馬邊彝族自治縣扶貧開發模式評價指標體系研究

摘 要：貧困現象已經成為當前中國構建社會主義和諧社會、實現共同富裕的嚴重障礙。為解決貧困問題，樂山市小涼山彝區馬邊彝族自治縣（以下簡稱馬邊縣）分別采用了整村推進扶貧模式、農業產業化扶貧模式、勞動力轉移培訓模式、社會幫扶扶貧模式和文化教育扶貧模式進行扶貧。對于扶貧效果如何，在對扶貧模式進行深入分析的基礎上，運用層次分析法構建扶貧評價指標體系，并確定各評價指標之間的權重，為扶貧模式的績效評價提供合理依據。

關鍵詞：馬邊彝族自治縣；扶貧開發；層次分析法

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0154-03

一、馬邊縣貧困現狀

馬邊縣地處四川盆地西南邊緣的小涼山區，是一個山區農業縣，農村人口多并且農業產業化規模小，發展極不均衡，導致絕大多數山區的貧困農民仍然以糧食農作物為主要收入來源，再加上特定的自然環境和長期的歷史原因，使馬邊縣被烙上“山窮、地窮、人更窮”的印記。截至2011年，全縣生產總值為22.42億元，財政一般預算收入3.8億元，據初步統計，目前馬邊縣還有近5萬人的人均純收入僅高于國家貧困線，貧困發生率高達28.58%。農民的生產勞作方式落后，并且生產出來的農產品由于交通落后無法與市場接軌，導致農產品的價值無法增長，從而帶來的經濟收入甚微；交通設施不健全，使得運輸能力非常有限，嚴重限制了貧困地區的經濟發展。另外，水、電、通訊等配套設施也非常薄弱，人們與外界的聯系相對較少，消息閉塞，使得扶貧工作開展遭到較大的阻力；文化教育程度低，農村勞動力向非農區域轉移和擴大就業的能力及機會較小，主要從事第一產業。

二、馬邊縣五種扶貧模式

（一）整村推進扶貧模式

整村推進扶貧模式是指以扶貧開發的重點村為對象，將增加貧困人口收入為核心，以改善基礎設施建設、發展社會公益事業、提高群眾的生產生活條件為重點，以促進社會經濟和文化全面發展為目標，有效整合資源，進行科學規劃、集中投入、分批實施，最后逐村驗收的扶貧開發方式。整村推進扶貧模式是馬邊縣新階段扶貧開發的核心，近些年，政府部門整合各種資金和資源，大規模實施整村推進建設，取得了顯著的效果。馬邊縣抓住全省小涼山綜合扶貧開發的機遇，扶貧工作圍繞“一個中心”即以彝家新寨建設為中心，切實解決了貧困人口住房難問題，大大提高了農戶的生產生活條件。但也存在一些不足，一方面表現在資金需求與實際投入資金相比不足；另一方面，由于政府的干預妨礙了市場規律的作用發揮，使得資金和資源的利用未能達到最大效益。

（二）農業產業化扶貧模式

馬邊縣采用因地制宜，實施各種項目帶動戰略，逐步發展有特定、有市場、附加值較高且經濟效益較好的種養業，并不斷優化品種結構和培植主導產業。農業產業化扶貧取得了非常顯著的效果，同時也存在一些不足，如國家的扶貧投入有限；貧困農戶自我發展能力較弱；農業產業化龍頭企業的數量較少且帶動能力弱等。

（三）勞動力轉移培訓模式

2010年馬邊縣全力開展“一人就業、全家脫貧”勞動力轉移培訓活動，全面推動求職、培訓、就業“三位一體就業直通車”輸出模式，加大勞動力輸出轉移力度。勞動力轉移培訓雖然在一定程度上加快了貧困人口脫貧致富的步伐，但其存在著明顯問題，即培訓人數和資金的補助標準過低，以及培訓范圍過窄，使得很多亟需得到培訓的貧困人口沒有機會參加培訓。

（四）社會幫扶扶貧模式

馬邊縣是中紀委、四川省紀委和國家電網四川省電力公司共同實施的扶貧工程定點扶貧縣，政府和企事業單位幫助馬邊縣貧困村引入資金、技術和人才，在改善貧困村的基礎設施建設、農業產業化發展、勞務輸出和教育文化衛生事業等方面做了大量工作，有效地改善了貧困農村人口的生活、生產條件。但也存在一些缺點，即未能很好地和市場機制結合起來，導致幫扶項目的產權不明，管理落后，同時引入的資金和技術比較分散，影響了扶貧資源的優化配置。

