自然生態環境要素產權市場的發展與目標體系研究

摘 要：自然生態環境要素市場的在市場經濟條件下存在著結構性缺失。自然生態環境作為特殊的生產要素，在我們國家，其所有權是清晰的：歸屬全民所有，但是其產權形式卻不盡相同，具有其特殊性。因此，要創新自然生態環境要素產權制度，明確其產權主體，建立科學有效的目標體系，通過市場對自然生態環境進行充分的價值補償，完善市場體系結構，最終實現建設生態文明的市場結構前提。

關鍵詞：生態文明；產權；市場缺失；自然生態環境；價值補償

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0098-02

自然生態環境要素資源的產權市場的建立和完善發展，是自然生態環境要素產權交易的市場基礎，通過對其產權交易的規范化、制度化，使得自然生態環境要素市場的產權主體與客體達到較高的契合度，這也是建設生態文明的市場基礎。在自然生態環境要素市場的產權主體與客體地位明晰、關系契合之后，建立符合市場發展規律與生態規則的市場目標體系，則是實現生態文明的必由之路。

一、自然生態環境要素資源市場的產權主體與客體的契合

產權的存在是特定的歷史范疇，產權本身的組成結構和內容形式都是隨著歷史條件的發展變化而變化著的，這種歷史的變化決定于所有制形式的變化，更深層次的原因則是歸于社會生產力的發展和變化。產權作為現代制度經濟學的核心范疇，是經濟活動參與者的行為權和相應的收益權的組合，這種利益組合是法律制度和經濟體制等賦予的。在市場經濟條件下與各經濟主體經濟行為息息相關的是產權制度。理論上來說，產權是一種關系存在的，產權主體對客體的權利是一種特定的權屬關系，這種特定關系的經濟行為中是以財產權等作為具體的表現形式的。這其中包括了產權主體對客體的占有權、使用支配權、處置權和最終收益權等，這一系列權利形式的總和是產權的主體與客體關系的全部。同時，產權在主體與客體的關系之外，在不同的權利主體之間也存在著各種復雜的權屬關系。除卻各權利主體對于產權客體的特定權利，其不同權益主體之間的經濟關系也應該作為產權的部分存在形式。在自然生態環境要素資源的產權方面，包含著監督與被監督的關系，也包含了所有者、生產者、經營者、消費者等之間相互依存和制約的關系。

從所有權的角度來看，礦產、海洋、湖泊、土地、森林等這一系列的自然生態環境要素資源，在我們國家現有的市場體制里，是屬于全民所有的，其產權在在理論和市場實踐中，都是無法分割存在的，全民共同占有自然生態環境資源。

全體人民是作為一個整合體，對自然生態環境要素資源共同行使產權并獲得收益。現階段來看，這種全民共同占有的自然生態環境資源產權的實現形式是由國家所有制。在我們國家，在社會主義初級階段這一特殊的時期，同時又是市場經濟體系下，自然生態環境要素資源的所有權較為明確，但是其產權的實現形式和權利主體等都很模糊，所以，相應的現實中的自然生態環境要素資源的市場也存在著各種亂象，市場體系結構中這部分的市場存在著產權缺失導致的制度性缺失。

全民的所有，并不能做到全民均等地去行使財產的所有權。在這樣的制度環境下，產權的虛置，使得幾乎人人都可以進入或者使用需要的自然生態環境要素資源，無人對其真正負責，導致了嚴重的對自然生態環境要素資源破壞和浪費。因此，要實現生態文明，自然生態環境的的產權主體明晰、產權主體與客體的關系的高度契合是必然的前提條件。

二、生態法則與經濟規律的相互制約與促進

生態法則是包括人類在內所有的物種都需要遵循的，我們在進行生產和再生產過程中，在市場經濟體系下，如果使市場經濟規律契合生態法則的要求，也就成為了發展經濟的必然前提。恩格斯指出：“其實勞動和自然界一起才是一切財富的源泉，自然界為勞動提供材料，勞動和材料變為財富。”[1]

生態系統和經濟系統的組合并不是一成不變，其存在形式是發展的動態過程，其存在結構一直都處于不斷演變的過程中。建立科學的生態和經濟系統的體系結構，認識生態和經濟系統發展變化的規律，必然需要在生態和經濟系統結構的歷史演變過程分析和總結。自然生態環境不是一成不變的，而是時時刻刻都在因為人類的影響而發生著巨大變化的，盡管有的變化具有時效滯后的特點，但是當這種影響導致的變化凸顯而影響人類自身的時候，已經是不可逆的了。自然生產要素作為物質基礎是人的能動性發揮作用的基本前提。自然生產要素的生態屬性，則是自然生產要素資源進入生產和再生產過程之后被經濟社會有意或無意忽視的重要屬性。按照馬克思的說法，人類對自然資源的附加勞動是“合并到土地中”了，“與自然資源渾然一體了” [2]。

