促進開發園區轉型升級的研究

摘 要：江蘇省各開發園區經過近些年的發展，總體實力不斷增強，區域功能逐步完善，對于地方的綜合實力、對外開放、體制創新、產業集聚和城市發展發揮著巨大帶動作用。但是，在經濟發展過程中暴露出來的問題，使得實現開發園區轉型升級成為勢在必行的選擇。

關鍵詞：產業發展；產業鏈；轉型升級；創新能力

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0238-02

收稿日期：2013-09-19

作者簡介：張玉枚（1971-），女，江蘇建湖人，教研室副主任，副教授，從事農村經濟、區域經濟研究。

1992年以來，江蘇開發區進入了加速發展的新階段。目前，江蘇全省擁有138個省級以上開發區，其中國家級開發區38個，數量居全國首位。各開發區作為本地區國內外經濟的交匯點，起到了良好的輻射、示范和帶動作用，是促進區域經濟發展的強有力的推動器。但是，我們也應清醒地看到，經過多年的運行，開發區也逐漸暴露出一些問題和瓶頸。在新的國際、國內形勢下，開發區如何破解問題和瓶頸，實現轉型升級，促進自身的可持續發展，已成為擺在所有開發區人面前的迫切課題。因此研究開發區如何抓住契機，以二次創業的雄心壯志來迎接轉型與升級，有著非常重要的、現實的意義。

一、鎮江經濟開發區發展的現狀分析

鎮江經濟開發區是由1992年設立的鎮江經濟開發區和1993年設立的鎮江大港經濟開發區，于1998年6月合并組建，2011年4月升級為國家級經濟技術開發區。下轄3個鎮、兩個街道，總面積218.9平方公里，常住人口21.7萬人。

鎮江經濟開發區經過近些年的發展，總體實力不斷增強，區域功能逐步完善，對于全市的綜合實力、對外開放、體制創新、產業集聚和城市發展發揮著巨大帶動作用。但在發展過程中仍存在一些問題：

1.要素資源制約，“二次創業”受阻。開發區在轉型升級過程中遇到的最大障礙就是資源制約。它表現為兩種形態：一種為有形資源制約，包括土地、勞動力、能源、交通、廠房等物質要素。目前開發區的單位投資強度和產出效益不高，集約發展水平不夠。“二次創業”開發過程中土地資源的制約大，對于某些低端產業，土地沒到期，廠房也不賣，要“騰籠換鳥”難度較大。一種為無形資源制約，包括文化、技術、管理、企業家精神等智力要素[1]。

2.產業結構偏重，產業發展不均衡。目前鎮江經濟開發區GDP中，第三產業的占比與發達地區相比仍有較大的差距。造紙、化工、汽車零部件等三大主導產業，占全部列統企業經濟總量的82%，其中化工和造紙占68%。經濟發展的依賴度和風險較大，“一業特強、多業并舉”的多元化戰略效應和支柱產業、主導產業、重點產業協調發展的新格局尚未真正形成。服務業發展不快，尤其是現代服務業和新興服務業發展不充分，與工業企業相配套的生產性服務業發展緩慢，總部經濟、服務外包、工業設計、創意等高端領域尚未涉足。

3.產業層次偏低，創新驅動不足。傳統產業比重過大，整體產業層次偏低，多以低端的勞動密集型低附加值的產業為主，這些企業技術含量低、環境污染高、資源消耗大、附加值低，處于不具備競爭優勢的產業鏈低端環節。不少中小企業缺乏自主創新能力，創新意識薄弱，創新人才缺乏。市場適應能力不強，發展不快。規模企業中擁有核心技術和自主知識產權的不多，新興產業發展緩慢。

4.產業鏈不完整，功能配套不完善。龍頭企業規模優勢和產業集群效應未能有效釋放，產業關聯度和企業間配套協作水平不高，產業整體競爭力不強。產業規劃、布局前瞻性不夠，產業配套和集聚效應不強，特色園區、科技創業園區、出口加工園區和保稅物流園區等載體建設不快，功能疊加不強；產業調整振興、新興產業發展規劃不配套銜接，服務引導不到位。

