高考加分“瘦身”記

如今高考報名在即，而高考加分這一制度再度被推到輿論的風尖浪口——高考加分制度是存是廢？“冰凍三尺，非一日之寒”，關于高考加分制度的是是非非，爭議早已有之。

高考加分制度的前世今生

我國的高考加分政策以1978年為界分為兩個階段。1978年前主要實行“優先錄取”政策，1978年后則主要實行“加分錄取”政策。

在1950年，教育主管部門就規定，高校招生對于“參加工作3年以上的革命干部和革命軍人、兄弟民族學生以及華僑學生，考試成績雖差，得從寬錄取”。這一政策體現了照顧性與鼓勵性兼顧的原則，符合當時的人才選拔環境和制度。

1956年，高等教育部學生管理司發布的《全國高等學校1956年暑期招生錄取、分配辦法》，則進一步規定了優先錄取的分數控制幅度，要求“在與一般考生成績相同或相近（指總分少20分左右）時，就應該優先錄取”。在這一時期，加分的幅度掌握得還算比較好。

但是，1978年以后，國家加大了人才選拔的力度，不再對工農成分學生及革命干部進行照顧，而是對三好學生、學科競賽獲獎者、體育藝術特長生等實行高考分數優惠政策。從1983年開始，更是規定對獲得地區以上表彰的應屆高中畢業生中的三好學生和優秀干部，以及高中階段參加地區級以上體育競賽獲單項前5名的隊員，或集體前3名的主力隊員，考分達到規定分數線的，可提上一個分數段投檔。

1986年，國家教委又規定，獲得國家二級運動員稱號的考生可降低20分投檔。

1987年4月27日，國家教委發出《普通高等學校招生暫行條例》，其中第35條至第39條，詳盡規定了可以享受加分政策優惠的項目和分值。這一條例奠定了我國高考加分政策的基礎。從此，我國高考加分政策成為一項穩定的高考政策延續下來，但對于加分的項目和分值卻多有調整，而且調整的幅度很大。

歸納來看，高考加分制度自上世紀50年代推行以來，也不斷地經歷了調整和修改。高考加分政策主要分為照顧性加分與鼓勵性加兩大類。照顧性加分是指根據考生的自然屬性，在國家相關照顧政策下的加分，如少數民族、烈士子女、華僑子女等；鼓勵性加分指考生因一些領域內的特長，通過自身努力取得成績后獲得的加分。照顧性加分是國家為體現對某些特定群體考生的人文關懷，是對競爭起點不公平的矯正，是國際慣例，有必要長期堅持；而鼓勵性加分，則是對高考一考定終生、分數一元標準的補充。

因此，客觀來說，高考加分政策其實施的初衷是為促進教育公平，對特定人群進行補償和優待，以探索多元化的人才錄取和培養模式，達到“不拘一格錄人才”這一良好局面。其出發點是好的，但是卻在操作過程中出現了諸多漏洞并造成了事實上的不公，違背了政策的初衷，更為違背了教育公平的內涵。

由于加分制度自身的設計不夠嚴密，政策變化頻繁，缺乏穩定性和規范性，國家統一的認證標準模糊，監督體系松散不到位。因此很多地區各自為政，在此前教育部規定的10多項加分政策的基礎上，相繼出臺各類“土政策”多達百余項。權力尋租、暗箱操作、加分項目五花八門、弄虛作假等現象層出不窮，逐漸成為高考加分制度的蛀蟲，高考加分政策因此在一些地方嚴重扭曲腐化，淪落間為一部分人以權謀私的工具。各類家長有錢的使錢，有權的使權，高考場上學生個人學習水平的逐鹿慢慢加入了家庭背景和社會地位的比拼。

然而“大凡物不得其平則鳴”，看多了現在高考加分的丑陋現狀，專家和民間要求取消高考加分“裸考”的呼聲一浪高過一浪。在2010年底，教育部等五部門聯合出臺《關于調整部分高考加分項目和進一步加強管理工作的通知》這一高考加分“新政”，要求各地從削減加分項目、下調加分分值、限制加分使用等方面做出全面調整，將從2014起正式實施。即將參加2014年高考的考生將成為清理加分項目之后的首批“受益者”。

政策解讀

這意味著2014年參加高考的考生將面對“全國聯動”的加分“瘦身”，

通知中明確對兩類項目進行調整：1.全國中學生數學、物理、化學、生物、信息學奧林匹克競賽決賽、部分科技類競賽獲獎者的保送資格被取消，加分不超過20分；全國奧賽省賽區一等獎的保送和加分資格均被取消；2.體育特長生高考加分項目，能加分的體育特長生加分項目最多只有10項，由8個全國統一規定認定項目和兩個各省（市）自選項目組成，自選項目一般不超過2個，加分均不超過20分。

