論普京的對外開放觀

摘 要：俄羅斯今天所取得的經(jīng)濟(jì)成就與普京執(zhí)政十四年的對外開放政策密切相關(guān)。普京雖是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的過來人，但從不拒絕對外開放，自他就職第一任總統(tǒng)以來，在貿(mào)易、金融、服務(wù)等各領(lǐng)域采取了全方位開放政策，取得了顯著成效。然而，我們也應(yīng)看到普京的開放觀念仍帶有較為明顯的保守色彩，普京關(guān)于貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的思維定勢在一定程度上阻礙了東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：普京；對外；觀念

中圖分類號：F0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0226-02

①俄羅斯對移民的這一概念的定義比較寬泛，凡在俄羅斯工作、居住（不一定獲得永久居住權(quán)）甚至旅行的人員，都被視為移民（作者注）。

收稿日期：2013-09-26

基金項(xiàng)目：黑龍江省社科規(guī)劃辦項(xiàng)目“關(guān)于黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作模式創(chuàng)新問題研究”（13B038）

作者簡介：趙傳君（1954-），男，黑龍江哈爾濱人，教授，博士生導(dǎo)師，從事中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究。

普京在執(zhí)政的十四年中，尤其是在其兩任總統(tǒng)期間取得了舉世公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)成就，在金融危機(jī)之前俄羅斯經(jīng)濟(jì)以年均6%左右的速度增長，到2012年俄羅斯GDP已達(dá)到3.38萬億美元，成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體；居民實(shí)際可支配收入從月均1 658盧布增至2010年18 500盧布，國家外匯儲備達(dá)到4 000多億美元。俄羅斯經(jīng)濟(jì)在近十年左右時間之所以能取得如此成就，既得益于普京的治國方略與發(fā)展思路，也得益于普京的改革開放政策。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不融入國際經(jīng)濟(jì)合作，不利用國際市場和國際資源，任何封閉的經(jīng)濟(jì)體都沒有前途和出路。普京雖然在前蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生活了二十多年，但在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后的十余年中已牢固地樹立起對外開放的意識和理念。早在蘇聯(lián)解體的前夜，普京曾作為克格勃的工作人員赴德國工作了近六年時間，這一段特殊經(jīng)歷為普京了解外部世界，尤其是了解西方世界提供了特殊的機(jī)會和條件，對普京開放觀念的形成產(chǎn)生了非常重要的作用。回國后在20世紀(jì)90年代初期，普京在圣彼得堡市擔(dān)任市長助理，主要負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)和招商引資工作，而且做得有聲有色，深得時任市長索布恰克的器重和信任。后來升任副市長后仍然負(fù)責(zé)外事和招商方面的業(yè)務(wù)，經(jīng)常赴歐洲國家進(jìn)行考察和洽談。當(dāng)普京就任俄羅斯總統(tǒng)時，他已形成了相當(dāng)明確和成熟的對外開放觀念，其對外開放戰(zhàn)略的思路也日趨清晰并采取切實(shí)可行的政策的積極推進(jìn)對外開放進(jìn)程。

