性是不同的，這種差異對整個公共組織網絡的運作起著至關重要的作用。在定義公共組織網絡節點范疇內，各節點之間的聯系也做出了定義，也就是說，網絡中各節點之間的聯系并不是完全均等的，而是存在著主導與管理的關系，即對網絡中各節點的邊賦予了對應的權重。無權重網絡是對現實社會的一種數字化高度抽象，加權網絡與其相比更具備實際操作性與可行性，明確了網絡中各個節點之間聯系的權重，才能快速區別網絡的主干與分支，網絡一旦出現運行不暢，首要任務就是抓住主要矛盾即權重較高的聯系。

四、結論

通過前面對公共組織網絡結構特征分析、公共組織網絡結構復雜性和運行復雜性分析可以得到，公共組織網絡與小世界網絡有著本質上的契合點，運用小世界模型網絡中的度的分布，路徑長度，網絡集聚系數的共性，對公共組織網絡特性進行研究有利于在復雜的網絡中尋找出簡單的運行規律，找出能夠解決實際問題的可行方案。

參考文獻：

[1] 百度百科—公共組織[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/633916.htm.

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[3] 公共組織的類型及特性——百科問答[DL/OL].http：//wenda.chinabaike.com/html/ 20102/q1232 005.html.

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[6] 劉曉慶，陳仕鴻.復雜網絡理論研究狀況綜述[J].現代管理科學，2010，（9）.

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[責任編輯 王玉妹]