職業教育對促進皖北地區經濟社會發展的策略研究

摘 要：隨著皖江地區經濟的快速發展，皖北地區經濟社會發展已呈現出明顯落后的態勢。皖北地區經濟社會發展中的職業教育發展問題，嚴重制約了其經濟社會的發展。只有深化皖北地區職業教育體制改革，創新職業教育教學模式、擴大職業教育對外開放、推進就業準入制度和職工培訓制度、發揮皖北地區區位優勢、探索皖北地區職業教育發展的有效途徑，促進皖北地區經濟社會快速發展，才能實現安徽省經濟的跨越發展，實現中部崛起。

關鍵詞：職業教育；皖北地區；經濟社會發展；策略

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0162-03

職業教育的根本目的是為經濟社會發展服務。皖北地區職業教育的發展狀況，關系到能否夯實皖北工業化、城鎮化和農業現代化的人才基礎。皖北地區區域經濟發展不平衡，拉大了本省地區間的貧富差距，阻礙了全省經濟的可持續發展。將職業教育融入皖北地區經濟社會發展的子系統進行協同研究，探索職業教育與皖北地區經濟社會發展的內在聯系，探明職業教育與區內各行業、企業發展之間的運行規律、運營機制和實現途徑，建立系統結構更加科學、功能更加協調的工作機制，以推動皖北地區經濟社會的和諧快速發展。

一、皖北地區概況

皖北地區是安徽省勞務輸出的主要地區。皖北地區是指安徽省淮河以北的縣市以及跨淮的縣市，包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市以及沿淮部分鳳陽縣、壽縣、霍邱縣。國土面積約占安徽省的1/3，總人口約占安徽省的一半。當前，加快皖北發展已經成為全省發展新的增長點和戰略支點，皖北地區整體經濟進入了厚積薄發、跨越發展的新階段，后發優勢顯現。但皖北地區經濟社會發展與全省平均水平仍有較大差距，制約皖北地區經濟和社會發展的深層次矛盾尚未消除，特別是在皖北工業化、城鎮化發展的階段性特征凸顯以后，職業教育問題就表現得非常突出。

二、職業教育對區域經濟社會發展的價值定位

（一）職業教育對經濟增長和可持續發展具有驅動價值

黨的十八大提出“優先發展教育、建設人力資源強國”的重要戰略，強調了“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”，明確要求“要加快普及高中階段教育，大力發展職業教育”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決三農問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。結構轉型，人才先行，做大做強職業教育，既是現實需要，更是戰略決策。目前皖北地區同周邊地市相比總體上屬于經濟發展欠發達地區，職業教育發展也相對滯后。因此大力發展職業教育，把巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢已刻不容緩。

（二）職業教育對社會和諧發展具有促進價值

首先，職業教育是培養區域經濟建設主力軍的重要陣地。從就業去向來看，絕大部分職業院校畢業生選擇本地就業，為區域經濟建設服務，而普通高中畢業生隨著升學、留學，選擇在外地發展的比例要遠遠高于職業院校學生。因此，職業院校人才培養質量直接關系到區域經濟發展，其畢業生素質直接影響到區域社會發展水平；其次，職業教育是促進社會就業的主要手段。農村勞動力轉移需要技能，低收入人群改善生活狀況需要技能，產業轉移、企業倒閉導致的下崗工人再就業需要技能。有研究表明，經過轉移培訓的就業人員月收入比未接受過培訓的農民工要高出38.3% [1]。職業院校的專業教育和社會培訓為所有需要掌握一技之能的人提供了豐富選擇，提高了人們的就業能力，實現體面勞動，過上有尊嚴的生活，從而保障了民生，促進了社會穩定；再次，職業教育是幫扶農民工融入城市生活的重要手段。當前，“新生代農民工”的問題不斷顯現，大量農民工陷入原籍農村不愿回去、城市生活又難以融入的尷尬境地。有針對性地開展對農民工的教育和培訓，提高其適應城市生存的技能，化不穩定因素為城市建設的生力軍，是職業教育一直在努力的方向。

