重慶市涪陵區工業經濟轉型升級的對策研究

摘 要：中國經濟已進入提質增效的第二季，實現經濟轉型升級是當前各級政府的中心工作。涪陵因工業聞名，工業是涪陵的經濟支柱，“涪陵經濟升級版”的實現有賴于涪陵工業經濟的轉型升級。

關鍵詞：工業經濟；轉型升級；對策；重慶市涪陵區

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0243-03

收稿日期：2013-09-28

作者簡介：彭道倫（1957-），男，重慶酉陽人，教授，從事涪陵區情研究；倪春華（1981-），男，湖南衡陽人，講師，碩士研究生，從事發展經濟學與宏觀調控研究。

十一五期間，涪陵工業實現了又一次大跨越。但是，無論是就建設現代化大城市的要求還是就其自身特點來看，都急需轉型升級。

一、涪陵工業業經濟轉型升級的重要性和緊迫性

（一）建設“雙百”現代化大城市的必然要求

建設“雙百”現代化大城市是重慶市委、市政府為涪陵量身定做的奮斗目標。城市化是工業化的產物，沒有現代工業的發展，就沒有現代城市的產生和發展。涪陵建設“雙百”現代化大城市，無論是城市擴容、人口聚集還是現代化水平的提高，都需要現代工業的支撐。只有現代工業的快速發展，才能為現代城市建設提供資金和技術支持；只有現代工業的快速發展，才能吸引農業人口向城市聚集，促進農民市民化；只有工業現代化、信息化水平提高了，才能促進城市管理智能化，提高城市管理水平。因此，加快雙百現代化大城市建設，不僅要求加快工業化進程，而且要求提高工業化的質量，打造涪陵工業升級版。

（二）提高涪陵經濟競爭力的必然要求

當前，建成全面小康社會時不我待，區域競爭十分激烈，市內各區縣你追我趕，猶如逆水行舟，不進則退。涪陵如何迎難而上，急流勇進，發揮“重慶市區域性中心城市、三峽庫區工業重鎮和烏江流域物資集散中心、一小時經濟圈輻射帶動渝東北、渝東南地區的重要樞紐”的作用，鑒于工業是國民經濟的主導和動力，以及工業經濟已占據涪陵國民經濟半壁江山，競爭的著力點顯然就是突出工業競爭優勢，打造工業升級版。

（三）涪陵工業實現新跨越必然要求

十一五期間，涪陵啟動了由涪陵工業向工業涪陵的跨越，取得了不俗的成績，全區工業總產值由2006年的210億元發展到2011年的901.6億元，五年增長了4.3倍。工業對經濟增長的貢獻率提高到66.4%。下一步怎么辦？區委、區政府提出了再用五年，完成從“涪陵工業”到“工業涪陵”的跨越，工業總產值將提升至2016年的2 500億元的目標，措施就是唱響“轉型升級，量質并舉”，“工業立區，產業興城”發展主旋律。簡言之，就是打造涪陵工業升級版。這一決策的正確性在于：

1.工業總量仍不夠大。雖然2012年涪陵工業總產值已站上千億元大關，縱向看，與過去比較，成就輝煌，但與全面小康的目標比較，與增加就業和居民收入的要求比較，工業總量仍然偏小。橫向看，與東部沿海先進發達地區相比，工業規模不大的問題則更為突出。以涪陵區與浙江省的紹興縣比較為例，2012年，紹興縣全年實現全部工業總產值3882.49億元，工業增加值540.24億元，涪陵工業總產值和工業增加值分別僅相當于紹興的26.11%和63.58%。

