論社會協同的渠道選擇與機制建設

摘 要：社會組織在社會管理中的地位就是協同。社會協同是社會管理模式創新的必然選擇。協同渠道有民主會議、傳統媒介、自我學習等傳統渠道；也有網絡媒介、手機報、老年人資源等新型實用渠道。有效整合功能，發揮社會管理主體的各自優勢，使它們配合工作，必須改變政府管理職能，強化“有限政府”意識；明確協同主體職責，實現主體間良性互動；培養社會管理人才，夯實社會協同基礎；加強監督反饋，為協同工作保駕護航。

關鍵詞：社會協同；渠道選擇；機制建設

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0211-03

黨的十八大報告提出要加快形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”[1]，這就是說社會組織要協同黨和政府進行社會管理。為什么要協同？協同的渠道有哪些？哪些方面需要社會組織發揮協同，協同到何種程度？如何實現社會管理中各系統、各部門、各階層的協同治理，已成為當前中國社會管理體制改革中迫切需要解決的問題。

一、社會協同是社會管理模式創新的必然選擇

社會組織在社會管理中的地位就是協同。所謂社會協同，就是在各級黨委政府的主導下，發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化[2]。社會協同主體包括企事業單位、社會組織、人民團體和基層群眾組織等。各協同主體應順應時代潮流，多方整合社會資源，妥善處理好各方關系，通過負責好自己所在領域里的社會事務并協助其他組織共同處理好涉及多方主體參與的復雜型社會問題，創新社會管理體制。

1.經濟體制轉型需要社會協同。中國由計劃經濟體制轉型市場經濟體制后，經濟高速發展，社會流動迅速加劇，單位制解體，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，使得原本由單位統一管轄的人群流入社會，政府在社會管理過程中的“越位”、“錯位”和公共服務方面的“缺位”現象不斷地顯現出來，給社會管理增添了許多難度。新興產業、生態環境保護等一系列產業的發展，特別需要全體社會成員共同參與，發揮社會組織的協同作用[3]。

2.政府職能轉變呼吁社會協同。政府作為“看得見的手”在中國社會事務管理中長期扮演著主導者的角色。政府將部分行政事務交由基層組織辦理，但其權力并沒有下放，致使基層組織具有嚴重的“行政化”色彩，政府安排其負責一些行政工作，要管卻無權管轄，使得基層組織無法專注其本職工作；而一些本該由社會組織承擔的社會管理職能卻被政府“攬”了過去，社會組織“缺位”和“空位”現象嚴重[4]；市場作為“看不見的手”，按照市場機制提供公共服務，必然出現兩極分化的現象；社會組織作為“第三只手”是社會管理的主力，在政府與市場之間建立一種緩沖力量，以期彌補政府和市場的缺陷。因此，政府應順應時代潮流，加強自身管理，引進市場機制參與公共服務設施的建設，由管理所有社會事務的“主導”角色轉變為“服務”角色，提高群眾參與社會事務的熱情，引導社會協同主體發揮其協同作用，共同完成建設社會主義民主制度的目標。

二、社會協同的渠道選擇

社會協同的渠道選擇決定著中國社會工作者的工作方式及質量。靈活的渠道選擇，有助于社會工作者體察群眾需求、把握社會心態和發現各種矛盾，通過提供專業化、多樣化、個性化的服務，及時為群眾排憂解難，有利于增強社會管理與服務的親和力和實效性，有利于把各種社會問題化解在基層。

（一）傳統有效渠道

1.聽證會、座談會等民主會議。目前，中國的民主會議主要有聽證會、座談會等。誰聽證？聽什么？既包括對與立法有關的客觀事實的描述和反映，又包括聽證陳述人從自身出發提出的包含個人價值取向的主觀意見；聽證會最大的優勢在于公開性，聽證陳述人是從報名的公眾中產生的，而不是由會議的舉辦者在小范圍內邀請的，會議的舉行也是公開的，允許公眾旁聽，允許記者采訪和報道；聽證會中獲取的信息和公眾意見，應當作為立法的重要依據。對聽證會中公眾反映強烈的、重要的意見，沒有采納的應當作出說明。凡是在聽證會上提出的意見，決策者必須在最后裁決中作出回應，否則相關行為可能因此而無效。這在一定程度上擴大了公民參與社會管理的民主權利；座談會是一種圓桌討論會議，通常是由6～10個人聚到一起在一個主持人的引導下對某一主題進行深入討論。座談會的目的在于了解和理解人們對于這一主題的看法以及影響這種看法的背后原因。座談會不同于一問一答式的面訪。因為是多人討論，在有經驗的主持人的主持下，受訪者互相之間有一個互動作用，一個人的反應會成為對其他人的刺激，這種互動作用會產生比同樣數量的人作單獨陳述時所能提供的更多的信息。民主會議不僅增強了方案制定的科學性和可行性，同時也增進了政府和公眾間的感情，有利于充分發揮協同作用。

