校園食品安全監(jiān)管及對策掃描

接近年底，所有的食品行業(yè)都在準備跨過這個坎坷的2013年，在這一年出現(xiàn)的不少食品安全方面的問題，尤其是學校食品安全問題，不得不引起我們的關(guān)注和思考。校園食品安全緊密聯(lián)系著幾代人的校園經(jīng)歷，更關(guān)系著中國未來的健康成長。近年來，校園食品安全事故頻發(fā)，中小學學生營養(yǎng)缺乏、一代人的健康受到威脅，面對這些觸目驚心的現(xiàn)象，大有“食”面埋伏之感。而這種危機感這也再次提醒我們，中小學食品問題不容小視，還學生一個安全的食堂，給孩子一個健康的明天。

為此，本文將盤點近年幾起關(guān)于校園食品安全的事件，希望引起大家警惕。同時，本文也將選取各地各校對校園食品安全管理出臺的新舉措，以期提供一些樣板經(jīng)驗。

事件回放

9月24日，山東臨沂幼兒園兒童家長反映，9月18日起，該市沂龍灣銀座雙語幼兒園在校兒童群體出現(xiàn)腹瀉發(fā)熱等癥狀，被陸續(xù)送往當?shù)厝嗣襻t(yī)院河東區(qū)東院感染區(qū)治療，住院兒童至少60人以上。有關(guān)部門幾天來卻一直未向兒童家長告知病因，引發(fā)家長不滿。

6月13日下午，眉山市映天學校部分學生陸續(xù)出現(xiàn)發(fā)燒、腹瀉、嘔吐癥狀。事發(fā)后，學校將有癥狀的學生送到醫(yī)院救治。據(jù)專家組調(diào)查會商，確定為沙門氏菌污染食品引起的感染性腹瀉。這次食品安全事故最多時共386名學生被送至醫(yī)院，學生患病率高達27%，27名學生因為這場發(fā)燒腹瀉錯過了中考。

5月22日，青海省大通回族土族自治縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的548名中小學生，在食用學生“營養(yǎng)餐”后，出現(xiàn)疑似食物中毒癥狀，其中20名學生情況較為嚴重。

4月16日，江西師范大學10余名學生集中出現(xiàn)嘔吐、腹痛、腹瀉等癥狀，經(jīng)校方調(diào)查確定為食物中毒事件。3月6日晚，南昌航空大學前湖校區(qū)多名學生出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉等癥狀，衛(wèi)生部門確定為一起食用金黃色葡萄球菌污染的烤肉導(dǎo)致的食物中毒事件。

1月18日，海南省重點中學之一的海南省華僑中學發(fā)生一起學生食用食堂飯菜食物中毒事件，17名學生因在該校第一食堂進餐發(fā)生嘔吐和腹瀉癥狀被送醫(yī)。經(jīng)衛(wèi)生疾控部門檢驗鑒定，中毒學生是副溶血弧菌引起的細菌性食物中毒。近年來，海南省發(fā)生多起中小學、幼兒園學生集體中毒事件。

另外，在云南富源、廣西都安，河北邯鄲等地也先后發(fā)生中小學生“營養(yǎng)餐”食物變質(zhì)、中毒事件。富有戲劇性的是，就在河北邯鄲某小學生食物中毒前一天，當?shù)貏傉匍_過全縣學校食堂專項整治工作會議，印發(fā)了一份《學校食堂管理暫行辦法》，圍繞食堂管理提出了許多非常具體而明確的要求，其中第十七條規(guī)定：禁止采購火腿腸等半成品。然而，這樣的要求，根本沒有被學校和食堂經(jīng)營者放在心上。

分析可見，上述校園食物中毒事件呈現(xiàn)出一列特點：地域范圍廣、爆發(fā)學校多、涉及人員多、爆發(fā)集中、類型全等。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園到城市大中專院校，從公立學校到私立教育機構(gòu)，從“營養(yǎng)餐”到校園食堂，從校內(nèi)小吃店到校園周邊餐飲店，均存在引發(fā)食品安全事故的隱患。中毒事件一旦爆發(fā)，受害學生少則十幾人，多則上百人，社會影響巨大。