在商品市場開放方面，普京大力發(fā)展對外貿(mào)易，引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，進(jìn)口俄羅斯需要的短缺商品，同時不斷擴(kuò)大俄羅斯的出口規(guī)模，到2012年俄羅斯的外匯儲備已達(dá)4 000多億美元。在開放勞務(wù)市場方面，跨境人員流動的自由度不斷提高，獨(dú)聯(lián)體國家居民到俄羅斯工作和生活的人員竟高達(dá)700多萬，現(xiàn)在俄羅斯已成為世界第二大移民國家，移民總數(shù)在1 100～1 500萬。①在投資市場開放方面，普京一直高度重視招商引資，特別是利用外國直接投資（FDI），多次在國內(nèi)外呼請有實(shí)力的企業(yè)赴俄羅斯投資興業(yè)。目前很多世界知名的跨國企業(yè)都進(jìn)入了俄羅斯市場，包括美日石油企業(yè)也已涉足俄羅斯薩哈林島的石油天然氣開發(fā)，歐美汽車公司在俄羅斯建立合資企業(yè)或組裝工廠。1991年俄羅斯利用FDI僅為10億美元，到2000年普京就任總統(tǒng)時俄羅斯利用FDI累計(jì)為110億美元。從2000—2011年俄羅斯利用FDI累計(jì)達(dá)到1 370.5億美元。由此可見，普京在開放資本市場和利用外國直接投資方面取得了顯著成效。在開放金融市場方面，外國資本紛紛進(jìn)入俄羅斯的銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、投資基金、財(cái)務(wù)公司、股票市場和證券市場等各金融領(lǐng)域，外匯自由進(jìn)出，盧布不但在經(jīng)常項(xiàng)目下而且在資本項(xiàng)目下也可自由兌換。上述說明，普京的對外開放意識很強(qiáng)，積極融入國際經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)很明確，但普京在對外開放方面始終堅(jiān)持這樣一種理念和原則：以俄羅斯國情為基礎(chǔ)，以俄羅斯利益為中心，以國家經(jīng)濟(jì)安全為前提。在這種開放觀的指導(dǎo)下，俄羅斯對進(jìn)口商品除征收關(guān)稅外，還征收18%的增值稅；對煙酒產(chǎn)品、轎車、汽油、首飾等還要加征25%～90%的消費(fèi)稅。對化肥、大米、玉米及各種肉類進(jìn)口實(shí)行配額制。對于石油、天然氣、原煤、木材、有色金屬等資源類產(chǎn)品出口，通過征收出口關(guān)稅進(jìn)行限制和調(diào)解；對以下三大類產(chǎn)品出口實(shí)行配額許可證制度：第一類是根據(jù)國際協(xié)議規(guī)定數(shù)量的商品；第二類是藥物原料和軍民兩用產(chǎn)品；第三類是國內(nèi)需求較大的商品。對于服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口，俄羅斯有如下特別規(guī)定：非俄籍自然人不能從事建筑設(shè)計(jì)活動；超過100人的建筑工地必須雇傭50%俄羅斯公民；外資企業(yè)不能從事鐵路客運(yùn)、貨運(yùn)市場、鐵路設(shè)備維修、船舶代理和結(jié)關(guān)等業(yè)務(wù)；對電信和公共電話網(wǎng)的互聯(lián)互通業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可，有效期限定為五至十年。外商可以在俄境內(nèi)設(shè)立銀行，但資本金不得少于1 000萬歐元，職員75%、管理人員50%必須是俄羅斯人。俄羅斯確定了13大類40多個戰(zhàn)略行業(yè)，政府為這些行業(yè)的外商投資規(guī)定了較為嚴(yán)格的進(jìn)入條件，在稅收政策上除繳納24%的利潤稅和18%的增值稅外，還要繳納相當(dāng)于工資總額35%的社會統(tǒng)一稅。上述說明，普京的對外開放觀是：一方面積極開放、全方位開放；另一方面又要保證國家經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性和安全性；保證為財(cái)政提供40%～50%收入的大型能源企業(yè)掌握在國家手中；保護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展和本國居民的基本權(quán)益。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化和加入WTO是衡量對外開放程度的三個重要指標(biāo)。普京就任總統(tǒng)后積極推動俄羅斯參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化和加入WTO的進(jìn)程，但普京堅(jiān)持的基本原則是：只有在有利于俄羅斯的情況下，才會參與其中。普京在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面的戰(zhàn)略思想是：把與獨(dú)聯(lián)體國家的經(jīng)濟(jì)一體化作為優(yōu)先方向，其次是推動與歐洲和亞太國家的經(jīng)貿(mào)合作。基于這一開放理念，俄羅斯首先與白俄羅斯和哈薩克斯坦建立了三國關(guān)稅同盟，并以此為基礎(chǔ)爭取與獨(dú)聯(lián)體其它國家建立歐亞聯(lián)盟。與此同時，俄羅斯積極謀求加入歐洲經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一空間和亞太經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程，尤其是與中國的經(jīng)貿(mào)合作。與獨(dú)聯(lián)體國家經(jīng)濟(jì)一體化是俄羅斯對外開放的中心地區(qū)，而與歐洲和亞太國家的經(jīng)貿(mào)合作是俄羅斯的兩個基本點(diǎn)，由此形成了俄羅斯對外開放的“一個中心，兩個基本點(diǎn)”的總體格局。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與貿(mào)易自由化是同步的，俄白哈三國關(guān)稅同盟實(shí)際上就是一個三國自由貿(mào)易區(qū)。除此之外，俄羅斯還與新加坡、危地馬拉簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，與越南、智利、埃及等國正在就簽署自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判。早在十九年前俄羅斯就提出了加入WTO的申請，經(jīng)過18年的艱苦談判，終于在2012年正式加入WTO，進(jìn)口關(guān)稅平均水平從原來的10%降為7.8%，簽署了30個雙邊服務(wù)貿(mào)易和57個貨物市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。2012年俄羅斯在海參崴舉辦了亞太經(jīng)合組織峰會，2013年在圣彼得堡舉辦了G20峰會，2014年還將在索契舉辦奧運(yùn)會。在上述實(shí)行的一系列重大對外開放政策和國際經(jīng)貿(mào)合作的舉措中，普京始終堅(jiān)持一個基本理念和原則：只有在對俄羅斯有利的情況下，俄羅斯才會積極參與，包括入世問題也是如此。

