土地整治中農村建設用地整治潛力測算的探討

摘 要：農村建設用地整治作為堅持節約用地，推進新農村建設的客觀要求，有效合理地估算農村建設用地潛力是順利開展農村建設用地整治的重要環節。因此，應用系數綜合法、規劃銜接法和人均用地估算法對浙江省某地A鎮的農村建設用地進行潛力測算，對不同方法及結果進行對比分析，著重探討從農戶意愿、房屋建造年代和人均用地角度而構成的系數綜合法的適用性。研究結果表明，到規劃目標期，A鎮14個行政村復墾潛力為386.97hm2。該方法估算的農村建設用地潛力較規劃銜接法和人均用地估算法而言，更符合A鎮的實際，具有現實可行性和科學合理性。該研究可為區域土地整治規劃以及確定和實施農村建設用地整治項目提供決策依據。

關鍵詞：農村建設用地；整治潛力測算；系數綜合法；浙江A鎮

中圖分類號：F301.24 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0044-02

引言

農村建設用地整治是對農村地區散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設用地進行整治，完善農村基礎設施和公共服務設施，改善農村生產生活條件，提高農村建設用地節約集約利用水平的活動。在城市發展進程中，對建設用地的需求日益增長，與此同時，農村地區大量存在人均建設用地面積廣，宅基地空閑比例高等現象。目前，針對農村建設用地整治研究很少考慮到農戶搬遷的意愿，基本不考慮房屋的建造年代，這無疑會使相關的研究缺乏實際應用性。因此，本文將試用居民搬遷意愿程度、房屋建造年代所構成的系數綜合法來進行農村建設用地整治潛力的測算，與常規的規劃銜接法、人均用地估算法等進行對照分析，以期望對農村建設用地整治潛力測算的方法和選擇提供參考。

一、方法和步驟

選取浙江省嘉興市海鹽縣A鎮14個行政村作為潛力測算對象，本文基礎數據來源于對各行政村的實地調查，在指導老師的幫助下通過鎮政府召集各行政村村長，現場討論并講解確認調查內容，最后進一步核實其農戶搬遷意愿。

（一）規劃銜接法

本方法是根據土地利用總體規劃和城鎮體系規劃標準計算農村建設用地的整治潛力。城鎮體系規劃法是依據地區城鎮體系規劃、村鎮布局調整、村莊的遷并。計算規劃期末的農村人口及用地規模、規劃期末的居民點用地與農村居民點現狀用地的差值得到整治潛力。土地利用總體規劃法是根據土地利用總體規劃、農村人口的預測、人均用地指標的變化計算出整治潛力。

A鎮2010年末農村建設用地總面積為1 133.38hm2，而根據《A鎮土地利用總體規劃（2006—2020年）》的要求，至2020年，A鎮農村建設用地總面積應該控制在415.73hm2之內，因此，整治潛力為兩者的差值717.65hm2。

（二）人均用地估算法

本方法主要是依據人均農村居民點建設與國家或者該地區規定的人均農村居民點建設用地標準的差值，計算農村建設用地整治潛力，按照潛力的表現形式，可分為現狀潛力和規劃潛力。現狀潛力就是通過現狀人均農村居民點建設用地標準、現狀人口計算的潛力，反映的是現狀條件下農村建設用地整治的潛力空間；規劃潛力是在預期規劃末的人口數量基礎上，按照國家或者該地區規定的人均建設用地標準計算出的潛力，反映的是規劃狀態中農村建設用地整治的潛力空間。計算公式分別為：

ΔS=S現狀-B0×P0，ΔS=S現狀-Bt×Pt

式中：△S為農村居民點土地整治潛力；S現狀為農村居民點的現狀用地面積；B0為現有人均農村居民點建設用地標準；P0為現狀農村居民點的人口數量；Bt為規劃目標年的人均農村居民點建設用地標準；Pt為規劃目標的農村居民點人口數量。

根據對A鎮人口、農居點面積等基本數據的調查，A鎮2010年末農村居民點總面積為1 133.38hm2，農業人口為4.26萬，人均農居點面積為266.05m2/人，而根據《A鎮土地利用總體規劃（2005—2020年）》，A鎮到2020年，農業人口為4.02萬，人均農居點面積為118.78m2/人。