2.宣傳欄、報紙、雜志、廣播、電視等傳統媒介。宣傳欄、報紙等傳統媒介是組織和企事業單位進行自我宣傳的有效手段，它將組織的重大事件、重要活動以靈活的版面、新穎的形式展示出來，是組織和企事業單位進行社會協同的有力方式。社區、事業單位為公眾提供的最新資訊信息窗口，特別是社區宣傳欄，它是各社區宣傳的陣地，是向社區居民宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳科技、文化、衛生等各方面知識的重要渠道，是號召全民動員的“傳話器”。以報紙、雜志、廣播、電視為代表的傳統媒體，具有反映和引導社會輿論的功能，引領社會公眾關心并參與社會事務的管理。高效靈活運用傳統媒體，有助于社會管理工作穩步前進。

3.文件研讀、講堂等自我學習。文件研讀指組織認真學習黨和政府下發的有關文件，掌握關鍵要領，并將其融入本組織的實際措施中，帶動組織形成一個主動學習、積極投身社會主義事業建設的氛圍；講堂是由專業人士為社區公眾就某一方面知識進行講解。近年來，在社區中由居民自發組織的關于社區建設、社區文化與社區精神以及科技知識的講堂深受社區群眾歡迎。文件研讀、講堂等自我學習是各協同主體主動了解社會事務信息、掌握社會事務動態、補充社會事務知識的重要方式；它有利于豐富公眾的業余生活、提高公眾素質，加強公眾間的交流和互動，對建設和諧社會起著積極的推動作用。

（二）新型實用渠道

1.善用網絡媒介，保證信息公開透明。伴隨著信息時代的來臨，互聯網日益成為人們生活中重要的信息收集、資源共享的渠道。各類企業和組織紛紛通過建立官方網站將其即將實施的政策、制度等重要信息發布至網上，公眾通過瀏覽官方網站進行了解，利用網站留言方式對其提出意見和建議，并在組織具體實施過程中予以監督。同時，網絡為協同主體共享資源提供了技術支持，為組織和公眾進行溝通和互動提供了一個很好的平臺，為協同主體有效管理社會事務提供了一個便捷的渠道，保證了組織信息的公開性和透明性，擴大了公眾監督力度。

2.編撰手機報，擴大信息知曉度。調查顯示，手機在未成年人中的普及率較高，擁有自己專屬手機的未成年人比例達到72.8%，在一些高校的學生中，手機普及率已達到85%以上 [5]。因此，針對多數公眾在參與社會管理過程中處于被動、消極的狀態，社區、各協同組織可以通過編撰圖文并茂的手機報，主動將信息發布給相關利益群體，擴大信息的傳播范圍，增加他們對組織的了解程度，吸引他們主動關心社會事務，共同參與社會管理。利用手機短信投票的形式，發動相關利益群體進行民主決策、民主選舉、民主監督，將協同工作各個流程公開化和透明化，做到了社會事務公眾共同決定、共同參與和共同監督。

3.利用老年人資源，發揮老年志愿者余熱。當前，中國老齡人口眾多，絕大多數年輕人迫于生活壓力而忙于工作，不重視甚至忽視參與自身利益相關的社會事務管理，而社會協同特別是社區管理需要居民的廣泛參與，沒有參與就無法開展協同工作 [6]。同時，社會流動人口基數大、流動頻繁，增加了基層組織的管理難度。一個行之有效的辦法就是充分利用好退休職工這類人力資源，將老年志愿者作為連接組織和公眾的橋梁，解決復雜、煩瑣的社會事務，緩解社會矛盾。老年志愿者自愿參與到社會事務的管理中，有助于在全社會形成一個關心社會事務的良好氛圍，感染并帶動身邊的年輕人參與其中；部分原來就從事此類工作的退休人員，他們熟悉具體的操作流程和注意事項，積累了豐富的辦事經驗，減少辦事成本，提高辦事效率，并且可以為社會事務工作者提供培訓，提高社會事務工作者的工作技能；而社區中的流動人口可以通過老年志愿者聯系、交流，增加相互了解和信任，加強對流動人口的管理。