從總體來看，普京的開放觀念是與時俱進(jìn)的，普京的開放政策也是卓有成效的，但我們不能不看到普京的開放政策具有明顯的局限性，普京對開放的認(rèn)識還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

一是普京在市場開放方面還具有較為明顯的保守色彩。為了保護(hù)俄羅斯的民族工業(yè)，普京政府采取了很多關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘措施，把一些俄羅斯需要的商品拒之門外，希望利用進(jìn)口替代戰(zhàn)略由本國企業(yè)來滿足國內(nèi)市場需求。然而實(shí)際情況是，在短期內(nèi)俄羅斯輕工產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)等不會很快發(fā)展起來，而在長期的保護(hù)政策環(huán)境中，國內(nèi)企業(yè)缺少競爭壓力和創(chuàng)新壓力，其發(fā)展速度將會更加緩慢，無法適應(yīng)日趨激烈的國際競爭形勢。所以，過度保護(hù)民族企業(yè)，最終讓這些企業(yè)走向破產(chǎn)。目前在俄羅斯市場上中高檔商品仍主要是外國商品，說明通過貿(mào)易保護(hù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代的政策并未實(shí)現(xiàn)。

二是在投資市場開放方面存在認(rèn)識誤區(qū)。普京對招商引資一直持積極態(tài)度，多次呼請中國、日本和歐美國家的企業(yè)赴俄投資興業(yè)，但俄羅斯確定了140多個戰(zhàn)略行業(yè)，為進(jìn)入這些行業(yè)投資設(shè)定很嚴(yán)格甚至苛刻的條件，因此很多外國企業(yè)只能望而卻步。這種自相矛盾的政策反映了普京的認(rèn)識誤區(qū)：要保證國家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立就不能讓外國跨國公司進(jìn)入戰(zhàn)略行業(yè)。實(shí)際上，戰(zhàn)略行業(yè)與關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的行業(yè)不是一回事。戰(zhàn)略行業(yè)是指對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的行業(yè)，如中國的汽車行業(yè)和IT行業(yè)等，這些行業(yè)的發(fā)展有時非常需要與外資進(jìn)行合作，而不是拒絕讓外資進(jìn)入這些行業(yè)。如果自己的戰(zhàn)略行業(yè)發(fā)展不起來，經(jīng)濟(jì)安全才真正會受到威脅。

三是普京的“只有在對俄羅斯有利的情況下才會加入WTO，才會開展對外合作”的觀念也不合時宜。無論是加入WTO談判還是對外經(jīng)貿(mào)合作，都應(yīng)奉行雙贏的價值觀念，如果只強(qiáng)調(diào)對自己有利而不考慮對方的利益和關(guān)切，是難以進(jìn)行合作的。況且，任何國際經(jīng)貿(mào)合作，都會有利有弊，如果只要利而不要弊，這種好事是很難找的。

四是普京關(guān)于區(qū)域貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的思維定勢，阻礙了俄羅斯對外開放和對外合作的進(jìn)程。在建立自由貿(mào)易區(qū)和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面，普京一直堅(jiān)持把建立“歐亞聯(lián)盟”放在優(yōu)先方向，而對與周邊鄰國中國、日本、韓國建立自由貿(mào)易區(qū)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域一體化卻沒有多大興趣。然而，烏克蘭和格魯吉亞明確表示要加入歐盟，其它獨(dú)聯(lián)體國家加入歐亞聯(lián)盟的積極性也不高，所以歐亞聯(lián)盟能否建立起來還是一個未知數(shù)。如果俄羅斯能與中日韓共同建立起東北亞自由貿(mào)易區(qū)，將會對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外貿(mào)易產(chǎn)生巨大的拉動作用。然而，普京的思維定勢對東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生了很大的消極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 聶明珠.加入WTO對俄羅斯利用外資的影響[J].北方經(jīng)貿(mào)，2012，（3）.

[2] 《俄羅斯稅法典》，第2部分，第8章，第25條.

[3] 《俄羅斯通訊法》，第6章，第32頁.

[4] 《俄羅斯銀行及銀行經(jīng)營法》，第5章，第35款.

[責(zé)任編輯 王玉妹]