而這些校園食品安全事故的背后，凸顯了當前學校食品管理環(huán)節(jié)存在的諸多問題，主要有主客觀兩方面。客觀存在資金有限，設(shè)施不到位，進入門檻低等問題；在主觀上則是認識不到位、制度落實不到位、監(jiān)督監(jiān)管不到位和存有狹隘的功利私心等。具體包括食堂的資金投入不夠，廚房餐廳設(shè)施陳舊，功能分區(qū)不合理、不明確，導(dǎo)致就餐環(huán)境差；人員層次不齊、管理混亂、衛(wèi)生意識差，經(jīng)常使用過期食品材料或者是“三無產(chǎn)品”；校園小吃店無證經(jīng)營多，原材料采購控制難，餐飲具消毒等安全操作規(guī)范和制度的執(zhí)行流于形式；“營養(yǎng)餐”的招標、配送、發(fā)放等過程把關(guān)不嚴，以至于淪為某些企業(yè)謀取私利的可恥手段。

另外，由于有關(guān)部門與學校、學校與食堂承包者之間錯綜的利益關(guān)系，導(dǎo)致對校園食品的衛(wèi)生監(jiān)管也流于形式，淪為“走過場”。而待到真正出了事情之后，要么是“馬后炮”，要么是推卸責任，甚至壓下消息，內(nèi)部解決，這根本是責任意識和法律意識淡漠的表現(xiàn)，

難逃悠悠之口的討伐和法律在制裁。

孩子是國家的未來，如何讓他們健康成長？不斷加大的投入、日益完善的長效機制、政府行動與社會公益的互動，都讓我們看到各方力量正在匯聚成愛心之河，推動著學校食堂建設(shè)走向完善，共同筑起學生營養(yǎng)的保障線。

在整個大的背景與期待之下，各地均有相關(guān)政策出臺。

北京：

政策把關(guān)，層層規(guī)范

近來，為保障中小學生的飲食安全健康，北京市教委下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范中小學校飲食管理工作的通知》。通知中要求如下：

一、學校食堂要堅持安全第一原則，把食品安全放在首位；堅持非營利性原則，學校食堂應(yīng)以服務(wù)師生為宗旨；堅持質(zhì)量原則，從學生健康成長出發(fā)，努力提供品種多樣、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、營養(yǎng)豐富的飯菜。

二、提倡有條件的學校自行經(jīng)營食堂，暫時無法自行經(jīng)營食堂的學校可引入企業(yè)承包。無論是自辦還是外包，學校管理主體不變，學校不能以包代管。自辦食堂要加強食堂管理和從業(yè)人員隊伍建設(shè)，不斷完善食堂各項管理制度。委托承包食堂要嚴格執(zhí)行區(qū)教委制定的資格準入和日常監(jiān)管制度。學校食堂嚴禁承包給個人經(jīng)營。嚴禁社會餐飲企業(yè)將所承辦的學校食堂轉(zhuǎn)包。

三、為保證食品質(zhì)量，學校的食堂必須到合法經(jīng)營單位采購食品原材料，或參與學校所在地政府部門組織的學校食堂物資直供，并按照國家有關(guān)規(guī)定查驗動物檢疫部門出具的檢驗合格證明，嚴格索票索證制度，嚴禁無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量合格證、無生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品及其他不符合國家食品標準的產(chǎn)品進入食堂。學校對引入企業(yè)經(jīng)營的食堂采購的食品原材料具有監(jiān)督職責，其選擇的定點供貨單位及采購品種應(yīng)報學校管理部門備案。

四、推行學校食堂菜譜公開制度。各學校要根據(jù)學生年齡和身體特點，針對其身體發(fā)育過程中的營養(yǎng)需求，合理制定科學、營養(yǎng)的菜譜，并通過校園網(wǎng)、信息平臺等途徑公布執(zhí)行。加強對食堂從業(yè)人員營養(yǎng)學、烹飪方法等方面的知識和技能培訓。

另外，通知要求，除寄宿制學校外，中小學原則上不得在校內(nèi)開辦商品部。學校內(nèi)開辦的商品部應(yīng)以服務(wù)寄宿學生為目的，價格合理；要嚴格索證索票和進貨臺賬制度；以供應(yīng)文具和生活日用品為主，嚴格控制和管理漢堡包、方便面等食品，不得出售碳酸飲料等不利于健康的食品飲料，預(yù)防小賣部食品造成的食品安全事故；嚴禁出售無質(zhì)量安全保障的產(chǎn)品；嚴禁出售有礙學生身心健康的商品。