2.工業結構不優。首先，從輕重工業結構來看，從2009年到2011年，涪陵輕、重工業增加值分別從57.32億元和93.27億元增加到78.89億元和173.69億元，年均增長率分別為17.3%和36.5%；在工業增加值中，輕、重工業比例由0.38∶0.62轉變為0.31∶0.69，重工業上升了7個百分點，而輕工業比重則下降了7個百分點，這種不合理的輕重工業結構變化，導致工業資本密集程度快速提高，單位資本所帶動的就業能力則會快速下降，不利于涪陵農村剩余勞動力轉移，不利于第三產業和城鎮化的發展，不利于擴大內需拉動發展。 其次，從產業結構來看，在六大工業支柱產業中，2012年化工化纖產值為159.43億元、食品醫藥產值為186.97億元、重要材料產值為254.99億元、裝備制造產值為142.67億元、電子信息產值為2.63億元、清潔能源產值為48.64億元，分別占比為20.01%、23.51%、32.06%、17.94%、0.33%和6.06%，傳統產業比重過大，新興產業比重太小，與“重慶要推動電子信息產業為第一支柱，建成‘中國硅谷’”不相匹配，難以承接主城主導產業輻射，難以實現經濟發展方式的轉變，難以促進經濟效益的提高。其三，從產品結構來看，初加工產品多，深加工產品少，產品科技含量不高，附加值低，市場競爭力不強。導致節能降耗壓力大，環境壓力大，經濟運行質量不高，經濟效益不高，經濟關聯度低，不利于產業做大做強。

3.主導產業、主導企業不突出。就產業而言，涪陵工業發展確定了六大支柱產業，但沒有哪個產業能夠承擔主導產業。就企業而言，2012年，涪陵區銷售收入過百億元企業僅1家，而在中國發達地區，如蘇州、深圳、廣州、南京、無錫、杭州年銷售額過100億元企業均超過10家。主導產業缺位，企業規模小，難以在復雜多變的市場競爭中起到中流砥柱作用。

4.工業集中度不高。2012年涪陵“三園四地”實現工業總產值567.44億元，占全部工業總產值的55.98%，與特色園區的平臺載體作用還不相匹配，還難以體現空間集聚、要素集聚、配套完善的發展要求。

5.創新能力偏低。2012年，涪陵全年研究與試驗發展（RD）經費支出占全區生產總值的比重為1.8%，低于全國1.97%的平均水平，涪陵區技術開發投入不足，直接制約技術創新能力提高。

6.成長性不強。規模以上工業企業增加值增速，是反映一個國家或地區工業成長快慢的主要指標。2012年，涪陵規模以上工業企業增加值增速為17.6%，在全市38個區縣中位列第15位，工業總體上成長性不強，將制約涪陵工業快速發展。

7.可持續發展能力弱。2011年和2012年，涪陵工業投資分別為137.1億元和161.72億元，實現工業增加值310.72億元和343.46億元，工業投資占工業增加值比重分別為44.12%和47.09%。2012年涪陵工業投資增長17.96%，然而實現的工業增加值增長僅為10.54%，投入與產出不協調。這種高投入的粗放型發展方式，決定了其可持續發展能力不強，若遇國際國內市場環境變化，立即便會出現大的挫折。

二、涪陵工業經濟轉型升級的對策措施建議

（一）抓企業發展，提升工業經濟總量

企業是經濟的細胞，企業是工業強區的主體，大企業、大集團更是發展實力的象征。提升涪陵工業經濟總量，首先就要高度重視發展大企業、大集團。

一是實施大企業大集團戰略。堅持培大育強與招大引強并舉，重點引導、扶持支柱產業中的龍頭，特別是對位列支柱產業前十位、新興產業前三位的企業發展。積極支持醫藥、化工、食品、裝備制造等優勢企業在國內外開展多種形式的并購和跨區域聯合重組，壯大企業規模和實力。支持有條件的重點骨干企業，實施“走出去”戰略，向跨國公司發展，充分利用國際國內“兩種資源、兩個市場”，拓展企業做大做強的空間。

二是實施小巨人企業培育。每年選擇一批創新能力強、成長性好、產權清晰、管理規范、法人代表素質高的中小工業企業進行培育，加大培育企業政策扶持力度，鼓勵企業做大做強，打造一大批具有國內外行業競爭優勢的工業小巨人企業。

