湘中資源枯竭市可持續(xù)發(fā)展的探索與思考

摘 要：錫礦山銻都資源的長期開發(fā)在為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了該地區(qū)嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及社會(huì)問題，給人們的生命財(cái)產(chǎn)帶來極大危險(xiǎn)，各級(jí)政府對此高度關(guān)注，積極尋求相應(yīng)的辦法。我們受政府的委托對錫礦山進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的根源，提出以下思維方略：加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范化管理和發(fā)展銻行業(yè)；統(tǒng)籌兼顧，全面落實(shí)好銻行業(yè)整頓；引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；以人為本，切實(shí)解決民生問題；充分利用科學(xué)技術(shù)，消除環(huán)境安全隱患；加大投入，全面開展區(qū)域污染治理；爭取休養(yǎng)生息，努力改善生態(tài)環(huán)境。只要這些思想能實(shí)現(xiàn)，并且持之以恒堅(jiān)持下去，錫礦山的環(huán)境破壞便能得到有效的控制和不斷的改善，可持續(xù)發(fā)展的局面會(huì)逐漸形成。

關(guān)鍵詞：資源枯竭市；可持續(xù)發(fā)展；探索；思考

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）33-0230-03

收稿日期：2013-07-18

作者簡介：王待遂（1965-），男，湖南婁底人，副教授，碩士，從事科技經(jīng)濟(jì)研究。

錫礦山享有“世界銻都”之美譽(yù)，至今已有一百一十四年的開采、冶煉歷史，已累計(jì)生產(chǎn)精銻100多萬噸，仍保有銻礦資源30萬噸，占全球30%左右。錫礦山既是重要的銻礦資源區(qū)，也是銻品冶煉、加工集中區(qū)。一百多年來，錫礦山地區(qū)銻資源的開發(fā)在為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了該地區(qū)嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及社會(huì)問題，引起了各級(jí)政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注。按照”兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，如何統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題成了擺在當(dāng)?shù)卣壳暗囊粋€(gè)十分重要的課題。

一、錫礦山地區(qū)開采和冶煉的歷史沿革

冷水江市錫礦山地區(qū)位于冷水江市北部，轄礦山鄉(xiāng)、錫礦山街道辦事處、中連鄉(xiāng)，總面積116平方公里，常住和流動(dòng)人口近5萬人。該地區(qū)銻礦資源豐富，保有儲(chǔ)量達(dá)30萬噸，占全球比重的30%，素有“世界銻都”的美稱。錫礦山銻礦發(fā)現(xiàn)于明代（約1541年），始采于清代的1897年，至今已有110多年的開采歷史。

據(jù)歷史考證，錫礦山原名“鹽井山”。明嘉靖年間，在鹽井山之西發(fā)現(xiàn)銻礦，初誤以為錫，故名“錫礦山”。清光緒二十三年（1897），風(fēng)水先生劉履齋和晏詠鹿在錫礦山的陶塘合辦第一家土法煉銻廠，從此拉開了錫礦山地區(qū)冶煉的序幕。

1898年6月，湖南礦務(wù)總局在錫礦山成立，并創(chuàng)辦“一號(hào)官廠”，開始開采銻礦。光緒三十年至宣統(tǒng)二年（1910），采銻公司發(fā)展到73家。1914年，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，國際市場銻價(jià)暴漲，錫礦山進(jìn)入鼎盛時(shí)期。各地官紳商賈，紛紛來山投資辦礦，四方百姓，云集礦山。采銻公司發(fā)展到130余家，有煉廠30家，礦工逾10萬人，年產(chǎn)銻1.8萬噸，占全世界銻產(chǎn)品的58%。“山上山下，礦洞遍野，人群如蟻，廠連成街，市集熙攘”，錫礦山從此名揚(yáng)四海，“世界銻都”由此傳播開來。

新中國成立至改革開放前，銻資源屬國家控制，錫礦山地區(qū)銻資源開采和冶煉均由錫礦山閃星銻業(yè)有限責(zé)任公司（原冷水江錫礦山礦務(wù)局）獨(dú)家經(jīng)營。改革開放后，受“有水快流”思想的影響，銻礦開采、冶煉等民營企業(yè)迅速發(fā)展，最多時(shí)達(dá)到100多家。20世紀(jì)90年代以來，冷水江市政府先后五次對非法小銻礦企業(yè)進(jìn)行清理和集中整頓，但因當(dāng)時(shí)治理技術(shù)面臨難題以及群眾干擾，效果不明顯。一直到2010年，冷水江市政府痛下決心，堅(jiān)決鏟除錫礦山地區(qū)非法小銻冶煉企業(yè)，只保留了含錫礦山閃星公司在內(nèi)的8家較大的銻冶煉廠。目前，錫礦山地區(qū)仍是世界上最大的銻產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、研發(fā)基地。

