國內外免費公交實施情況綜述

摘 要：隨著車輛數的迅猛增長，有限的城市道路空間資源，難以滿足交通發展的需求。免費公交是一種通過價格杠桿調節，來吸引人們通過公交方式出行以減少小汽車通行數量，從而緩解交通擁堵的一種方式和手段。通過國內外免費公交研究和實施情況的綜述，為免費公交的實施提供參考和借鑒。

關鍵詞：免費公交；研究現狀；發展趨勢；國內外

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0175-02

引言

2005年9月30日國務院辦公廳發布了《關于優先發展城市公共交通的意見》，針對中國城市公共交通有了較快發展，但隨著經濟社會發展和城鎮化進程的加快，一些城市交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突出，嚴重影響了城市發展和人民群眾生活水平的提高。提出了進一步提高認識，充分發揮規劃調控作用，完善公共交通基礎設施，優化公共交通運營結構，保障公共交通的道路優先使用權，積極穩妥地推進行業改革，加強政策扶持和監管等指導意見[1]。

2012年10月10日，國務院常務會議指出，目前，中國城市公共交通發展遠遠不能適應經濟社會發展和人民群眾出行需要，多數城市公共交通出行比例偏低。為從根本上緩解交通擁堵、出行不便、環境污染等矛盾，必須樹立公共交通優先發展理念，將公共交通放在城市交通發展的首要位置。要按照方便群眾、綜合銜接、綠色發展、因地制宜的原則，加快構建以公共交通為主，由軌道交通網絡、公共汽車、有軌電車等組成的城市機動化出行系統，同時改善步行、自行車出行條件[2]。

在中國知識資源總庫—CNKI 系列數據庫中，在文章標題欄輸入“免費+公交”，可以查到20篇文獻資料；輸入“免費+交通”，可以查到11篇文獻資料。在百度中搜索“免費公交”，可以查詢到628萬條信息；搜索“免費交通”，可以查詢到1 290萬條信息?？梢?，免費公交或者免費交通已經不是什么新鮮的話題。免費交通主要是指免收車輛通行費，免費公交是指乘客乘坐公交車輛免收費用。

一、國內外研究現狀

（一）國內研究現狀

國內關于免費公交方面研究數量較少。作者方慶以廣州亞運免費公交地鐵為例，指出在廣州亞運免費公交、地鐵實施的8天中，存在著大量的“公地悲劇”?！肮乇瘎　?源于公共資源的私人過度利用方式。解決方法為“多中心自主治理”，就是在對公共資源的治理中，有多個權力中心同時進行[3]。作者劉菊美重點分析了亞運會免費政策實施期間，廣州地鐵在客運組織方面存在的難點，介紹了采取多舉措完善客流控制、全方位組織客運演練、定時啟動網控措施、重點把控客運安全關鍵節點，與屬地政府實施聯動，引導市民理性出行，搭建快捷信息立體發布體系等應對措施[4]。作者郭鈺從常寧市公交免費政策談起，歸納出國內公交價格4 種免費政策，并就其實施的效果進行分析評價；針對該項政策的存在問題和不足進行剖析和理性思考，探索進一步改進公交免費政策對策建議[5]。作者張雅婷、婁義華、孫旭陽等分別介紹了常寧市實施免費公交情況及對策；提出了面對公共服務，政府與市場的邊界到底在哪里，微觀管理到底要到達什么程度；以及常寧“摩的”泛濫與免費公交之間存在的關聯。作者雷孟林從法律和交通運輸學理論層面分析免費公交車運輸行為的性質。

從目前的研究成果看，針對免費公交開通條件、免費公交運行組織模式、免費公交系統協調運作等方面的研究成果缺乏，有待進一步深入研究，為免費公交實施提供指導和借鑒。

（二）國外研究現狀

20世紀 60 年代末法國最早提出“公交優先”理念，從發展小汽車交通政策轉為大力發展城市公共交通，實行公共交通優先政策；在美國，以新建道路為主轉變為以鼓勵公眾充分利用現有公路系統的通行能力為主。在出行需求的控制方面，許多國家在實行經濟調控手段的同時運用行政干預，采用高新技術，實施公交振興、通信替代、交通信息服務等諸多措施。在公交補貼方面，國外許多學者對補貼政策進行了深入的分析。PeterNelson為了解決人們對于運用有限的運輸資金的質疑，利用區域運輸模式與調整后的效用理論來推算地方公交系統給公交使用者帶來的好處以及減少擁堵給小汽車使用者帶來的好處；Rainald Borek和Matthias Wred提出了一個兩種交通方式的通勤補貼模型，其結果表明，不同的補貼方式產生不同的作用。在免費公交方面，國外在學術上還沒有成型的理論。因此，免費公交的研究是刻不容緩的。