（三）職業教育對人的全面發展具有提升價值

終身教育是職業教育的精髓。一方面，職業教育培養內涵已從單一技能拓展為復合技能。隨著職業教育的不斷發展，當前職業教育承載的責任越來越重，現代的職業教育，關注的是人才的可持續發展。現代職業教育依然強調技能本位，但技能的內涵已經有了本質的深化，不但包括專業技能，還包含了創業技能、職場技能、公民技能、生活技能等要素，屬于復合型技能，涵蓋了人的全面發展所 需要掌握的必備知識和實踐能力。另一方面，職業教育的外延也在不斷拓展，社區教育、成人教育、老年教育等已成為職業教育的重要組成部分。經濟社會飛速發展，社會形態日新月異，新知識、新產品層出不窮。社會發展要求人們不斷更新知識，掌握新技能，實現新進步。人們適應新變化的通用技能在新的社會生存狀態下尤為重要，否則就會在社會中寸步難行。

（四）職業教育對教育事業協調發展具有支撐價值

“有教無類”的特點決定了職業教育的多樣化特點，與經濟緊密結合的特性決定了職業教育的創新性特性。職業教育的這些特點使得它在各類教育事業中獨樹一幟，并對其他教育類型產生積極的推動和完善作用。一是職業教育發展有助于普通教育素質教育的推進。職業教育發展有助于轉嫁社會對高考的關注度，并為普通教育素質拓展提供更多的參照；二是職業教育發展有助于解決市場經濟條件下的多元人才需求。職業教育可以根據經濟社會需求的變化靈活調整專業，靈活設置課程，針對社會需要培養適用人才，及時解決專業人才供給不足、技能供求不匹配的矛盾，彌補其他教育類型的不足，從整體上提高教育對經濟社會的支撐作用，推動教育體系協調發展。

三、皖北地區職業教育發展現狀

安徽省中等職業學校達600多所，在校生90多萬人。高等職業院校60多所，在校生40多萬人。此外，職業學校每年還為社會提供培訓總規模達130多萬人次，為我省經濟社會發展做出了重要貢獻。從職業教育發展來看，皖北職業教育整體發展水平與全省平均水平尚有差距。由于歷史、資源和環境、傳統觀念等因素制約，皖北地區職業教育曾因長期和市場經濟聯系不緊密，與全省平均水平尚有差距，不僅不能滿足該地區發展的人才需求，反過來又影響職業教育辦學發展。具體來看，皖北地區職業教育在改革發展中存在的突出問題主要表現在以下幾個方面：

（一）傳統觀念根深蒂固，社會輿論環境不利于職業教育發展

在國人的固有觀念中，“學而優則仕”，為“仕”而學，而非為“工”而學。受這種傳統觀念的影響，社會上對職業教育的認識并未達到應有的高度，認為職業院校是低層次的教育，只有高考和中考沒考好的學生才進職業院校，認為職業院校是低人一等，差生聚集的地方。這些年，我們的社會、家長和各類傳媒都把更多的眼光聚焦在那些名牌大學身上，往往忽視了理應得到重視的職業院校。從長遠發展看，這種落后的社會氛圍將嚴重影響職業教育的正常發展。

（二）辦學經費嚴重不足，現有辦學條件不利于職業教育發展

從社會發展對職業教育的需求看，安徽全省的職業教育仍處于發展的脆弱期，辦學經費不足仍是主要矛盾。許多職業院校的教學條件有限，學生在實習實訓方面得不到很好的鍛煉，教師也得不到應有的學習深造機會。造成這種現象的原因有兩方面：一是受財政能力限制，各級財政對職業教育的投入有限。多年來，安徽省職業院校的生均財政撥款在全國一直處于落后地位。二是職業院校的學費收入有限。2006年在財政支持十分有限、高職辦學成本逐年上升的情況下，省物價局還下調了高職教育收費標準。職業院校辦學經費不足的現狀，將影響到職業教育的可持續協調發展，最終將影響到人才培養質量的提高，影響到經濟社會發展的大局。