代入公式進行計算，得到下表：

（三）系數綜合法

本方法是通過尋找農村居民搬遷意愿程度與房屋建造年代的關系，尋求人均建設用地估算潛力的搬遷系數。在人均用地估算法中，所有的居民均被假設為同意搬遷整治，但事實情況，有部分農村居民反對搬遷，在實際整治項目操作中，將反對搬遷的居民所擁有的住房保留，因此實際整治潛力小于由人均用地估算法計算所得的數據，而其系數正是本方法所重點探尋的。

式中：n表示原支持率；Z表示支持搬遷的農村居民戶數；a表示0～1之間的某數，作為W的系數；W表示對搬遷持無所謂態度的農村居民的戶數；N表示農村居民總戶數。

上述公式所計算得到的支持率小于整改支持率，由于建筑年份超過三十年的農村住宅往往存在層數少、且年久是修的狀況，因此在農村建設用地整治中，依據農戶住房建筑年代的調查，將所有1980年前建造的建筑年份超過30年的房屋全部作為需要自然翻建的房屋。在實際調查中，反對房屋搬遷的農村居民中有部分居民擁有的房屋是建筑年份超過30年的，于是房屋建筑年代超過30年的反對者但對無效，應作為整改部分的支持票。故整改后的支持率即人均系數的計算公式應該如下：

式中：n表示整改支持率即人均系數；Z表示支持搬遷的農村居民戶數；O表示整改部分的支持者戶數；a表示0～1之間的某數，作為W的系數；W表示對搬遷持無所謂態度的農村居民的戶數；N表示農村居民總戶數；S表示農村建設用地整治潛力；△S表示人均用地估算法農村建設用地整治潛力。

通過對A鎮14個行政村房屋建造年代的調查統計，A鎮現有農房建于1980年之前的有518戶，建于1980—2000年之間的有8 724戶，建于2000年以后的共有1 436戶，將1980年之前的房屋建筑全部作為需要翻建的農房，則需進行翻建的戶數共計518戶；通過農戶搬遷意愿調查顯示，需搬遷的518戶中持反對票的為362戶，在已實施的A縣農村建設用地整治中持無所謂態度的居民最終有90%同意搬遷，同樣，我們在其他地區對持無所謂態度的居民進行調查，最后同意搬遷的居民算數平均值為90%，故a取值為90%。將上述數值帶入公式計算：

二、結果分析

用系數綜合法所得出的結果與前兩者傳統的方法相比，與第一種規劃銜接法相差較大，與第二種人均用地估算法也存在一定的差距。因為系數綜合法是在第二種人均用地估算法的基礎上作了更加詳細的限定條件，雖不能達到準確度較高，但是與第二種方法相較仍有很多可取之處，不單單限定在規定數據上，而是更多地遵從了民愿和房屋實際情況，更符合以人為本、公眾參與的土地整治原則。

結論與討論

（1）農村建設用地整治必須尊重農民的意愿，同時也必須保障農民居住的安全性，如何在農村建設用地整治潛力中反應農民的訴求，體現公眾參與的原則，是一個值得關注的科學問題。開展農戶訪談，了解農民搬遷意愿，調查居住房屋年代，然后運用線性回歸得到綜合系數，測算農村建設用地潛力，是系數綜合法的特點。（2）以農村居民搬遷意愿和房屋建造年代回歸所得作為人均用地的系數，實現了規劃期內農村建設用地整治潛力的定量與定性分析，為農村建設用地整治提供了科學理論支撐。通過測算得出，A鎮到規劃年農村建設用地潛力為386.97hm2。（3）本研究只是針對農村建設用地整治的理論潛力進行了估算。在實際中，這種潛力能否實現還取決于經濟、社會和自然條件的制約，如政府規劃、人口與糧食、資金籌措等均會對規劃期整治潛力的大小造成影響。（4）在對A鎮進行潛力測算所得的方法中，由于各鄉鎮之間存在著經濟、社會以及自然等方面的區域差異，必然使得在某些地區的不適用性，所以，怎樣選取統一的現實潛力評價指標以及如何選取仍是值得進一步探討和研究的問題。

參考文獻：

[1] 國土資源部土地規劃司.縣級土地整治規劃編制規程[M].北京：國土資源部，2012.

[責任編輯 劉嬌嬌]