二、錫礦山地區(qū)銻企業(yè)發(fā)展中帶來的主要問題

（一）銻資源的無序開發(fā)導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染

1.生態(tài)破壞情況。由于開采技術(shù)落后，早期開采的全部是淺部礦層，且人們安全意識(shí)薄弱，未對采空巷道進(jìn)行充填；20世紀(jì)80年代，在“有水快流”政策的驅(qū)動(dòng)下，該地區(qū)掀起了新一輪掠奪式開采，采選企業(yè)遍地開花，最多時(shí)達(dá)到120多家，濫采濫挖現(xiàn)象非常突出。這些小規(guī)模的民采企業(yè)只顧眼前利益，無規(guī)劃亂開采，造成了采富棄貧、漏礦壓礦等浪費(fèi)和破壞資源的嚴(yán)重后果。同時(shí)，經(jīng)過一百多年的開采，在錫礦山地區(qū)形成了大片采空區(qū)，地下采礦巷道縱橫交錯(cuò)，復(fù)雜多變。已確定的采空區(qū)面積超過3平方公里，局部采空高達(dá)30多米，頂板較薄，特別是寶大興地區(qū)頂板距地表最薄處僅0.6米～0.8米，有規(guī)模較大的塌陷點(diǎn)19處。歷史上該地區(qū)曾多次發(fā)生過地面塌陷、地裂縫、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。解放前，錫礦山新華昌發(fā)生大面積塌陷，倒塌房屋多棟，死傷數(shù)十人。1987年4月27日，錫礦山寶大興發(fā)生大面積塌陷，導(dǎo)致大量房屋損毀，3人死亡。2002年5月，肖家?guī)X地段又發(fā)生大面積塌陷。2008年1月22日晚，受歷史罕見的冰災(zāi)影響，錫礦山地區(qū)地區(qū)童家院等多處地段發(fā)生地面變形，最大的裂縫長約60米，最寬處約4米，落差2cm～8cm，100余棟房屋出現(xiàn)不同程度的開裂或下沉，其中重災(zāi)戶12戶。2008年8—9月，受降雨影響，該地區(qū)陶塘居委會(huì)肖家灣、疇寶堂等地段多次發(fā)生地面塌陷，損壞房屋20余棟。不斷發(fā)生的采空塌陷，不僅給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成了巨大損失，還曾導(dǎo)致過多人死傷，并仍然嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟竦纳?cái)產(chǎn)安全。

2.環(huán)境污染情況。錫礦山地區(qū)的環(huán)境污染主要是由銻冶煉企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和冶煉廢渣沒有經(jīng)過任何處理直接排放所造成的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，按現(xiàn)有錫礦山地區(qū)生產(chǎn)規(guī)模，每年可產(chǎn)生廢水94.5萬噸，廢氣320 000萬標(biāo)立方米，二氧化硫4萬噸；廢渣70萬噸，其中砷堿渣3 000噸。長期的生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”直接排入環(huán)境中，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理留下了沉重的歷史包袱。據(jù)估算，一百一十多年來，錫礦山地區(qū)銻企業(yè)共向環(huán)境排放二氧化硫100余萬噸、砷堿渣100余萬噸、爐渣及廢礦石數(shù)千萬噸。

（二）環(huán)境安全隱患嚴(yán)重

砷堿渣是在銻提煉過程中產(chǎn)生的劇毒危險(xiǎn)廢物，易溶于水，在20世紀(jì)80年代前，中國的環(huán)保行政主管部門尚未成立，由于環(huán)保缺位，砷堿渣沒有列入專門管理，而是伴隨在爐渣和廢礦石中隨意傾倒、堆放，經(jīng)雨水沖刷后，含砷、銻的廢水流入資江或侵入土壤，污染地表水和地下水。歷史上錫礦山地區(qū)發(fā)生過多起砷中毒事件，其中最大的一起發(fā)生在1996年，當(dāng)時(shí)有130多人中毒，最近的一起發(fā)生在2008年9月，13人中毒。目前，錫礦山地區(qū)大多數(shù)水井不能飲用。