另外在申報程序上，《通知》的第三項還要求各省（區、市）系統清理地方性加分，項目，規范加分工作流程，報教育部及相關部門重新備案，經同意后方可實施。“所有擬享受高考加分的考生，均須經過本人申報、有關部門審核、省地校三級公示后方能予以認可”。

在審核監督上，《通知》要求加強多部門協調配合，嚴厲打擊資格或身份造假。民族、公安等部門要嚴格執行民族成份及戶籍等變更工作要求，認真把關，從制度、程序、操作等各方面防范和杜絕違規行為的發生。對發現有弄虛作假、騙取相關加分資格的考生，取消其當年參加高考報名、考試或錄取資格，已入學的取消學籍，考生的違規事實記入其電子檔案。

為貫徹落實《通知》的工作要求，目前已有21個省（區、市）正式公布了2014年高考加分的相關政策和信息。從已公布的21個省（區、市）高考加分政策來看，與往年相比，明年高考加分項目的調整有兩大方向：一是整體縮減加分項目、二是降低分值。主要涵蓋學科競賽、體育特長生、表彰獎勵、政策性加分這幾大類別，但部分省（區、市）還保留或新增一些結合本地實際的特色加分項目。

政策速遞一：學科競賽和體育加分項目是政策調整的重點

在學科競賽方面，除個別地區，絕大多數省（區、市）均取消了全國奧賽省賽區一等獎的加分，對全國奧賽決賽、部分科技類競賽獲獎生的加分控制在5—20分，其中北京、浙江等地的分值下調幅度達10分，遼寧、廣東等地則直接取消了此類加分。

體育加分項目是政策調整的重中之中。在此前各類高考加分項目中，體育特長生加分最受詬病，其加分項目五花八門，資質造假之類的丑聞時有曝光。根據《通知》，2014年的高考體育加分，則相對的呈現出一種“節制”狀態，以往名目繁多的加分項被大幅砍掉。

如廣東省原有不加限制的眾多體育比賽項目，四川省有27個加分運動項目。從2014年起，這兩省均調整為《通知》所規定的8個體育比賽專項。

此外，部分省（市）還將體育特長生的加分分值下調。如黑龍江省的重大國際體育比賽集體或個人項目前6名、全國性體育比賽個人項目前6名以及國家二級運動員（含）以上的考生加分分值由20分降為10分。四川、山東和河南等省也有類似規定。

政策速遞二：“先進人物”含金量下降，某些地方特色加分政策或留或增

2014年，部分省（區、市）對優秀學生、優秀學生干部等“先進人物”的加分也進行了調整，含金量也有所下降。河北、廣東、貴州等取消了省級優秀學生的加分資格，廣西、四川等取消了省級優秀學生干部的加分資格。還有一些省市降低了分值，比如北京將優秀學生干部加分由20分減至10分。但也有省市依然保留此類加分項目，例如上海等。

在少數民族考生加分方面，有少數省份或降低分值、或提高標準，而大部分省份尤其是邊遠地區依然保留多種加分項目。比如四川部分地區的少數民族考生，報考本科第一批錄取院校加25分，其他院校最高能加到50分。寧夏的加分政策比較復雜，不同地區的不同少數民族可獲得10—30分的加分。

至于其他政策性加分，部分省（區、市）也進行了調整，一些本地照顧項目得到了適度清理和壓縮，分值也相應減少。

當然，各地目前依然存在不少具有地方特色的加分政策。河南“南水北調”中線工程丹江口水庫移民考生可加5分；四川規定，對第一志愿報考該省地方屬農、林院校農、林專業的考生，可加10分；廣西規定，對農村計劃生育家庭的獨生子女考生和雙女結扎戶女兒考生可降10分；寧夏規定，教師子女考生在第一志愿第一專業報考區內普通高校師范類專業的，加10分投檔……

面對“減”字當頭的加分“新政”，白是幾家歡喜幾家愁，這是一場各個階層利益的博弈，但此事關乎教育的公平性、國家的長遠發展、甚至是民心的向背，因此不得不慎之又慎。當面我們對不公平時，我們需要公權力的救濟，但若是這種公權力的救濟被濫用而導致更大的不公時，我們就必須慎重地，有節制地使用這種公權力，使其不至于過度地、不當地傾斜。這樣才能使社會利益的各端處于一種均勢和平衡之中。（據新華網、人民網整理）

（責任編校：衛風）