農村實用專業技術人才的現狀及發展對策

摘 要：為適應農村經濟發展對新技術的需求，農村實用專業技術人才的培養及隊伍建設非常重要。論述目前農村實用專業技術人才隊伍的重要性、存在的問題，在此基礎上提出發展農村實用專業技術人才的措施。

關鍵詞：農村實用專業人才；農村經濟；隊伍建設

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0131-02

農村實用人才是指具有一定的知識或技能，能夠發揮示范帶動作用，為當地農業和農村經濟發展做出積極貢獻，并得到群眾認可的農村勞動者。廣義上來講，就是在農村各行各業掌握一定技術技能，對農村經濟發展做出了一定貢獻的各類人才，包括種田高手，養殖能手，優秀鄉鎮、農村管理干部等[1]。新中國成立至今，農村經濟發生了翻天覆地的變化，相應的農村專業技術人才隊伍也有了一定的發展，目前在農村經濟的發展的各個領域已初步形成了一支專業技術較強、學科門類相對齊全的、布局較為合理的技術隊伍，為農村經濟的發展提供了有力的技術保障。但是，近些年隨著農村經濟的飛速發展，技術人才的數量、結構層次等方面明顯落后于經濟的發展，出現結構不合理、總體素質偏低的現象，嚴重影響了農村經濟的發展，因此，吸引、發展農村新型技術人才迫在眉睫，成為廣大農村普遍存在的亟待解決的問題。

一、農村實用專業技術人才的重要性

中國是一個農業大國，9億多人口居住在農村。其中，高中以下文化程度的青壯年農民就有1.7億多，另外，每年有大約500萬高中、初中畢業生回到農村，他們基本沒有接受過農業技術方面的培訓，農業知識匱乏。因此，積極開發利用這部分潛在的人力資源對農村經濟發展非常重要，是農村經濟從體力型勞作向技術型轉化的重要舉措，對中國農村專業人才隊伍的建設具有積極的意義！

農村專業技術人才的培養有利于農村產業結構的優化，提高資源的利用率，提高農業生產效率。以荷蘭為例，荷蘭國土為4.2萬平方公里，耕地面積只有200萬公頃，但荷蘭在世界農產品出口國中高居第三，僅次于美國、法國，每年能飼養400萬頭牛、1 300萬頭豬、1億多只雞，每年農產品出口額達851億美元，這與荷蘭農業經營者高技術水平密切相關。

二、中國農村專業技術人才隊伍建設存在的問題

（一）專業技術人才隊伍水平及數量有待推進

受傳統觀念的影響，很多大中專畢業生都希望在城市工作，認為農村落后、沒有出息，造成農村有學歷、有知識的年輕技術人才缺乏，專業技術人才總數量遠遠不能滿足農村經濟發展的需要，出現人才短缺現象，出現農民有創業想法和資金，但缺少技術支撐的局面，出現了實用專業人才分布不平衡的現象，在經濟發達、交通便利的農村，人才總量多，其他地區數量少的現象，尤其在較偏僻的農村，這種現象更為普遍。

（二）農村實用人才流失嚴重

由于農村經濟條件差，收入低，生活不便利等的影響，部分農村實用專業人才選擇離開農村到城鎮工作，或者改行從事其他非農業行業，丟棄也以前所學專業技能，這給農村經濟的發展造成很大的不利影響。

（三）當地政府觀念不正確，造成人才浪費

一些當地政府機關，總認為農村出來的專業技術人才是土生土長的“田秀才”、“土專家”，對農村經濟的發展沒有太大的作用，認為大學畢業生、研究生等高學歷的人才才是真真正正的專業技術人才，只有他們才能帶來新的技術，才能對農村經濟和社會發展起到推動作用，這種觀念對土生土長的農村實用專業技人才打擊很大，很不利于發揮他們的積極性，造成很大的人才浪費。

（四）勞動力結構不合理

雖然農村經濟在近些年有了迅速的發展，但種植業、養殖業仍是農村經濟中的支柱產業，農產品加工、制造產業所占比例仍然很小，中青年勞力大多到城市務工，導致農村勞力老年化，他們對新鮮事物包括新技術的接受能力差，對他們進行技術培訓投入資金大，但效益低，形成了農村當地實用專業人才隊伍技術更新慢、思想陳舊、缺乏生機和創造力的現狀。

三、中國農村實用專業技術人才的發展對策

（一）建立健全專業技術人才社會保障體系

提高農村專業技術人才的住房、生活待遇。從戶籍管理、住房補貼、交通工具、子女入學等方面制定優惠政策，切實為農村專業技術人才的生活提供便利條件，并創造能充分發揮其專業特長的工作環境，盡最大可能地吸引優秀人才、留住人才，建立起穩定的專業技術人才隊伍。

在項目、資金、技術等方面，給予政策傾斜，為農村實用專業人才提供資金、項目等方面的扶持，建設農村實用人才培訓基地，改善辦學條件，為農村實用專業人才接受新的技術培訓提供硬件和軟件上的保障。