（三）長期的生態(tài)破壞和環(huán)境污染導(dǎo)致了該地區(qū)環(huán)境惡化

長期的生態(tài)破壞得不到恢復(fù)，環(huán)境欠賬多，致使該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量非常差。從南到北，方圓幾十公里，到處千瘡百孔，漫山遍野是廢礦石、廢渣，加之空氣中二氧化硫的污染，該地區(qū)地表植被破壞嚴(yán)重，幾乎處處是不毛之地，水土流失嚴(yán)重，80%以上的田土無法耕種。地下水系也發(fā)生巨大變化，水量明顯減少，群眾生活用水和農(nóng)田灌溉用水嚴(yán)重不足。從近年來環(huán)保部門對該地區(qū)的監(jiān)測報(bào)告看，多數(shù)水井以及地表水漣溪河、青豐河水質(zhì)砷、銻等長年超標(biāo)，空氣中的二氧化硫含量超過《空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ級(jí)限值2倍以上，酸雨頻降，土壤嚴(yán)重酸化。該地區(qū)2萬余群眾基本喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，只能靠到冶煉企業(yè)打工維持生計(jì)。

（四）社會(huì)問題突出

錫礦山地區(qū)因生態(tài)破壞嚴(yán)重和環(huán)境質(zhì)量惡化帶來的社會(huì)問題十分突出，成為了當(dāng)?shù)卣粔K心病，制約著地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。首先表現(xiàn)在錫礦山地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動(dòng)，該地區(qū)發(fā)病率逐年上升。據(jù)調(diào)查，就冷水江市而言，該地區(qū)發(fā)病率遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。其次，錫礦山地區(qū)每年因環(huán)境污染和生態(tài)破壞赴省進(jìn)京的群體性上訪不斷，向職能部門的投訴接連不斷，而且有愈演愈烈的趨勢，基層政府和相關(guān)職能部門疲于應(yīng)付，影響了正常的工作，耗損了大量的社會(huì)成本。

三、錫礦山地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的探索

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范化管理和發(fā)展銻行業(yè)

全世界每年銻的銷售量為12萬噸，而錫礦山地區(qū)閃星公司加上民營企業(yè)銻產(chǎn)量就超過了4萬噸。很長一段時(shí)間內(nèi)，世界銻價(jià)不是看閃星公司的定價(jià)，而是取決于“冷水江市不含稅的銻價(jià)”。這種不開稅票進(jìn)行銻礦石和銻產(chǎn)品交易的行為，一方面造成了國家稅收的大量流失。按錫礦山地區(qū)每年民采5 000噸銻含量計(jì)算，應(yīng)繳增值稅2 000萬元；民營企業(yè)精銻產(chǎn)品按1.5萬噸計(jì)算，應(yīng)繳增值稅3 000萬元左右。而實(shí)際上，冷水江市民營銻企業(yè)每年只上繳了600多萬元稅，稅收流失驚人，錫礦山地區(qū)銻的資源優(yōu)勢沒有變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，反而背上了環(huán)境污染的包袱。另一方面為走私提供了貨源，擾亂了整個(gè)銻行業(yè)市場。因此，政府和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，采取有效措施，規(guī)范化管理和發(fā)展銻產(chǎn)品市場，避免惡性競爭，有計(jì)劃地降低銻品產(chǎn)量，提高銻品價(jià)格。

（二）統(tǒng)籌兼顧，全面落實(shí)好銻行業(yè)整頓

按照“上大壓小”的要求，2010年，冷水江市政府開展了銻行業(yè)整頓。盡管目前除保留的8家較大的銻冶煉企業(yè)停產(chǎn)改造外，其他的79家銻冶煉企業(yè)全部取締并鏟除了生產(chǎn)設(shè)施，但如果對這8家企業(yè)的整治不力或管理不善，同樣會(huì)帶來諸多的問題。因此，政府要引導(dǎo)企業(yè)按照國家頒布的《銻行業(yè)準(zhǔn)入條件》進(jìn)行優(yōu)化，敦促企業(yè)一律淘汰以前的所有落后生產(chǎn)設(shè)施，采取先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，并配套建設(shè)污染防治設(shè)施，真正做到上規(guī)模、上檔次、上水平。為了確保環(huán)保設(shè)施能正常運(yùn)行，杜絕偷排現(xiàn)象，政府可以通過招投標(biāo)的方式委托第三方運(yùn)營，從源頭控制污染。在整頓銻冶煉企業(yè)的同時(shí)，冷水江市政府也要堅(jiān)決鏟除現(xiàn)有的家庭作坊式手工選礦點(diǎn)，選擇合適的地點(diǎn)建成一家符合環(huán)保要求的大型浮選廠，這樣既保障了冶煉企業(yè)的原材料供應(yīng)，又可以避免資源的浪費(fèi)。

