西方國(guó)家貿(mào)易保護(hù)的歷史演進(jìn)和發(fā)展趨勢(shì)分析

摘 要：分析西方工業(yè)國(guó)家不同歷史階段貿(mào)易保護(hù)理論和政策的發(fā)展變化，歸納貿(mào)易保護(hù)的規(guī)律性和發(fā)展趨勢(shì)，提出在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，貿(mào)易保護(hù)仍然是各國(guó)政策的支撐點(diǎn)，進(jìn)一步分析新貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的重要啟示。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù)；歷史；規(guī)律；趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）12-0189-02

一、西方工業(yè)國(guó)貿(mào)易保護(hù)理論與政策的歷史演進(jìn)

1.亞當(dāng)·斯密之前的貿(mào)易保護(hù)理論與政策。在亞當(dāng)·斯密的自由貿(mào)易理論體系創(chuàng)立之前就存在貿(mào)易保護(hù)和自由貿(mào)易之爭(zhēng)。重商主義最早提出貿(mào)易保護(hù)的觀點(diǎn)，盡管不夠系統(tǒng)，但其理論的基本點(diǎn)：“鼓勵(lì)輸出、限制輸入，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)富積累”已經(jīng)被當(dāng)時(shí)各國(guó)政府所采納。一些貿(mào)易保護(hù)的手段諸如行政管制、高額關(guān)稅、退還稅款、發(fā)放獎(jiǎng)金和補(bǔ)助金、特許證等被政府廣泛使用。

16世紀(jì)后期的英國(guó)，重商主義的發(fā)展達(dá)到高潮。從17世紀(jì)開(kāi)始，一些商人、政府官員、學(xué)者先后提出自由貿(mào)易的觀點(diǎn)，并且在18世紀(jì)上半葉的英國(guó)發(fā)生了兩場(chǎng)著名論戰(zhàn)：一是關(guān)于放寬與法國(guó)貿(mào)易的限制是否對(duì)英國(guó)有利。主張自由貿(mào)易的和主張貿(mào)易保護(hù)的兩大派別分別創(chuàng)辦了各自的雜志來(lái)宣揚(yáng)自己的觀點(diǎn)。盡管兩派在理論上各不相讓?zhuān)€是執(zhí)行了貿(mào)易保護(hù)主義的政策，而主張放寬英法貿(mào)易的條款未能得到批準(zhǔn)。二是英、法、德等國(guó)的學(xué)者圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)是否存在內(nèi)在平衡機(jī)制所進(jìn)行的論戰(zhàn)。以休謨?yōu)榇淼膶W(xué)者從貨幣數(shù)量論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中存在自動(dòng)平衡和調(diào)節(jié)機(jī)制，不需要政府的干預(yù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)會(huì)自然的保持平衡，因此，他們主張貿(mào)易自由；以斯圖亞特為代表的學(xué)者則反對(duì)休謨的貨幣數(shù)量論，否定國(guó)際經(jīng)濟(jì)中存在自動(dòng)平衡機(jī)制，主張政府干預(yù)和貿(mào)易保護(hù)。這場(chǎng)爭(zhēng)論在理論上也是難分勝負(fù)，但在現(xiàn)實(shí)中各國(guó)政府（包括當(dāng)時(shí)比較先進(jìn)的英國(guó)）仍然實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的措施。

2.亞當(dāng)·斯密之后的貿(mào)易保護(hù)理論與政策。理論界一直把1776年斯密的《國(guó)富論》的出版視為自由主義理論體系創(chuàng)立的標(biāo)志。作為古典經(jīng)濟(jì)自由主義的奠基者，斯密對(duì)重商主義的國(guó)家干預(yù)觀點(diǎn)進(jìn)行了批判，并鼎力主張對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由放任、對(duì)外實(shí)行自由貿(mào)易，主張降低關(guān)稅和取消出口補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)金，并提出了較為系統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易理論，即“絕對(duì)成本說(shuō)”。大衛(wèi)·李嘉圖對(duì)斯密的自由貿(mào)易理論作了進(jìn)一步補(bǔ)充和發(fā)展，提出了更為現(xiàn)實(shí)的“比較成本說(shuō)”。絕對(duì)成本說(shuō)和比較成本說(shuō)構(gòu)成了古典貿(mào)易理論的核心。

然而，斯密《國(guó)富論》的出版并沒(méi)有對(duì)英國(guó)和其他西方各國(guó)的政策產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的影響。在斯密和李嘉圖完善自由貿(mào)易體系的同時(shí)，和其觀點(diǎn)相對(duì)立的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍然始終倡導(dǎo)貿(mào)易保護(hù)，為此雙方不斷展開(kāi)理論較量。1860年英法兩國(guó)簽定了《科布登—謝瓦利埃條約》，隨后，英國(guó)又和其他國(guó)家簽署了降低關(guān)稅的商貿(mào)條約，從而使西歐各國(guó)走上自由貿(mào)易道路。《科布登—謝瓦利埃條約》的簽定，標(biāo)志自由主義政策在英國(guó)取得了決定性的勝利，而這距離1776年斯密《國(guó)富論》的問(wèn)世將近一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間。由此可見(jiàn)，開(kāi)辟貿(mào)易自由主義政策的道路是多么艱難。