（二）制定并出臺相應的人才政策和措施

為適應新農村經濟的發展，推動農村經濟的健康、有序發展，應把專業技術人才隊伍建設作為農村基層政府工作的重中之重，制定并實施一系列有效的政策措施，將人才隊伍建設的相關內容納入到政府日常工作當中，這為農村技術人才隊伍的穩定、促進人才隊伍的進一步擴大、適應新形勢下的農村經濟發展提供強有力的政策保障。通過制定相應的政策，來提高農村實用專業人才在人大代表、黨代表中的比例，大力推薦農村實用專業人才參加各類評優、爭先活動，吸納有組織、管理才能的農村實用專業人才到農村、鄉鎮等機構擔任領導崗位，為他們充分發揮實用專業技術創造條件。

創建擇優重用，動態管理模式建立[2]。根據當地經濟的發展需要以及農村實用專業人才隊伍的結構層次，因地制宜地制定當地實用專業人才的標準和范圍，對當地專業實用人才進行動態考核管理，對表現突出、群眾反映好的優秀人才進行獎勵，對表現一般的實用專業人才進行淘汰，建立動態的競爭模式，提高農村實用專業人才的積極性。

（三）重視對當地人才的選拔的重用

當地人才具有穩定、熟悉當地經濟發展現狀的優勢，因此，應定期組織當地人才的選拔活動，對那些擁有一技之長、表現突出、支援家鄉經濟建設的各行各業的優秀人才進行選拔。在選拔過程中應注意多渠道、多層次、按照盡顯其能、充分發揮個人技術特長的原則對當地人才進行發掘和培養，并將發掘的新技術人才納入到縣級、鄉鎮干部的培訓整體規劃中去，充分利用當地大中專院校、黨校等有利條件定期對當地技術人才進行培訓，接受新思想，不斷提高他們的技術水平和思想素質。

（四）加強培訓、提高專業技能和自身素質

根據農村經濟發展需要，按照“實際、實用、實效”的原則，有針對性地對農村專業人才開展培訓活動，建立相應的農村職業技術培訓學校，以提高他們的專業技術水平和自身道德素質 [3]。根據實際情況，對高中畢業未考入大學的學生，可免試或減免學費等方式鼓勵他們進入職業學校，針對當地農村產業的發展、技術的需要情況及時調整職業學校的專業課程，特別是對養殖、種植專業，更應該緊跟形勢發展需要，使職業學校畢業學生能學有所用，充分發揮所學技術知識，為農村經濟發展提供幫助。另外，還要充分利用當地的教育資源和先進的教學條件，開展遠程教學，建立完整的市、縣、鄉鎮、村的教學網絡體系，以市農業局、鄉鎮農技站、農村骨干為基本培訓框架，帶動其他農村實用專業技術人才參與到培訓活動中來，將實用技術、致富技術及時地傳遞到農民手中，有助于解決實際急需的技術問題，有目的、有針對性地開展培訓活動，對適應農村新的經濟發展形勢、培養與時俱進的農村專業實用技術人才非常必要。

（五）建立相應的領導制度

隨著農村經濟的發展和各級政府對農村實用專業人才的重視，實用專業人才隊伍越來越壯大，并且專業人才服務的行業、技術領域種類繁多，做到分工明確、各盡其能地發揮各類實用專業人才的技術專長是一項龐雜的管理工程，由縣、鄉鎮、村抽出專門的部門和人員，建立一套高效的管理體系，去管理農村這支技術人才隊伍 [4]。

（六）加強市場建設，促進農村實用人才資源合理配置

要逐步建立和完善統一開放、競爭有序、城鄉統籌的人才市場，讓農村實用人才和其他各類人才享有平等就業機會。要大力加強人才市場建設，建立農村實用人才信息庫，建立健全農村實用人才市場網絡。

農村經濟的發展模式由體力型向技術型、由粗放型到節約型的轉變離不開高素質的農村專業人才 [5]，而農民是農村經濟的發展的主體，建立相應的管理制度、優惠扶持制度、培訓制度、挖掘當地農民技術人才，并吸引外來優秀科技人才扎根農村，特別是偏遠農村，建設一支具有專業知識、留得住、用得上、素質高、技能強的農村實用人才隊伍，對推進農業產業化進程，提高農民收入，加快科技興農、強農的發展戰略具有重要意義。

參考文獻：

[1] 馮丹丹.農村實用人才隊伍建設思考[J].社會主義新農村建設理論，2012，（12）：172-174.

[2] 郭海麗.農村專業技術人才發展政策平臺的構建[J].安徽農業科學，2007，（19）.

[3] 肖湘雄，詹自軍.農村基層社會管理人才隊伍建設問題探析[J].山東省農業管理干部學院學報，2012，（2）：1-4.

[4] 王川.中國農業科技人才隊伍建設的問題探討[J].農業科技管理，2005，（2）：67-69.

[5] 柳云波，張大勇.淺談農業科技人才隊伍的發展建設[J].農業經濟，2004，（4）：41-42.

[責任編輯 陳鳳雪]