（三）引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

要抓住世界銻品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整錫礦山地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效利用冷水江市銻品深加工的科研和技術(shù)優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)全球最有競爭力的銻品深加工基地。一是鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)納米氧化銻、乙二醇銻、電子陶瓷級(jí)氧化銻、催化劑氧化銻、無塵氧化銻、五氧化二銻等銻深加工生產(chǎn)線。二是鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)ABS、HIPS、PE、PBT、EVA、PVC等含銻特種阻燃塑料及其他含銻特種阻燃劑的生產(chǎn)線。三是鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)建銻白生產(chǎn)線。

政府通過投資導(dǎo)向和稅收政策的傾斜培育技術(shù)密集型和有利于環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)，利用享譽(yù)全球的名聲，把資源型城市發(fā)展為旅游型城市。

（四）以人為本，切實(shí)解決民生問題

一是對錫礦山地區(qū)關(guān)閉、取締企業(yè)的失業(yè)居民實(shí)施社會(huì)救濟(jì)，發(fā)放最低生活保障金。二是生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅的寶大興地區(qū)8 800人應(yīng)立即搬遷。在條件成熟時(shí)，對該地區(qū)居民實(shí)施整體搬遷。三是建設(shè)全覆蓋的自來水供水網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)有閃星公司的水廠進(jìn)行擴(kuò)能和改造，徹底解決人民群眾安全飲水問題。四是制定幫扶、鼓勵(lì)政策，加大對該地區(qū)失業(yè)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)技能，優(yōu)先安排其就業(yè)。五是采取政府投入與企業(yè)資助相結(jié)合的方式，籌措資金成立錫礦山地區(qū)發(fā)展基金，專項(xiàng)用于解決該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境治理。

（五）充分利用科學(xué)技術(shù)，消除環(huán)境安全隱患

二氧化硫和砷堿渣是有害的污染物，威脅人體的身體健康和生命安全，但如果利用得當(dāng)，不僅可以消除環(huán)境安全隱患，而且可以帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益。長年以來，錫礦山閃星銻業(yè)有限公司致力于二氧化硫回收利用的研究，現(xiàn)已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性突破。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定鼓勵(lì)政策，支持閃星公司低濃度二氧化硫制硫酸的項(xiàng)目盡快上馬并在錫礦山地區(qū)推廣。在砷堿渣綜合利用方面，閃星公司已經(jīng)有了成熟的砷堿渣處理技術(shù)，擁有1200噸/年的處理能力。政府和相關(guān)部門要支持閃星公司擴(kuò)大砷堿渣的處理能力，同時(shí)也要鼓勵(lì)民營企業(yè)振強(qiáng)銻業(yè)有限公司與中南大學(xué)合作開發(fā)一條10 000噸/年的砷堿渣綜合利用生產(chǎn)線，逐步實(shí)現(xiàn)錫礦山地區(qū)砷堿渣“不欠新賬，還清舊賬”的目的。

（六）加大投入，全面開展區(qū)域污染治理

錫礦山地區(qū)生態(tài)環(huán)境已到非治不可的地步，隨時(shí)可能發(fā)生重大安全事故和環(huán)境污染事故。當(dāng)?shù)卣垖I(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展含砷、銻工業(yè)廢水、地表水的專題研究和土壤治理研究，設(shè)計(jì)治理方案，盡快報(bào)中央和省有關(guān)部門，爭取中央和省專項(xiàng)資金，落實(shí)具體治理措施，并在該地區(qū)河流斷面建設(shè)在線監(jiān)測實(shí)施，建立先進(jìn)的環(huán)境預(yù)警體系。

（七）爭取休養(yǎng)生息，努力改善生態(tài)環(huán)境

在過去的發(fā)展中，錫礦山地區(qū)累計(jì)上交國家稅、費(fèi)超過40億元，為國家做出了巨大貢獻(xiàn)，如今，該地區(qū)肩負(fù)償還環(huán)境歷史欠賬的重任。冷水江市政府應(yīng)向上級(jí)有關(guān)部門爭取錫礦山地區(qū)上交的費(fèi)、稅返回用于該地區(qū)的環(huán)境專項(xiàng)整治工作，出臺(tái)向企業(yè)征收生態(tài)恢復(fù)費(fèi)等政策，多渠道籌措資金，種植樹木植被，整治采空區(qū)，逐步改善錫礦山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

只要這些思想能實(shí)現(xiàn)，并且持之以恒堅(jiān)持下去，錫礦山的環(huán)境破壞便能得到有效的控制和不斷的改善，可持續(xù)發(fā)展的局面會(huì)逐漸形成。

[責(zé)任編輯 王玉妹]