河南：

學校主體，領(lǐng)導(dǎo)陪餐

將用“最嚴厲的措施”監(jiān)管學校食品安全：鼓勵城市和有條件的農(nóng)村學校積極引進先進規(guī)范的知名餐飲服務(wù)公司托管、經(jīng)營學校食堂，杜絕唯利是圖的層層轉(zhuǎn)包行為；學校領(lǐng)導(dǎo)輪流在學校食堂陪餐，定期向社會和學生家長開放。

一、學校是食品安全責任主體，校長是第一責任人。食品藥品監(jiān)管部門要嚴格學校食堂許可管理，嚴查無證經(jīng)營行為，未取得“餐飲服務(wù)許可證”的學校食堂，一律不得向?qū)W生供餐。

二、加強學校食堂等級量化評定管理。對學校食堂的食品安全信譽度、食品安全風險度進行分級，建立激勵機制和預(yù)警機制。今年年底，全省大、中、小學校食堂要全部達到三級以上，其中二級以上學校食堂要達到總數(shù)的40%以上。對發(fā)生食物中毒的，取消等級評定。

三、我省鼓勵城市和有條件的農(nóng)村學校積極引進先進規(guī)范的知名餐飲服務(wù)公司托管、經(jīng)營學校食堂，杜絕唯利是圖的層層轉(zhuǎn)包行為；積極促進學校食堂推行大宗食品原料的招標采購制度，把好食品原料安全關(guān)。

四、省內(nèi)學校食堂要實行學校領(lǐng)導(dǎo)輪流陪餐、定期向社會和學生家長開放等制度，邀請學生家長或社會各界人士參觀、評議學校食堂，不斷提高學校食堂內(nèi)部管理水平。

河南：

河南：視頻監(jiān)控，專項整治

廣州市加強推動“食得放心”工程建設(shè)，計劃年建成1000家中小學和幼托機構(gòu)食堂食品安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，最終實現(xiàn)全市中小學和幼托機構(gòu)食堂食品安全視頻監(jiān)控全覆蓋。

同時加強食品藥品安全電子監(jiān)管與檢測能力建設(shè)。藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)100%實施電子監(jiān)管，國家藥品標準入選品種及進口的獨立全項目檢驗?zāi)芰_99%以上。涉及廣州市生產(chǎn)企業(yè)的基本藥物中標品種實現(xiàn)每年100%覆蓋抽驗，流通、使用環(huán)節(jié)的基本藥物品種每3年實現(xiàn)一次100%覆蓋抽驗；開通投訴舉報電話“12331”，擴大社會監(jiān)督，建立一體化的投訴舉報網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)。

另外，從今年開始，廣州市工商局將在廣州市范圍內(nèi)集中開展中小學校周邊食品安全專項整治行動，抽檢全市所有中小學校周邊100米范圍內(nèi)的食品經(jīng)營店。不僅覆蓋校園周邊食品經(jīng)營店，也首次將大型零食批發(fā)市場納入檢查范圍。而對于連續(xù)抽檢三次不合格的商家，將被予以退市處理。

下一步，市工商局將通過嚴格準入管理，強化市場巡查，開展專項整治，加大檢測力度，查處違法行為，加強宣傳教育等方式，繼續(xù)加強對校園周邊食品的監(jiān)管，對食品經(jīng)營違法行為，從嚴查處，決不手軟。同時，市工商局呼吁廣大家長和老師加強對學生的食品安全教育，教育學生盡量到大型商場、超市購買正規(guī)廠家生產(chǎn)的食品。市民如果懷疑校園周邊店鋪經(jīng)營的食品存在問題，可隨時撥打市工商局12315熱線電話進行投訴舉報，工商部門將及時進行處理。

青島：

擬出臺午餐管理營養(yǎng)規(guī)范

吃什么才能讓孩子吃得既營養(yǎng)又安全？青島市教育局于10月31日舉行了中小學營養(yǎng)午餐規(guī)范研討會，專項研討即將出臺的《青島市中小學生營養(yǎng)午餐管理規(guī)范（征求意見稿）》（以下簡稱

《規(guī)范》），這在副省級以上的城市中尚屬首家。據(jù)悉，青島市已啟動中小學營養(yǎng)午餐改造計劃，并將逐步推進。其中，每校應(yīng)設(shè)一名專兼職食品安全管理員和營養(yǎng)師等條款為青島市首次提出。