二、開發區轉型升級面臨的機遇與挑戰

1.從國際環境來看。國際經濟危機催生新一輪技術革命和新興產業大發展，全球將進入空前的創新密集和產業振興時代，國際產業轉移呈現多元化趨勢，國際投資向中國傾斜的態勢明顯，新興產業、先進制造業、現代服務業和區域研發中心將是下一輪國際資本轉移的重點，這有利于開發區在更大范圍、更大規模和更高層次上集聚外部要素，承接高端產業轉移，發展開放型經濟。但同時應看到，各種形式的保護主義抬頭和國際能源資源爭奪加劇，將對開發區產業發展和經濟發展方式轉變產生消極影響。

2.從國內環境來看。中國仍處于發展的重要戰略機遇期，轉變經濟發展方式成為宏觀政策主要導向，創新發展成為主旋律，高新技術和新興產業發展呈現加快之勢。國家發布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，將建設創新型國家作為轉變經濟發展方式、增強國際競爭力的重心。但同時應看到，周邊強鄰環伺、產業結構趨同，區域間產業同質化的競爭愈演愈烈。

3.從區域環境來看。長三角區域一體化發展戰略上升為國家戰略，開發區位列長三角區域規劃“一核九帶”中的滬寧沿線發展帶、沿江發展帶和沿運河發展帶上，區位優勢更加凸顯。面對新一輪新興產業發展的歷史性機遇，開發區與蘇南先進開發區站到了一個新的起點上，為實現“拼搶新蘇南、爭先長三角”帶來新的契機。但同時應看到，隨著沿海大開發戰略的深入開展，大項目、大產業向江蘇沿海地區轉移的態勢明顯加快；區域一體化發展帶來同城化效應的同時也加劇了要素資源向上海、南京等中心城市的集聚，開發區面臨更大的要素集聚挑戰。

三、推進開發區轉型升級的路徑

從地理位置和發展條件來看，鎮江經濟技術開發區和蘇南先進發達地區更接近，借鑒“昆山的‘兩端突破’”、“鋼都”張家港的傳統產業升級、無錫的戰略性新興產業的成功經驗，會給鎮江經濟開發區轉型升級更多的啟示。

1.規劃引領——開發區轉型升級的有效保障。開發區的規劃是否科學，是否合理，將直接關系到開發區轉型升級的成敗。規劃是方向、是旗幟[2]。按照“以規劃引領布局，以布局指導建設，以建設完善功能”的思路，明確產業定位，突出功能開發，加強載體建設。根據國家、省、市產業調整振興規劃和新興戰略性產業發展規劃，制訂船舶、機電、汽配等重點產業轉型升級規劃，并細化到分行業和重點企業（項目），制訂高新、高端產業和新興產業、現代服務業發展目錄，明確重點發展項目，構建現代產業體系。

2.創新驅動——開發區轉型升級的核心戰略。（1）培育壯大創新主體。加大對創新型項目的引進和高新技術企業的培扶力度，突出抓好一批火炬計劃、科技支撐計劃項目的實施，做強一批高新技術龍頭企業。加強企業研發機構建設，支持企業建設工程技術中心、院士工作站、研究實驗室等[3]。（2）集聚吸納創新人才。依托大學科技園、工程技術創新園等現有的國家級、省級科技創新載體品牌，搶抓海外人才積極尋求回國創業、蘇南創新帶形成過程中高端人才加速聚攏等機遇，推進“項目+人才”的招才引智方式，采取多種方式，引進一批拔尖、領軍人才。（3）加速發展高新技術產業和高端服務業。圍繞“高科技、高附加值、高效益”目標，大力發展高新技術產業和高端服務業，重點發展新一代信息技術產業、軟件和服務外包產業、處于研發與中試階段的新材料產業、生物技術產業、科技服務業、文化創意業等，加速高新技術產業和現代服務業的融合，形成創新型經濟新增長點。