3.現(xiàn)代貿(mào)易保護(hù)主義理論與政策。二戰(zhàn)結(jié)束后，除美國(guó)以外的各壟斷資本主義集團(tuán)均遭重創(chuàng)，美國(guó)對(duì)歐洲、日本具備了無(wú)可匹敵的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)此時(shí)開(kāi)始倡導(dǎo)自由貿(mào)易，但到20世紀(jì)60年代末，日本、德國(guó)的經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)并日益強(qiáng)大，大量美元外流，致使布雷頓森林體系動(dòng)搖，1969年尼克松政府以保衛(wèi)美元為由提出，為了保持對(duì)外軍事支出，維護(hù)冷戰(zhàn)盟主地位，美國(guó)的貿(mào)易收支經(jīng)常保持盈余是必要的，為此，必須采取貿(mào)易保護(hù)主義的政策。上述歷史表明，從19世紀(jì)70年代開(kāi)始，在自由主義政策實(shí)施不久，保護(hù)主義的政策則開(kāi)始陸續(xù)在各國(guó)出現(xiàn)，到20世紀(jì)開(kāi)始逐漸加強(qiáng)，在二戰(zhàn)以后，盡管日益強(qiáng)大起來(lái)的美國(guó)開(kāi)始宣揚(yáng)貿(mào)易保護(hù)，但20世紀(jì)60年代以后隨著日、德等國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，各國(guó)又重新舉起了貿(mào)易保護(hù)的旗幟。

4.新的貿(mào)易保護(hù)主義的興起。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，兩次石油危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力都在不斷增強(qiáng)，逐漸形成了新的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。新的保護(hù)主義和傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)相比，更具有隱蔽性的特點(diǎn)：（1）非關(guān)稅壁壘。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義主要是通過(guò)限制進(jìn)口來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)，其手段是構(gòu)筑高關(guān)稅壁壘，跟傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義相比，新的貿(mào)易保護(hù)更側(cè)重非關(guān)稅壁壘。具體包括進(jìn)口限制、反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施、自動(dòng)出口限制、報(bào)關(guān)手續(xù)干擾、技術(shù)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。一些非關(guān)稅壁壘目前已經(jīng)成為各國(guó)政府干預(yù)外貿(mào)、限制進(jìn)出口的主要政策措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在各國(guó)實(shí)行的非關(guān)稅壁壘手段上千種。有些非關(guān)稅壁壘如“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)繁多，讓出口國(guó)防不勝防，有些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格，使其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家很難達(dá)到。”一些發(fā)達(dá)國(guó)家順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，開(kāi)始使用綠色貿(mào)易壁壘進(jìn)行保護(hù)。（2）集團(tuán)化和區(qū)域化。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，一些國(guó)家紛紛結(jié)成各種各樣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易同盟，集團(tuán)化和區(qū)域化趨勢(shì)加強(qiáng)。集團(tuán)和區(qū)域內(nèi)部相互取消關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。同時(shí)，對(duì)外推行貿(mào)易限制政策。很多集團(tuán)和區(qū)域組織建立的初衷就是為了對(duì)付外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，集團(tuán)和區(qū)域化組織具有天然的排外性和貿(mào)易保護(hù)性。以歐盟為例，從1958年來(lái)歐盟不斷排斥成員外的貿(mào)易，導(dǎo)致內(nèi)部相互進(jìn)口的比重不斷上升：1958年為33.8%，1971年為51%，1985年為57%，1992年為58.9%，1998年為63.2%，2000年為79.2%。（3）在自由化掩蓋下的貿(mào)易保護(hù)。為了實(shí)現(xiàn)本國(guó)的貿(mào)易利益最大化，各國(guó)政府紛紛借助于各種非關(guān)稅壁壘和其他名義來(lái)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)，更有甚者高舉自由化的旗幟來(lái)達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的。例如，近幾年歐盟各國(guó)借環(huán)保為名而頻繁使用的綠色壁壘，一些國(guó)家借各種經(jīng)濟(jì)一體化組織實(shí)現(xiàn)的各種保護(hù)措施等等。給人們留下深刻印象的是：世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)是越來(lái)越開(kāi)放，各種貿(mào)易組織如GATT和WTO一輪一輪談判不斷地降低關(guān)稅，東京回合后，歐共體平均關(guān)稅為6%，日本為5.4%，美國(guó)為4.9%，烏拉圭回合后，發(fā)達(dá)國(guó)家的平均關(guān)稅又進(jìn)一步降到4%，但非關(guān)稅壁壘不斷加強(qiáng)，到烏拉圭回合后，非關(guān)稅壁壘已達(dá)2 700多種，并且借助于GATT的免除條款、利用公平貿(mào)易的借口，逐步走向雙邊和歧視性貿(mào)易，形成了一整套系統(tǒng)的保護(hù)制度和機(jī)制，限制的范圍已擴(kuò)展到勞務(wù)和高技術(shù)領(lǐng)域，出現(xiàn)了許多經(jīng)濟(jì)集團(tuán)搞集體貿(mào)易保護(hù)政策的情況。在自由化的旗幟掩蓋下的各種貿(mào)易保護(hù)具有很強(qiáng)的隱蔽性、矛盾性和欺騙性，因此也被稱(chēng)謂“超級(jí)保護(hù)主義”。