（五）文化教育扶貧模式

大力發展文化教育事業，對于任何一個貧困地方來說都具有深遠的意義。馬邊縣非常重視貧困地區的文化教育，加大資金投入來改善基礎教育，不斷開發具有民族文化特色的項目。主要做法包括：（1）著力改善全縣學校學生住宿、食堂、飲水等硬件設施條件。（2）充分利用會議、標語、電視等載體，深入鄉鎮、村組加大宣傳力度；同時，加大對基層干部和農民群眾科技文化、經營管理、信息知識等方面的培訓力度。（3）一方面實施專業規劃，突出民族特色；另一方面加強文化陣地建設和文化遺產的開發與保護。

三、扶貧開發模式評價指標體系確定

層次分析法（簡稱AHP），是美國運籌學家T.L.Satty教授在20世紀70年代提出的一種評價方法，它將與決策有關的系統內的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎上進行定性和定量分析的決策方法。層次分析法分析問題主要經過以下五個步驟：（1）建立層次結構模型；（2）構造判斷矩陣；（3）層次單排序；（4）層次總排序；（5）一致性檢驗。其中后三個步驟在整個過程中需要逐層地進行。

（一）評價指標體系確定

AHP的第一步是構建評價指標體系，評價指標體系的設計應遵循“目的性、科學性、適用性、可操作性、導向性和可信性”的基本原則。本文貧困理論和發展理論的內涵，以及2011年出臺的《扶貧開發工作考核辦法（試行）》，結合馬邊縣扶貧開發工作的主要方式及特點，并參考周自力（2008）和王榮黨（2006）的研究方法，選取了以下指標建立馬邊縣扶貧開發模式效果評價指標體系[1～ 2]。具體（如表1所示）。

（4）恩格爾系數，是指食品支出總額占個人消費支出總額的比重。

（5）人均國內生產總值（元），也稱作“人均GDP”，本地區核算期內（通常是一年）實現的國內生產總值與這個地區的常住人口（目前使用戶籍人口）相比進行計算。

（6）無房戶或住危房農戶的下降率（%），指年度本地區無房戶或住危房農戶數量，與上一年度相比的變化率。計算公式：

-1×100%

其中，危房是指結構已嚴重損壞，或承重構件已屬危險構件，隨時可能喪失穩定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。危房一般由政府有關部門鑒定。

（7）單位面積糧食產量（公斤/畝），指的是年度本地區的單位耕地面積糧食的產量。

（二）指標權重設計

層次分析法確定各評價指標的權重系數，使用最多的是1～9標度法。首先確定目標層與準則層的判斷矩陣并計算指標權重，其次分別確定各準則層的判斷矩陣并計算指標權重，最后得到整個指標體系的權重分配方案。

AHP的信息基礎主要是人們對每一個層次各因素的相對重要性給出的判斷，這些判斷用數值表現出來，根據各個專家關于準則層和各準則層下指標的權重分配方案，最后通過算數平均的方法（即假定所有專家的意見具有同等的重要性），綜合所有專家的意見，得到如下的指標體系權重分配表：①

四、結束語

少數民族地區扶貧工作涉及范圍廣，其績效難以進行準確衡量和量化。因此，必須建立一套符合少數民族地區特點的評價指標體系，為此，本文結合實際情況對馬邊縣五種扶貧模式的評價指標進行了深入分析，選取恰當指標，并對每個指標維度進行細化。同時，采用定性與定量相結合的層次分析法，在結合多位專家意見的基礎上，利用數學方法給每一個評價指標賦予了合理的權值，在賦值的過程中綜合考慮各類因素，克服經驗估值法、專家打分法主觀性過強的弊端，確立了每一指標的權重，提高了指標權重的精確性和科學性，建立了可對扶貧工作效果進行定量衡量的指標評價體系。

參考文獻：

[1] 周自力.安康農村扶貧開發模式與措施研究[D].西安：西安理工大學專業學位論文，2008：27-38.

[2] 王榮黨.論農村貧困測量指標體系的構建[J].經濟問題探索，2006，（3）：84-86.

[責任編輯 陳鳳雪]