3.產業升級——開發區轉型升級的重要支撐。（1）培育新興產業集群。發展新興產業，是開發區增強經濟實力和競爭力的重要支撐。按照龍頭核心企業—產業鏈—企業集聚—產業集群—產業基地的發展思路，圍繞優勢主導產業，向上下游延伸拓展，實施相關多元化，拉長增粗產業鏈，提高本土配套率，降低產業成本，提高產業競爭力，形成產業集聚、集約、集群發展優勢[4]。（2）提升產業層次。一要實施產業轉移和淘汰落后產能；二要承接高端產業；三要使傳統產業高新化和傳統產品高端化。運用高新技術和先進適用技術，改造提升傳統產業，加快工業化和信息化融合發展。推動制造業，向研發設計和營銷服務“微笑曲線”兩端延伸。（3）調輕調優結構。培育現代服務業特別是生產性服務業，發展沿江大物流，發展與企業主業相關聯的總承包、總集成業務，培育技術研發、金融保險、信息服務、市場中介等新興服務業；推進工業企業非核心業務外包，加快實施主輔分離和工貿分離，逐步提高服務業在整個產業中的比重。

4.配套服務——開發區轉型升級的重要基礎。（1）完善載體平臺。扎實推進產業發展載體建設，提高專業化、特色化水平。建立健全支撐開發區轉型升級的公共服務平臺、公共技術平臺、公共培訓平臺。在加強技術、信息、交易等公共服務平臺建設的基礎上，提高資源共享水平。健全完善以行政服務、行業協會、社會中介、金融保險服務等于一體的綜合服務體系。（2）提升服務質量。以產業招商為龍頭，從一切有利于項目引進出發，繼續完善項目服務體系，進一步健全重大項目服務機制，主動熱情服務，強化工作措施，加強產業招商與項目服務的溝通協調，促進無縫對接，變被動服務為主動服務。構筑人才發展優越環境，落實人才政策，用好人才開發專項資金，引進的高層次復合型人才，營造“引得進、留得住、用得上”的人才生態環境。（3）設立轉型升級專項資金，鼓勵企業上市融資和資本運作，加快組建風險投資公司與擔保公司，設立創業創新風險基金，建立信貸、上市、發行債券、向上爭取扶持資金等多元化的投融資機制，著力解決融資難問題，為轉型升級提供強勁的資金支持。

5.統籌發展——開發區轉型升級的最終方向。（1）建立城鄉統籌發展機制。堅持“農村城市化、農民市民化、農業產業化”的發展思路，大力推進工業向園區集中、人口向社區集中、農業向規模經營集中。進一步完善涉農投入機制，加快培育農村小額貸款公司、農民創業投資公司、農村資金互助社等新型金融組織，建立農業產業發展基金和農村保險，強化三農發展金融支持。（2）加快推進區鎮一體步伐。進一步完善區鎮一體的規劃體系，以產業新城為中心，以專業園區和丁崗、大路、姚橋新市鎮為骨干，構建層次結構清晰、空間布局合理、產業聯動發展的城鎮體系。逐步形成人口集中居住、基礎設施配套、生活環境良好、功能分區科學、公共服務完善的新型城鄉空間格局。

參考文獻：

[1] 許寧.中國經濟開發區發展研究[D].成都：西南財經大學博士論文，2007.

[2] 呂政.2010年產業結構調整著手四件事[N].第一財經日報，2010-01-12.

[3] 王鋒.搶抓發展機遇加快轉型升級[N].濟陽日報，2010-01-08.

[4] 陳景輝.中國開發區集聚研究——基于跨國公司嵌入視角[M].北京：人民出版社，2010.[責任編輯 王玉妹]