二、貿(mào)易保護(hù)的規(guī)律性和發(fā)展趨勢(shì)

1.貿(mào)易保護(hù)的規(guī)律性。（1）它經(jīng)常出現(xiàn)在這些時(shí)候：當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)比較落后或面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候；當(dāng)一國(guó)原有的優(yōu)勢(shì)面臨威脅或即將失去的時(shí)候；爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)期間。（2）貿(mào)易保護(hù)和自由貿(mào)易基本是交替進(jìn)行的，而且自由主義的歷史非常短暫。19世紀(jì)40年代之前西方工業(yè)國(guó)都在實(shí)行貿(mào)易保護(hù)措施，1846年英國(guó)廢除谷物法以后到19世紀(jì)70年代各國(guó)主要實(shí)行自由貿(mào)易政策；19世紀(jì)70年代各國(guó)又開(kāi)始實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策，二戰(zhàn)以后至20世紀(jì)60年代末實(shí)施自由貿(mào)易；70年代以后新的貿(mào)易主義政策又被各國(guó)逐漸采用。（3）誰(shuí)變成強(qiáng)國(guó)誰(shuí)就率先打破貿(mào)易保護(hù)而提出自由貿(mào)易。19世紀(jì)40年代的自由貿(mào)易政策由當(dāng)時(shí)的強(qiáng)國(guó)英國(guó)率先提出和實(shí)施；20世紀(jì)40年代自由貿(mào)易政策由當(dāng)時(shí)強(qiáng)大的美國(guó)率先提出和實(shí)施。（4）世界經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)和繁榮階段易實(shí)施自由貿(mào)易政策，而世界經(jīng)濟(jì)面臨或處于蕭條階段易實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施。

2.貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)。（1）在未來(lái)很長(zhǎng)的時(shí)間里貿(mào)易保護(hù)仍然是各國(guó)貿(mào)易政策的支撐點(diǎn)。不僅包括發(fā)展中國(guó)家，一些發(fā)達(dá)國(guó)家之間由于競(jìng)爭(zhēng)的激烈會(huì)不斷實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。（2）保護(hù)的手段時(shí)而透明、極端化（關(guān)稅、政治、軍事等手段），時(shí)而隱蔽化（各種非關(guān)稅壁壘）。（3）新的保護(hù)手段不斷應(yīng)勢(shì)而生（各種技術(shù)和綠色壁壘）。（4）整體保護(hù)增強(qiáng)（更多貿(mào)易組織會(huì)不斷出現(xiàn)）。

三、貿(mào)易保護(hù)給中國(guó)的啟示

（1）以史為鑒，認(rèn)清貿(mào)易保護(hù)和自由貿(mào)易的實(shí)質(zhì)和規(guī)律。歷史證明，自由主義理論上發(fā)展和實(shí)踐中的推行是大相徑庭的。從規(guī)律看，只有強(qiáng)大的國(guó)家才從自身利益出發(fā)倡導(dǎo)自由貿(mào)易。而且，往往是口頭高喊自由主義，而暗中搞貿(mào)易保護(hù)。事實(shí)上，沒(méi)有超國(guó)家利益的自由主義和貿(mào)易保護(hù)主義。斯密自由主義的提出是為了實(shí)現(xiàn)英國(guó)利益的最大化，李斯特、凱里、凱恩斯的國(guó)家干預(yù)和貿(mào)易保護(hù)理論的提出也是從國(guó)家和民族的利益出發(fā)。中國(guó)在參與全球化的同時(shí)，必須把國(guó)家和民族利益放之首位。（2）學(xué)會(huì)駕馭貿(mào)易保護(hù)的新手段。如前文所述，一些國(guó)家配合國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)造新的貿(mào)易保護(hù)手段，如各種名目繁多的技術(shù)壁壘和綠色貿(mào)易壁壘。我們不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握，更要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)進(jìn)行創(chuàng)新。（3）學(xué)會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，在妥協(xié)中求保護(hù)。必要的自由貿(mào)易有利于競(jìng)爭(zhēng)，有利于企業(yè)的發(fā)展。相對(duì)開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)對(duì)推動(dòng)中國(guó)政府和企業(yè)的改革是非常必要的，只有把政府和企業(yè)放置更開(kāi)放、更規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境中才能發(fā)展。為了發(fā)展必須嚴(yán)格遵循和執(zhí)行國(guó)際規(guī)則，但當(dāng)國(guó)家和民族的整體利益遭到迫害或遇到不公平的待遇時(shí)必須學(xué)會(huì)妥協(xié)和保護(hù)，政府應(yīng)盡快掌握駕馭自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)的整體協(xié)調(diào)能力。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]