三、社會協同的機制建設

社會協同的機制建設就是在中國社會管理體制日益走向多元化治理的社會管理新模式背景下，有效整合各種分散功能，發揮社會管理主體的各自功能優勢，使它們配合工作，實現社會事務治理中各系統、各部門、各階層的社會協同已經成為新形勢社會管理體制改革迫切需要解決的問題。

1.改變政府管理職能，強化“有限政府”意識。政府的職能就是提供社會項目和公共服務。政府必須進一步拓展底層關注，強化“群眾利益無小事”的理念，寓管理于服務之中，求真務實，積極作為，重點在治安、住房、就業、就醫、入學、食品安全等方面加大投入，完善民間資源融入民生項目投入機制。“有限政府”對社會組織的扶持、培育最重要的是資金方面的資助。一是政府委托經營。政府改變過去所有權與經營權合一為所有權與經營權分離；二是政府購買服務，就是由政府出資舉辦；三是政府補貼服務，政府對社會組織的供給采取補貼、合同、貸款和貸款擔保等多種形式予以資助。通過提供各類服務，實現對社會組織的管理[7]。

2.明確協同主體職責，實現主體間良性互動。基層自治組織著重解決公民參與和訴求表達；社會組織履行區域內社會管理的職能，包括治安、衛生、應急等公共產品供給和公共服務職能；企事業單位應協同管理區域內的安全生產與勞動社保等相關經濟類事務。在積極培育各類社會組織，特別是群眾自治組織發育完善的基礎上，建立健全各社會管理主體之間經常性溝通、聯絡、協調機制，始終保持系統目標的同一性，確保旨在實現系統目標的各項指令和訴求暢通無阻，實現政府與其他社會組織和人民群眾之間的良性互動，確保各項社會管理務實有序、有效推進。

3.培養社會管理人才，夯實社會協同基礎。改革開放以來我們培養了大量的經濟建設人才，提高了我們駕馭社會主義市場經濟的能力。在新的歷史時期，解決了溫飽的中國人民需求發生了很大變化，大量的社會性需求上升，這需要我們加強社會服務管理人才隊伍建設，提高我們社會服務管理能力，滿足人民群眾的新期待。因此積極培育一批素質優良、業務精湛的專業社會工作人才顯得猶為重要。為此，應從以下四個方面著手：一是對整個人才隊伍建設有一個詳細的規劃，并出臺綱領性的政策文件來指導工作并且建立健全專項制度；二是要加大專業社會工作崗位的開發力度，構建社會工作的服務平臺，有步驟、有組織地在社會公益類事業單位、城鄉社區和社會組織中重點設置專業社會工作崗位；三是采取各種激勵和支持方式，吸納專門的社會工作人才，加強對其教育培訓，逐步提升廣大社會工作者的社會服務水平，提高其社會管理和服務的能力；四是對人才隊伍建設的實際情況進行監督和反饋，把不好、不適用的方法和形式予以剔除，根據現有國情，創新方法和機制，促進人才隊伍建設更好更快的進行 [8]。

4.加強監督反饋，為協同工作保駕護航。監督反饋作為社會協同過程中不可分割的一部分，對保證社會協同的順利實施以及社會協同效應的最終實現具有重要的作用。監督反饋機制使黨和政府有效地掌握了工作開展的實際情況，對工作進展中出現的新問題、新情況予以指導；增強了社會主體自身的自律性，督促其他主體按照計劃行事，堅持了依法開展社會工作，保障了社會公民的利益；確保社會事務管理工作一步一個腳印、有條不紊的進行；保證了社會事務的處理公開公正公平，避免滋生腐敗的土壤。缺乏監督的社會協同將無法實現社會協同目標。

參考文獻：

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上

的報告[M].北京：人民出版社，2012：11-34.

[2] 鄭力虎.推進社會協同，激發社會活力[N].人民日報，2012-06-13.

[3] 于洋，李成林.社會管理新格局視域下的社會協同問題研究[J].南方論刊，2012，（2）：59-60.

[4] 青連斌.論社會協同[J].湖南社會科學，2005，（2）：32-36.

[5] http：//www.china.com.cn/guoqing/2012-03/15/content_24907506.htm.

[6] 陳燕玲，雷薇.社區管理中的社會協同理念和方法[J].行政事業資產與財務，2011，（20）：113-115.

[7] 丁元竹.加強社會協同，進一步完善社會管理格局[N].學習時報，2011-06-22.

[8] 孫秀艷.社會協同的內涵解析與路徑選擇[J].中共福建省委黨校學報，2011，（10）：76-82.

[責任編輯 王玉妹]