二、國內外發展趨勢

（一）國外發展趨勢

在比利時的布魯塞爾等大城市，人們一般住在城外，每天上下班坐火車或開車。據統計，最近幾年，至少有一輛汽車的家庭比例從十年前的72%增至77%，其中擁有兩輛以上汽車的家庭增加了近50%。如此多的汽車導致交通越來越擁堵。讓人們免費乘火車上下班，在比利時已議論了多年。這項計劃實施前，20萬公務員和國企員工當中，只有6萬人經常乘火車上下班。2004年實施這項計劃所需的開支為1 490萬歐元，其中1 090萬歐元由各部委和各企業承擔，剩余的400萬歐元由政府支付。比利時首相伏思達在內閣會議后表示，對于私營企業實施此項計劃，政府將為其承擔20%的費用。

德國萊比錫市為減輕交通擁堵、鼓勵人們減少使用私家車而轉向公共交通，規定自2012年4月9日起，駕照持有者可以免費享用公共交通。憑駕照免費乘公交，減輕交通擁堵。根據這項政策，民眾只需出示駕駛執照或自己的車輛購置證明就可以免費乘坐公共交通了，一個家庭只需出示一份文件就足夠。

美國華盛頓特區政府制定了“保證回家計劃”，該計劃是從周一到周五早晚上、下班時安排大巴和地鐵專線接送職工，條件是上班族不開自己的轎車上下班，如有意外事情必須臨時回家去的，可以免費提供出租車。

從各國的實踐過程看，免費公交在國外有一定的發展空間。

（二）國內發展趨勢

1.國內最早實施免費公交資料

國內免費公交實施最早的文件是“山西省人民委員會印發交通廳關于革命師生進行串聯乘坐國營汽車免費的通知”[晉辦字210號]，內容為：關于革命師生進行串連乘坐國營汽車免費的問題，省交通廳已根據交通部和省委的指示精神，通知所屬各單位貫徹執行（山西省交通廳 1966年11月7日）。

2.目前國內免費公交實施情況

2002年，桂林開世界城市交通之先河，首次推出免費公交，并引起了廣泛的討論。2005年8月1日，福建石獅市開通免費公交，乘坐5條公交線路的22部公交車免費。

2008 年7月1日起，湖南常寧城區公交車全部免費。

2009年9月17日，山西長治縣開始實行公眾免費乘坐縣城的任何公交車。

2010 年7月1日，東莞石排鎮居民免費乘鎮內公交正式啟動，103臺公交車輛，12條公交線路，全部車輛采用“無人售票”方式。

2010年11月9日報道：為更好地體現亞運會東道主的形象，廣州不久前實現了免費公交政策。但公共交通免費一周來，地鐵一直超負荷運行，三級客流控制啟動了144次，嚴重影響地鐵正常安檢和亞運安保工作，同時給民眾上下班正常出行造成極大不便。

在實行免費公交的城市中，有失敗也有成功的經驗，桂林免費公交至今仍在運行，但其服務水平并不能滿足大眾的要求，保證不了準時和正點。石獅市 5 條免費公交線路開通后，僅僅運營了 9個月。而常寧免費公交運行一年來，以其 100%的正點率和優良的服務，取得了比較好的效果，但是免費公交能否長期運行下去還有待觀察。

實施免費公交是一種交通調節的方式和手段，但要做好這項工作，需要從實施的原則與條件、實施的技術流程與方法以及對實施效果的預測、分析與評價等方面入手，做好調研和可行性論證工作，不能一蹴而就。

參考文獻：

[1] 國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知[Z].國辦發[2005]46 號.

[2] 于祥明.國務院部署優先發展公共交通，確定八大重點任務[N].中國證券網—上海證券報，2012-10-11.

[3] 方慶.多中心視角下的“公地悲劇”治理研究——以廣州亞運免費公交地鐵為例[J].中國市場，2011，（26）.

[4] 劉菊美.免費公交政策實施期向廣州地鐵客運組織難點及對策[J].城市軌道交通研究，2011，（8）：26-29.

[5] 郭鈺.城市公交服務價格免費政策的理性思考——從湖南省常寧市“免費公交”談起[J].價格理論與實踐，2011，（12）：21-22.

[責任編輯 吳 迪]