擬出臺的《規(guī)范》設(shè)營養(yǎng)、安全、管理等多個條目，對中小學生營養(yǎng)午餐基本要求、食譜編制原則、烹調(diào)要求等都作了詳細界定。如營養(yǎng)午餐基本要求規(guī)定食鹽要限量：每人每日午餐不宜超過3克，每周安排1到2次雜糧主食，每周不少于2次菌藻類食物；食譜編制原則規(guī)定少吃肥肉，防止攝入過多的飽和脂肪酸，黃綠色蔬菜每餐不少于50%；烹調(diào)要求規(guī)定，油炸食品每周不超過一次，炸腸、炸串、煎腸等不得作為葷菜……

目前，剛剛組建的青島市中小學供餐機制研究課題小組負責醞釀中小學營養(yǎng)午餐改造計劃，小組成員來自市教育局、市食安辦、市食藥監(jiān)管局、青大附院等相關(guān)部門的負責人和專家。新《規(guī)范》將于明年正式出臺。

成都：

若存隱患，可約談校長

今年7月，成都市教育局印發(fā)《成都市學校食品安全與衛(wèi)生防病工作約談制度》：媒體曝光將成約談依據(jù)，學生家長投訴也可約談，突發(fā)公共衛(wèi)生事件要約談。

該《制度》定轄區(qū)學校若在食品安全、飲水衛(wèi)生、傳染病防控等方面存在較大隱患，或者轄區(qū)學校發(fā)生食品、飲水、傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件等情況時，將約談相關(guān)負責人。

具體措施：

一、約談對象不得委托他人

據(jù)介紹，當發(fā)生需要約談的情況時，教育行政部門將書面通知約談對象，告知約談事項、時間、地點和需要提交的相關(guān)材料，緊急或特殊情況下，可直接電話通知。按規(guī)定，約談對象須準時參加約談，不得委托他人。

成都市教育局強調(diào)，約談對象需按照約談內(nèi)容進行匯報；約談組織者就有關(guān)問題提出質(zhì)詢，并提出整改要求；約談對象就相關(guān)問題予以答復(fù)，并做出落實整改承諾；約談組織者做好記錄，形成《約談記錄》并及時發(fā)送約談對象。

約談內(nèi)容包括：通報約談對象在食品安全與衛(wèi)生防病工作中存在的問題或隱患，對其進行告誡并提出相關(guān)處理及整改建議；聽取約談對象陳述相關(guān)問題，了解整改情況；與約談對象共同分析原因，研究對策，制定下一步所要采取的措施；其他需要約談和告知的內(nèi)容。

二、約談要求：10日內(nèi)須上報落實情況

成都市教育局規(guī)定，約談對象需在10日內(nèi)將約談要求落實情況以書面形式上報約談組織者。約談組織者負責對約談事項、內(nèi)容的后期督查工作，跟蹤督查整改情況——在規(guī)定期限內(nèi)按《約談記錄》整改落實到位的，終止約談程序。對無故不參加約談或《約談記錄》落實不到位的予以通報批評，并扣除目標考核因?qū)W校發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件等重大問題被屬地教育行政部門約談的，屬地教育行政部門應(yīng)在約談程序終止后，將相關(guān)材料報市教育局備案。

其實，從國家整體層面來看，我國在學校食堂管理方面已經(jīng)出臺多部法規(guī)：

繼2002年教育部與衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》后，2010年與國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強學校食堂食品安全工作的意見》，就進一步加強學校食品安全工作提出明確要求。

2011年10月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。

2012年5月，由教育部、中宣部等十五部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學校食堂管理暫行辦法》……國家對學校食堂的管理越來越重視，法規(guī)制度也越來越完備。

國之大計，在于教育，而教育之根本，在于孩子。校園食品安全關(guān)乎我們每一位孩子的健康成長，關(guān)乎責任，關(guān)乎良心。在政策層面上，我們不乏相關(guān)制度和規(guī)定，但是這些法規(guī)往往并未被真正落到實處，才導(dǎo)致校園食品安全事件屢禁不止。因此，要把校園食品供應(yīng)做成真正的陽光工程，在制度設(shè)計之外，操作層、監(jiān)督層方面的諸多問題更值得我們的關(guān)注和反省，才不至于害了孩子，毀了未來。

（責任編校：衛(wèi)風）