三是鼓勵支持非公有制經濟發展。認真落實各項優惠政策，加速推進創業富民行動，針對不同群體特點開展創業培訓，提高創業技能。通過政府購買服務的方式，引導各類服務機構為創業者提供創業培訓、代理服務、政策咨詢和各類便利服務，為小企業提供一條龍服務。進一步完善促進非公有制企業發展的工作措施，明確目標任務，落實職責分工，加強工作指導。要抓緊對相關扶持政策進行梳理，使之規范化、制度化。注重加強與行業協會、中介組織的合作，加強與高等院校和科研院所的聯系，集中各方面的智慧，整合更大范圍的資源，努力形成全社會共同促進非公有制經濟發展的良好局面。

（二）抓結構調整，促進產業結構優化升級

瞄準現代工業產業發展方向，關注重慶主城主導產業的新變化，大力發展高新技術產業和先進制造業，協調好支柱產業、新興產業和傳統產業的關系，不斷優化產業結構。

一是發展壯大支柱產業。集中力量發展壯大醫藥食品、裝備制造、材料、化工化纖、電子信息、能源等六大支柱產業，加速集群化發展，鼓勵骨干企業延伸產業鏈，打造百億級產業鏈，加強技術研發和人才引進，提升產業核心競爭力。

二是著力培育戰略性新興產業。瞄準國內外高新技術產業發展方向，加強與重慶主城區新興產業、特別是第一支柱產業——電子信息產業的銜接，依托產業基礎和優勢骨干企業，謀劃實施一批重大項目，加快培育和發展技術含量高、引領帶動作用強、發展潛力大、綜合效益好的信息技術、新能源、新材料、高端制造、生物醫藥四大戰略性新興產業，搶占產業競爭制高點，形成經濟發展的先導產業和支柱產業。

三是改造提升傳統產業。按照高端引領、低碳環保、集群集聚的發展思路，依靠科技進步，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進工業化與信息化的融合，延伸產業鏈，發展產業集群，提升產業競爭力。

（三）抓園區建設，促進工業產業集群發展

產業集群發展是工業升級的有效途徑，園區是產業集群發展的主要平臺，要繼續采取有效措施，努力破解土地、資金等瓶頸制約，全力推進工業園區基礎設施配套建設，為產業聚集發展提供良好的平臺。

一是對于涪陵的三大工業園區，要按照高標準規劃、高標準建設、高水平管理、高質量服務的要求和堅持適度超前的原則，進一步強化各部門的責任，完善道路、交通、供水、供氣、供電、供熱、通訊、網絡、污水處理等公用服務設施，夯實硬件基礎，豐富園區功能。同時，加快園區的功能開發和載體建設，大力推進與發展戰略性新興產業相適應的各類特色功能載體建設，積極在園區創建研發中心、科技工業園、貿易加工區，逐步完善行政服務區、商務服務區、生活區、物流區等配套設施和公共管理服務系統，增強開發功能，加快實現從土地開發向功能開發和特色開發的轉變，努力構建產業鏈條長、資源循環利用、基礎配套完備、集成創新能力強的戰略性新興產業聚集區。

二是各鄉鎮（街道）要從產業發展的實際出發，采用產業鏈帶動、品牌帶動、市場帶動等多種模式搞好產業園區和中小企業創業服務基地的規劃發展。充分利用現有工業園區的資源，進行整合、優化、提升，不斷提高投資強度和土地集約化程度，促進產業集聚和升級，增強園區的集聚效應，努力形成各具特色的產業集群。

（四）抓自主創新，提升工業競爭力

實踐證明，企業沒有自主創新能力是沒有未來的，工業沒有自主創新能力就是沒有競爭力。只有堅持自主創新，才能把握發展的主導權，增強發展優勢。

一是快速提高企業創新能力。通過強化政府服務、財稅支持等辦法，引導企業建立市級以上工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心等研發機構；加強創新服務平臺建設，重點抓好公共科技服務平臺建設，建設科技企業孵化器、加速器，為企業創新型創業發展提供服務。

二是加快推進信息化和工業化的融合發展。大力推廣信息技術應用，實現從產品設計、工藝流程、設備改造、物耗能耗控制，到包裝配送、回收處理等全過程的信息化，以信息化帶動工業化，提升工業競爭力。