（三）行業企業參與不足，人才培養模式不利于職業教育發展

職業教育培養的人才是面向行業企業生產一線的技能型人才，沒有行業企業參與的職業教育不是科學的職業教育。然皖北地區的現狀是，學校和企業合作存在“一頭熱一頭冷”的脫節現象。企業希望獲得大量的熟練技術工人，卻又缺乏參與合作辦學的熱情，只想用人而不愿意培養人。這就迫使許多職業院校不得不關門辦教育，造成專業設置不能與市場對接，在教學方式上重理論輕實踐、重講授輕示范，使人才的實用性得不到保障。行業企業參與職業教育積極性不高的主要原因，是缺乏必要的學校和企業的合作機制和保障機制，如沒有指導校企合作的政策、法律和法規；沒有權威、完整的校企合作準則和指導手冊；沒有出臺校企合作對企業的考核獎勵辦法。

（四）師資力量明顯不足，教育教學質量得不到切實保障

職業教育必須緊密結合崗位工作的實際，檢驗職業教育成敗的標準是就業，是勞動者的職業能力。這就決定了職業院校教師的基本要求是“雙師”，即教師和技師。但實際情況是職業院校的教師大多都是傳統教育模式下培養出來的，專業技術操作能力非常薄弱，尤其是一些剛畢業的高學歷教師，更是缺乏生產、管 理、服務一線鍛煉的機會。這種情況導致了有知識而無技能的教師大量存在，嚴重影響到學校的人才培養質量。此外，由于這幾年職業教育的規模迅速擴大，但有些地方對職業院校師資編制控制較緊，加上教師待遇有限，造成職業院校師資不足，難以滿足正常的教育教學需要。

上述這些問題，都是皖北地區乃至全省職業教育在改革與發展中遇到的問題，是前進中的問題。只要我們采取有力措施，都是可以逐步加以解決的。

四、發展皖北職業教育，加快區域經濟社會發展的策略

（一）“搭車”國家戰略，嘗試改革試驗

2012年11月，國務院正式批復《中原經濟區規劃（2012—2020）》，安徽省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽五市及淮南市鳳臺縣、潘集區被納入規劃范圍。建議在皖北地區建設職業教育公共實訓中心，支持中等職業教育基礎能力建設，支持在全國率先實現中等職業教育免費，幫助皖北乃至安徽省加快職業教育發展步伐。淮北市農工民主黨黨員王志良曾提出《關于在淮北建設豫東皖北職業教育基地的建議》。① 2011年，淮北市委、市政府提出“超常規發展職業教育”戰略，把建設職教園區作為發展職業教育的引擎，擴大職業教育規模，增強職業教育的吸引力。職教園區的建設，不但可以服務淮北城市轉型，而且還能夠帶動淮北東部新區發展，提升淮北城市品位。安徽淮北市職教園區建設第14次調度會議，確定了該市職教園區的概念性規劃。淮北市職教園區總投資20余億元，占地1 800多畝，建成后將成為皖北領先的綜合現代化職業教育基地 [2]。

（二）加大政策支持力度，鼓勵民職教育發展

逐步實現農村中等職業學校學生免費接受教育，對農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。各級政府設立民辦職業教育獎勵資金，選擇一批辦學基礎好、學生就業率高、社會信譽好、發展潛力大的民辦職業院校給予重點扶持，支持它們擴大辦學規模。對民辦職業院校，在建設用地、項目安排、評先獎優等方面與公辦學校同等對待，在經費補貼、銀行貸款、職稱評定等方面一視同仁。非營利性民辦職業學校，享受舉辦社會公益事業的有關優惠政策。職業院校依法接受捐贈，按有關規定對捐贈的納稅人給予稅收優惠。中等職業學校可依法以捐贈者姓名、名稱命名學校的校舍或者其他教育教學生活設施，經省直有關部門批準，可以捐贈者姓名或名稱作為校名。