從物質流的角度來看，然而在市場規律發揮作用的經濟系統中，各種生產要素等客體物質是處于一種變化的動態過程中的，在很長的歷史進程中，各要素資源的物質客體是在一個封閉循環的過程中的，其物質總量是不變的。但是在人類生存的歷史和發展階段來看，這種物質的循環路徑并不是閉合的循環回路，而是其中的一段，這段物質流的過程是不可逆的，在這種情況下，自然生態環境資源并不是可以完全循環的，其破壞結果并不是可逆的。生態文明下的物質流狀態，必然是自然生態環境與經濟系統之間物質流關系的同構耦合的。自然生態環境系統的物質流循環，是由生態系統自身運動所形成的自然物質循環。自然物流是在生態系統中通過生產者—消費者—分解者再到生產者的序列進行的。而經濟系統的物質流循環則是貫穿于社會經濟活動中的生產、分配、交換、消費的過程，或具體來說是在自然物流在社會各經濟部門之間的循環流動。這也是實現生態文明的物質基礎。

要真正做到有效地防止生態破壞和減少自然生產要素資源的浪費，不僅僅是要真實地面對其對人的活動的自然影響，更重要的是將制度環境等帶來的影響融入市場體系的發展中去，將生態規律融入到經濟系統發展中去，才能最終實現自然生態和經濟的可持續發展。恩格斯指出：“單是依靠認識是不夠的。這還需要對我們現有的生產方式，以及和這種生產方式連在一起的我們今天的整個社會制度實行完全的變革。”[3]

三、建立多元化的自然生態環境要素資源的產權體系

中國的自然生態環境要素資源的產權制度還存在不少問題。這些實際問題的背后，是相關產權制度的缺失。自然資源和生態環境相關產權制度的建立和交易已經是非常緊迫的需要，排污權交易、碳交易等對相關產權的交易有了初步的發展，但是總體來看，自然生態環境要素資源的產權制度建設和產權市場的交易還處于初級的階段，需要更進一步的完善。

自然生態環境要素等資源的產權是市場行為主體對某一自然生態環境要素資源擁有的各種權利的集合。在自然生態環境要素等資源開發使用中，可引入集體組織、行業組織、中介組織和社區組織等，他們都將作為不同的產權主體，在明晰的產權激勵和約束中融入到自然生態環境要素資源的開發利用和保護中來 [4]。現階段，我們國家的自然生態環境要素資源的產權形式較為單一，一般都是政府作為產權主體來實現的。這種實現形式，相對于現階段的市場經濟發展程度，存在著很大的不足。這種產權形式，理論上講屬于全體人民或者有關集體所得，但是這些理論上的所有者卻是沒有支配、轉讓等產權所有者所應有的任何權利 [5]，制約著自然生態環境要素資源的產權市場的建立和產權交易的進行。因為產權邊界的界定的實現，是受產權對象的客體屬性制約的。例如，自然資源中的礦產和森林以及草原等資源，既具備經濟價值，更具備很高的生態價值，它們的產權界限較為清楚，邊界界定操作性相對較高，在平衡近期經濟利益和長期生態利益的同時，平衡地區利益和全局利益，根據它們的客體屬性（例如區域大小、可操作性等），將其使用權、處置權和收益權分別或同時通過拍賣、競爭等方式賦予給不同的市場主體。①與之相對的是海洋、湖泊、地下水以及環境納污容量（對應著排污權市場）等，這些要素資源的產權邊界并不清晰，其邊界界定的成本按照現在的市場經濟發展程度和技術水平來說，操作起來相對來說難度較大、成本較高，這類的自然生態環境要素資源則建議繼續由政府或集體作為其所有權歸屬者，處置權則賦予統一的組織機構或者中介組織，監督權則由行業組織和社區組織來實現。

多元化的自然生態環境資源等產權體系的建立，不是大規模的私有化和市場化，要警惕新自由主義的危害。新自由主義所崇尚的絕對的私有化，帶來的后果必然是私人利益破壞公共利益，通過公共資源等的私有化，進一步對生態環境造成惡劣的影響。這種極度自私自利的自由主義，必將導致一個沒有生氣無法可持續的被約翰·貝拉米·福斯特概括為“枯燥無聊的社會”② 的產生。

中國自然生態環境資源產權市場的完善，最終需要將部分的自然資源所有權細化，并且通過政府與各種集體組織、行業組織、中介組織和社區組織等的合力，為引入完善的市場機制創造條件。建立一個結構完整、功能完善的相關市場體系是不可或缺的。只要真正的實現了市場體系結構的完整和完善，使得自然生產要素等各種資源的包含生態價值的真實的經濟價值得到體現，才能通過價格機制的調節、通過談判等各種手段，實現生態環境等要素的成本內部化。

參考文獻：

[1] 恩格斯.自然辯證法[G]//馬克思恩格斯選集：第3卷.北京：人民出版社，1995：508.

[2] 馬克思.資本論：第3卷[M].北京：人民出版社，1966：727.

[3] 馬克思恩格斯選集：第20卷[M].北京：人民出版社，1971：521.

[4] 李太淼.構建有中國特色的資源資源和環境產權制度[J].中州學刊，2009，（4）：50.

[5] 黃致遠.制度經濟和環境產權[J].中國經貿，2009，（6）：121.

[責任編輯 陳鳳雪]