（五）抓名牌戰略，提高產品競爭力

名牌不僅是一個企業的信譽和無形資產、知識產權，而且是一個城市、一個地區的綜合經濟實力的象征，在日趨激烈的市場競爭中發揮著越來越重要的作用。建議成立涪陵區名牌建設領導小組，加強實施名牌戰略的組織領導，制定實施名牌發展戰略的規劃，做好實施名牌發展戰略的政策導向，強化實施名牌發展戰略的宣傳，加大名牌產品的保護力度。

（六）創新招商引資思路，提高招商引資水平

以產業鏈招商為重點。注重依托本地優勢資源和產業，圍繞大企業、大集團，瞄準發達地區、世界五百強企業、中央企業和區域性、行業性龍頭企業，實施補鏈招商，主動融入其產業鏈，形成產業關聯度高、競爭力強的產業集群。堅持擇優招商。鑒于三峽庫區環保高要求和涪陵環境承載力，是該提出擇優招商的時候了。要突出招引投資強度大、產業關聯度強、上下游鏈條長、市場前景好、清潔安全的大項目和高科技、戰略性新興產業項目。以工業園區建設為載體招商。建好工業園區，以園區資源優勢、產業特色及良好的基礎設施，提升招商引資的吸引力。優化高服務質量。既要把企業引進來、更要使企業發展好。

（七）強化三大保障，助推工業升級

1.強化投資保障。堅持以項目為抓手，建立項目責任制，完善項目滾動推進機制，推進項目建設，擴大有效投入。一是推進重大項目建設。搶抓涪陵建設全市重要的工業基地和江南萬億工業走廊核心區機遇，不斷完善產業承接的配套條件，主動承接產業大規模、集群式轉移。二是加大政府投入力度。落實財政導向投入，逐年增加新型工業化財政專項資金，以用于重大工業技術改造、創新研發、資源節約及清潔生產等重大項目的導向性投入及貼息。三是多渠道籌集建設資金。加強銀政、銀企合作，引導銀行業金融機構擴大貸款規模。設立創業風險引導基金，建立風險補助機制，積極引進產業投資和風險投資資金。

2.強化資源保障。一是牢固樹立人才是第一資源觀念。人才是第一資源、第一要素、第一推動力，涪陵工業升級必須有大量的人才資源作為保障。因此，要加強人才培養和引進，堅持培養和引進并重，創新人才培養引進方式，吸引各類人才特別是創新型、緊缺型人才和高技能人才落戶涪陵。二是加強用地管理，嚴格實施土地利用規劃。土地資源是一種不可再生的資源，為此，要加強用地管理，嚴格實施土地利用規劃，統籌安排產業發展用地，確保新增土地利用指標向工業傾斜，優先保障重大工業項目和戰略性新興產業用地。三是搞好能源要素的供給保障。電、煤、氣是工業“食糧”，涪陵要將電、煤、氣等能源供給的保障放在打造重慶江南萬億工業走廊核心區的優先位置。一是要強化現有電力供應保障和需要管理，同時積極尋找電源，加快電源點建設；二是爭取重慶氣礦增加供氣量，同時加強與墊江淺層氣礦、開縣氣礦等銜接，爭取落實最大限度的供氣支持；三是參與周邊煤炭開采，與周邊產煤區形成利益共同體，特別要利用好疆煤入渝，確保火電廠、用煤企業的煤炭供給。

3.優化發展環境保障。良好的環境是一個地區的無形資產、競爭要素，是極為重要的生產力。進一步優化涪陵工業發展環境。一要進一步解放思想。進一步強化發展意識、市場意識和開放意識，廣泛開展解放思想大討論，大力弘揚團結求實、文明誠信、艱苦創業、不甘人后的涪陵精神，鼓勵人們敢想、敢闖、敢試、敢干，積極營造“崇尚創新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖”的創新文化，讓創新創業的激情在涪陵充分涌流、競相迸發。二要推進行政管理體制改革。加大政府機構改革力度，進一步轉變職能，理順關系，降低行政成本。完善行政管理體制，進一步減少審批事項，簡化辦事程序。繼續下放經濟社會管理權限。進一步削減行政事業性收費，減輕企業負擔。推進電子政務建設，提高行政運行效率。進一步強化政務公開，打造陽光政府。

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[責任編輯 王玉妹]