（三）深化辦學體制改革，擴大職業學校自主權

依法保障職業院校在設置專業、確定招生規模、學籍管理、開發校本課程與教材、聘任教師、等方面的自主權。推進職業教育招生體制改革。構建省、市、縣（市、區）三級統一、開放、公平、有序的高中階段學校招生平臺，打破地區分割、部門壁壘。改革職業院校人事制度。嚴格中等職業學校校長資格條件，實行校長職級制和聘任制，推進校長公開選拔制，促進校長隊伍職業化、專業化；實行校長負責制，中層管理崗位實行公開競聘；推進教職工崗位聘用制度，實行競爭上崗、崗變薪變。深入推進校企合作。建立教產合作對話協作機制，著力推進校企一體辦學。聯合有關部門調動行業企業積極性，鼓勵行業、企業參與和興辦職業教育，落實有關優惠政策。支持行業企業參與組建職教集團，加強職教集團內涵建設，發揮行業企業作用。淮北市實施初中畢業生全員升學工程，開展“職業教育進課堂”活動。推廣校企合作、訂單培養、工學結合、頂崗實習等培養模式，推動“專業+企業”的無縫對接；強化精品專業建設，圍繞該市幾大主導產業，建設職業教育專業群和實訓基地，重點提升食品、電子、煤炭、機械、醫療、計算機、旅游與酒店管理、服裝設計等八大行業[2]。

（四）優化教育發展環境，理順教育管理體制

加強領導，形成合力。皖北地區與全國一樣，職業教育仍然是整個教育事業中最為薄弱的環節，必須大大加強。政府重視職業教育，就要把職業教育納入經濟社會發展的整體規劃。要把職業教育工作列入重要議事日程，專題研究部署職業教育工作，并及時協調解決工作中遇到的重大困難和問題。依法治教，科學管理。各級政府和有關部門要認真貫徹執行教育法律法規，進一步完善執法監督機制，把依法治教和以德治教緊密結合起來，依法維護職業學校及其師生的合法權益，依法規范職業學校的辦學行為。簡化職業學校審批程序，加強職業教育經費的使用管理和審計監督，提高資金的使用效益，完善就業創業服務體系。

（五）健全長效投入機制，統籌城鄉均衡發展

一方面，各級政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入。要安排職業教育專項經費，重點支持技能型緊缺人才專業建設，建立職業教育多元投入機制。另一方面，拓展職業教育融資渠道，積極探索職業院校利用資本市場融資的辦法，各級政府要建立信用擔保平臺和貸款貼息制度。對職業院校校園基本建設，減免基礎設施建設各項收費。制定相應稅收優惠，鼓勵企業與職業院校合作舉辦職業教育和培訓。要重視面向農村的職業教育，各級地方財政 要安排專項經費，用于面向農村的職業教育的基礎能力建設，提高廣大農民的職業技能和轉移就業能力。

（六）統籌整合教育資源，吸取借鑒外省經驗

一是要加強省政府的教育統籌，完善以省級政府為主管理高等教育體制，促進省域內職業教育協調發展和資源共享，爭取國家下放、授權教育方面的審批核準等權力。二是學校要去行政化，回歸學術權力。三是可借鑒外省經驗，統籌整合區域內職業教育資源，加快職業教育發展。職業教育要為當地經濟社會發展服務，可以考慮區域內若干本科院校要轉型為技術型學院，優秀高職學院可培養本科生或研究生。

參考文獻：

[1] 寧波日報，2012-07-10（A10）.

[2] 安徽淮北將投20余億規劃建設綜合職業教育基地[N].安徽日報，2012-05-11.

[責任編輯 陳鳳雪]